雷 建 民 同 志

在市六届人大常委会第4次会议上的讲话

（2012年8月30日）

各位雪园足球比分直播、同志们：

按照日程安排，本次常委会会议各项议程已进行完毕。

这次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《物业管理条例》实施情况的报告，市政府关于计划、财政、审计和我市融资平台建设及运行情况、第七届村民委员会换届选举工作情况的报告，并作出了相关决议和审议意见。会议还表决通过了《漯河市人大常委会专题询问暂行办法》，对市政府、市中级人民法院关于贯彻落实文物保护法、双汇产业化工程推进情况、企业破产工作3个审议意见落实情况进行了满意度测评，以及有关人事任免事项。对市人大常委会作出的决议和审议意见，希望“一府两院”及有关部门要认真研究落实。下面，我结合本次会议议题，并就如何开展好人大执法检查工作，讲两个方面的意见。

一、关于本次常委会会议议题的有关情况

这次会议听取和审议的市政府关于计划、财政、审计等工作报告，关系全市经济社会发展大局。关于计划报告，大家普遍认为，今年以来，面对复杂严峻的经济形势，市政府认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，采取一系列保增长、保民生、保稳定的措施，有效控制了经济下行的不利局面，促进了经济社会平稳较快发展。在肯定成绩的同时，大家也指出了当前存在的一些突出矛盾和问题，如：工业增速下滑，部分经济指标增速有所回落，经济下行压力不断增大；大项目、好项目较少，部分重大项目推进缓慢；土地、资金、用工等制约因素进一步加剧；等等。对此，大家建议，市政府及有关部门要认清形势，正视问题，进一步增强加快发展的压力感和紧迫感，紧紧抓住当前国家宏观调控和建设中原经济区的重大机遇，创新加快发展的举措和方法，加大重点项目落实力度，加快产业集聚区建设，重视大型企业生产运行，发挥好职能部门宏观把握、宏观调控、宏观协调作用，努力解决当前发展中面临的困难和问题，不断提高经济运行的质量和效益，确保圆满完成年初确定的各项目标任务。关于财政报告，大家认为，市政府及其财税部门在依法组织收入、优化财政资源配置、确保重点支出、加强部门预算管理等方面，做了大量富有成效的工作，2011年市级财政决算和今年上半年财政预算执行情况整体较好，基本实现了收支平衡。同时，大家也指出了当前全市财政经济运行中存在的一些问题，如：财政税收持续增长的基础比较脆弱，结构有待改善；市本级新生财源不足，财源建设有待加强；等等。对此，大家建议，市政府要紧盯税源建设的重点企业，紧盯新上项目的推进，采取有力措施，切实解决存在的突出问题，加强对企业的服务引导，千方百计发展壮大市本级财源基础。财政部门要进一步完善预算编审制度，尽快建立健全预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，提高财政管理水平。市人大常委会预算工委要认真学习借鉴省人大及外地的经验做法，重点选择1—2个部门，特别是教育、科技、文化等部门，超前介入，对预算的编制、执行、效果进行全过程、全方位的监督，不断提高监督的实效性和科学化水平。关于审计报告，大家普遍认为，报告实事求是，公开透明；认为审计部门的工作思路清晰，重点突出。尤其是今年以来，采取一事一议、边审计边整改的方法，加强对重点预算执行部门、重大投资项目和重要民生资金的审计监督，纠正问题有力有效，切实维护了经济秩序。针对审计中发现的部门财务管理不规范、公用经费预算与实际执行差距较大、挤占挪用或滞留专项资金等问题，市政府及有关部门要高度重视，切实做到监管到位，管理规范，维护财经法律法规的严肃性。

城市小区物业管理涉及千家万户，与老百姓的生活质量密切相关，是城市文明程度的一个重要标志。这次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《物业管理条例》实施情况的报告和市政府关于我市《物业管理条例》实施情况的报告。常委会雪园足球比分直播在审议时普遍感到：随着经济社会的发展，城市建设的加快，我市物业管理工作出现了一些亟待解决的矛盾和问题，群众反映强烈。对此，常委会雪园足球比分直播提出了许多很好的意见和建议，会议还专门作出了加强对《物业管理条例》贯彻实施的审议意见，目的是督促市政府进一步加大城市小区物业管理的力度，切实为居民群众提供一个干净、安全、舒心的生活环境，进而提升城市整体形象和品位。希望市政府及有关部门要认真贯彻落实市人大常委会作出的审议意见，把物业管理工作作为一项民生工程，摆上重要位置，以全面覆盖、管理规范、服务优良、群众满意为目标，进一步加大投入，健全机制，理顺体制，提升管理水平，力争让广大居民都能享受到良好的物业服务。人大常委会将继续关注全市物业管理工作，加大对审议意见跟踪问效。

