54、当前人大代表加强与选民的联系、接受选民或原选举单位的监督出现了哪些新的形式?

近年来，地方各级人大及其常委会积极探索和实践，在代表工作方面创造和积累了许多好的经验和做法。在代表联系选民，接受选民和选举单位的监督方面，也出现了一些新的探索。

一是人大代表向选民或原选举单位述职。这一制度目前在直接选举的人大代表中开展得较为普遍，有的设区的市也有尝试，如辽宁省的沈阳市、湖南省的株洲市、福建省的福州市等。在省级人大代表和全国人大代表中基本没有开展。各地开展的方式、方法也不尽相同，有的规定每位人大代表每年述职一次，有的规定在任期内至少述职一次。述职的对象也不同。一般是直接选举的代表向原选区的选民述职；间接选举的代表，有的向原选举单位的人民代表大会述职，有的向人大常委会和部分人大代表述职，有的是向区的选民代表述职。代表述职，使代表的选民意识、职责意识和接受监督的意识增强，密切了与选举单位和选民的联系。选民在听取代表的述职时，增强了当家作主的民主意识，加深了对人大代表和人大制度的了解，通过和代表的直接交流，也达到了相互理解和沟通。

代表述职，也还有一些具体问题，需要根据实践的逐步深入，认真加以研究。

二是代表公示。代表公示，即代表将自己的姓名、工作单位和联系电话向选区的选民和社会公布，选民可以及时与人大代表联系，反映意见。这种形式集中了以往代表采取挂牌接待选民、定期接待选民等方式的优点，更加便于选民和群众随时与代表联系，贴近了代表和选民的感情，是一种非常直接、便利的联系选民的方式。代表公示制，从可行性和便于操作来看，适合在直接选举的人大代表中推广；在直辖市、省会市和较大市的区一级人大代表中也可以尝试进行。因为这一层级的人大代表，居住和工作单位与选民或选举单位很近，便于与选民和选举单位的直接联系，也便于代表随时随地开展调研活动。而对于省级以上和全国人大代表是否实行公示制，尚需进一步研究。

三是代表接待群众来访制度。地方人大还探索了便于代表联系群众的其他方式。如福建省人大常委会办公厅于2000年5月下发了《关于建立人大代表在基层轮流接待群众来访制度的意见》，意见中提出，各县(市，区)选择和依托有条件的乡镇或街道办事处，就地安排一个接待室，每周安排在本辖区的各级人大代表轮流进行一到两次人民群众来访接待，每次可以安排半天至一天。为了加大代表接待群众来访的公示性，意见还提出，各地建立人大代表接待群众来访制度，可以事先通过当地媒体宣传，也可以在有关会议上说明，并公诸于众，方便群众来访。这一制度的实施，效果也比较好。

四是代表固定联系制。这主要表现为间接选举的人大代表联系下一级人大代表；下一级人大代表固定联系选民或几个单位。间接选举制，选举单位是下一级的人民代表大会，因此，尝试上一级人大代表固定联系原选举单位的人大代表的制度，符合法律规定和现实选举制度的实际。20世纪50年代中期，全国人大常委会曾经提出过这样的设想，当时的方案是：县级以上人大代表(1954年宪法规定：省、直辖市、县、设区的市的人大代表由下一级人大选举；不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举)，可以根据自愿的原则，由个人或小组分工同原选举单位的一定数目的代表建立固定联系，并可把原选举单位的一定地区作为了解情况、联系群众的固定地区，在这个地区内再选择几个基层单位同人民群众建立经常联系。以当时的河北省为例，该省选出的全国人大代表有55人，省人大代表581人，每位全国人大代表联系数个省人大代表。同时，全国人大代表可以直接或者通过省人大代表同一定地区的市、县人大代表联系，同一定地区和基层单位建立固定联系。建立这样的联系制度后，人大代表就有了明确的比较固定的联系对象，人民群众也有了明确的和他们联系的代表。不仅可以避免只是泛泛地联系原选举单位而不着边际的缺陷，而且在视察时间之外，还可以运用通信、接见等方式经常联系，从而促进代表增强责任感，及时反映群众的意见和要求。50年代中期提出的设想，因后来的政治运动等历史原因未能实施，但现在仍然具有实践和现实意义。近年来，有的地方人大在开展代表工作中，尝试建立代表固定联系制度。如沈阳市的和平区，于1998年3月建立了所在区的市人大代表与该区人大代表小组的固定联系制度，此后，又于1999年8月建立了区人大代表与选区选民的固定联系制度。并把这两个层次的固定联系制度有机结合，形成了市、区两级人大代表上下沟通、相对固定的联系渠道和网络。据反映，实行代表固定联系制度后，90％以上的市、区人大代表都积极开展了固定联系活动，对社区的走访面达到97％以上。沈阳市人大常委会于2000年4月通过了《关于市人大代表联系选举单位及人民群众的意见》，其主要做法是：市人大代表固定联系原选举单位范围内的区、县(市)人大代表和地区以及该地区的基层单位；市人大代表每年深入固定联系地区和该地区基层单位不少于2次；联系方式以走访、约见等直接沟通为主，以!通信＼电话等间接方式为辅，通过采取召开座谈会、建立代表接待日和设置代表信箱等多种方式，努力开拓联系渠道，及时了解和反映社情民意。