金融是现代经济的命脉和核心，一个地方的经济要大发展，没有强大的金融支持会非常困难。这次会议听取和审议了市政府关于我市融资平台建设及运行情况的报告。大家在审议中认为，近年来，市政府及有关部门认真贯彻落实上级关于金融工作的一系列部署，促进金融业得到长足进步，融资平台体系不断完善，规模不断扩大，质量不断提升，为全市经济社会发展发挥了应有作用。同时也指出，与当前全市经济社会发展现状和要求相比，与温州等金融业发达地区相比，我市融资平台建设还存在一些突出问题，主要表现在：融资平台体系不够健全，政府性融资机构的运作和管理亟待规范，资本市场发展滞后，中小企业融资瓶颈制约因素较多，担保机构规模小、实力弱，小额贷款公司发展受限，金融人才匮乏，金融生态环境亟需改善等。针对当前我市金融业发展中存在的这些问题，尤其是针对目前我市金融业盘子小、资金流尚未形成的状况，常委会综合大家的意见和建议，作出了审议意见，希望市政府及有关部门要认真研究落实，切实解放思想，更新观念，加强领导，完善措施，致力促进全市金融业大发展，进而为全市经济社会又好又快发展提供强有力的金融支持。

会议听取和审议了市政府关于第七届村民委员会换届选举工作情况的报告。本次村民委员会换届选举工作，由于全市各级政府高度重视，广泛宣传，依法依规，整个换届选举工作比较顺利。针对工作中存在的一些问题，市政府及有关部门要按照上级有关文件精神和要求，进一步健全完善村级组织工作制度和管理机制，为村民自治活动健康开展打好基础，促进全市农村经济发展、社会和谐。

会议还听取和审议了市政府关于贯彻落实市人大常委会作出的关于文物保护法、双汇产业化工程，市政府和市中级人民法院关于贯彻落实企业破产工作等3个审议意见情况的报告，并进行了满意度表决。从表决结果看，市政府、市中级人民法院及有关部门对市人大常委会作出的审议意见高度重视，整改措施得力，进一步解决了工作中存在的问题和不足，常委会雪园足球比分直播表示基本满意。希望市政府、市中级人民法院及有关部门，要继续巩固整改成果，进一步加强和改进工作，真正让全市人民群众满意。

会议表决通过了《漯河市人大常委会专题询问暂行办法》。专题询问是询问的衍生与拓展，自2010年全国人大常委会举行首次专题询问以来，包括我省在内的28个省级人大常委会先后开展了专题询问。我省的安阳、郑州、许昌、焦作、信阳等市也都已开展过专题询问，均取得较好效果。目前，我市开展专题询问，于法有据、借鉴有例，时机、条件均已成熟，主任会议也研究决定从今年开始探索开展专题询问。由于城市公交行业的发展涉及广大群众的切身利益，又是今年市人大常委会督办的重点建议，所以，我们拟在今年适当时候，就城市公交运营情况开展专题询问。本次会后，有关工委室要按照《办法》的规定和要求，认真准备，周密安排，切实把这次活动组织好。

二、关于执法检查工作

执法检查是人大常委会组织开展对法律法规实施情况进行的监督检查，是人大常委会行使监督职权的重要方式和经常性工作，目的是为了保证宪法和法律的正确实施，保证行政权、审判权、检察权的依法正确行使，保护公民和法人的合法权益。执法检查作为人大监督制度的重要组成部分，监督法对此专列一章进行了明确规定。下面，我结合监督法的相关规定和近几年的工作实践，就执法检查工作谈一些看法。

（一）要提高对执法检查工作的认识

《监督法》第二十二条明确规定：各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。人大常委会的执法检查，具有自身的基本特征。一是执法检查的性质是国家权力机关对“一府两院”及有关部门执法情况的监督检查，不同于“一府两院”间的层级监督。执法检查组在执法检查中发现的具体问题和案件，不直接处理，而是向人大常委会报告，由人大常委会会议集中审议并提出意见，交由法律实施机关进行认真整改。二是执法检查的主体是各级人大常委会。执法检查组和常委会有关工作机构根据常委会的授权，具体组织实施执法检查工作，而不能独立于人大常委会，以自己的名义开展执法检查，成为执法检查的主体。三是执法检查的监督对象是法律实施机关。主要是同级的政府及其部门和法院、检察院。同时，在本行政区内的、虽然有关法律法规没有直接规定，但法律法规涉及到的相关机构，包括相关的实行垂直领导体制的直属机构，都是执法检查监督的对象。四是执法检查既是法律监督又是工作监督，同时具有法律监督和工作监督的特征。

执法检查的作用主要有五个方面：一是通过执法检查，保证宪法和法律、法规的实施，维护法律、法规的权威和国家法制的统一；二是通过执法检查，促进行政机关依法行政和司法机关公正司法；三是通过执法检查，促进一些关系广大人民群众切身利益的热点、难点问题的解决，维护人民群众的根本利益；四是通过执法检查，对广大干部、群众进行法制教育，使执法检查的过程同时成为法律宣传普及的过程，有利于形成良好的执法环境；五是通过执法检查，发现法律法规本身的缺陷和不足，提出修订和完善有关法律法规的建议和意见，促进立法水平和质量的提高。

由此可见，执法检查非常重要，我们必须高度重视，认真对待，深入研究，切实运用好这一监督方式，不断提高人大常委会的履职能力和监督水平。

（二）要把握好执法检查的关键环节

一要选准选好题目。目前我国现行有效的法律有几百部，法规更多，我们不可能对每一部法律、法规都组织执法检查。执法检查题目选得准不准，关键在常委会各工作机构。各工作机构平时要搞好调研，全面掌握情况，按照监督法的规定，围绕“关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题”选题目。要从实施中存在问题较多的法律、法规中选题目，而不是哪部法律、法规实施得好，才检查哪部。另外，还要了解和把握上级人大安排的执法检查，保持上下级人大执法检查的一致性；要广泛征求人大代表和代表小组的意见，搜集群众来信来访中对依法行政、公正司法反映的突出问题。经过广泛了解和深入调研，使执法检查有的放矢，增强针对性和实效性。近年来，我们每年都本着少而精的原则，有重点的选择2—3部法律法规开展执法检查，抓住几个突出问题着力加以解决，收效都比较好。

二要认真制定方案。执法检查是一项非常严肃的工作，必须提前制定好具体方案。方案制定要突出以下几点：其一，组织要严密。对检查的目的、内容、时间、地点、步骤、参加人员和方式方法等事项，对检查方案的每个阶段，检查实施过程中可能遇到的问题，都要做到周密组织、精心策划、心中有谱。其二，重点要明确。为了使执法检查方案切合实际、便于操作，制定前，常委会相关工作机构要采取听汇报、实地察访、召开座谈会、问卷调查、开通热线电话等形式深入调查研究，广泛了解群众的意见，找出法律、法规实施中存在的突出问题，确定检查的重点。其三，人员要选好。就是要注重检查人员的广泛性和专业性，使常委会雪园足球比分直播、人大代表和有关工作人员合理搭配，尽量邀请一些在基层一线工作和具有相关专业知识的人大代表参加。其四，法律要吃透。在执法检查活动开始之前，要组织执法检查组成员通过辅导讲座、座谈讨论等形式，认真学习研究执法检查过程中可能涉及到的法律、法规，正确理解相关法律、法规的基本内容和关键条文，以便对有关部门的执法工作状况作出正确的分析、判断和评价，提出高质量的意见和建议。

三要精心组织实施。掌握实情是执法检查的基础性环节。当前，我们普遍采用的方式是听取汇报、实地察看、座谈总结，这些方法是有效的。但是，如果执法检查前打了招呼，检查时让看什么就看什么，选的都是好的典型，就很难看到真相、听到真话、掌握实情，也很难提出切实可行的意见和建议。这种执法检查不但群众反感，人大代表也不会满意。克服这种走过场的做法，必须创新检查方式，改进视察和调研方法，真正在发现问题、促进问题解决、增强执法检查的效果上下功夫，尤其要注意解决好以下几个问题：一是要注重实效，力戒形式主义。二是不直接处理具体案件。执法检查中发现的具体案件和收到的群众来信，执法检查组应转交常委会办公室，由办公室统一转交有关部门依法处理。三是注重发挥舆论监督的作用。一般都要邀请报社、电台、电视台等新闻媒体参加，既报道公正执法的正面典型，也要对发现的重大典型违法案件及其处理结果公之于众，并追踪报道。这对于促使有关部门严格执法，纠正违法行为，在全社会形成有法必依、执法必严、违法必究的氛围有积极的推动作用。

四要撰写好报告。执法检查报告体现执法检查的成果，报告质量的高低，直接反映执法检查活动开展的好坏。高质量的执法检查报告，不仅要有检查内容，而且要指明客观存在的问题，提出有针对性、前瞻性的意见和建议。

五要搞好审议。“一府两院”事前要作好关于法律、法规实施情况的报告，以书面形式供雪园足球比分直播审议执法检查报告时参阅，有关工作委员会要督促“一府两院”及时报送。雪园足球比分直播要认真准备审议发言。审议发言体现了雪园足球比分直播个人的能力素养和责任意识，也体现了个人对执法检查的态度和评价，影响着常委会审议的质量，是非常严肃的事情。希望每位雪园足球比分直播都要认真细致地阅读会议材料，并深入研究思考，撰写发言提纲，积极踊跃发言，不能当“哑巴代表”。

六要抓好相关工作落实。执法检查报告和决议、审议意见交办给“一府两院”后，常委会工作机构要对“一府两院”及相关部门的整改情况进行跟踪监督，并要求其在规定时间内向人大常委会作出整改情况的书面报告。在跟踪督办方面，我们实行了审议意见落实情况再报告制度，并进行满意度表决。从实践情况看，加大了监督力度，取得了一定成效，但还不能估计过高。有些报告虽然获得通过，但不真正代表雪园足球比分直播人人满意；即使是高票通过，也不能说明存在的问题得到了彻底解决。因此，必须抓好审议意见的跟踪问效工作，坚持一抓到底，以问题解决、群众满意作为评价执法检查成效的标准。

各位雪园足球比分直播、同志们，开展执法检查是法律赋予地方人大常委会的一项神圣职责和重要职权。希望同志们结合学习贯彻监督法，切实运用好法律赋予我们的监督手段，努力搞好人大常委会的执法检查工作，为推进我市民主法制建设、实现经济社会又好又快发展作出应有贡献！