——2012年10月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第5次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据常委会2012年工作要点安排，10月中旬，市人大常委会组织部分常委会委员和市人大代表对我市产业集聚区发展及支持经济开发区发展情况进行了视察。视察组在市人大常委会副主任田爱华的带领下，深入召陵区、经济开发区实地查看了一些企业和在建项目，听取了市政府、市发改委、召陵区政府、经济开发区管委会的汇报，与相关人员进行了座谈。现将有关情况报告如下：

一、我市产业集聚区发展现状及支持经济开发区发展情况

（一）产业集聚区发展现状

我市共有6个产业集聚区，分别是：临颍县产业集聚区、舞阳县产业集聚区、漯河市淞江产业集聚区、漯河市沙澧产业集聚区、漯河市东城产业集聚区、漯河经济技术产业集聚区。近年来，全市上下高度重视产业集聚区发展，将其作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建”的原则，强力推动产业集聚区建设，我市产业集聚区呈现出主导产业突出、集群效应明显、产城融合发展、环境不断改善的良好态势，有力地支撑了全市经济社会的平稳较快发展。据统计，目前6个产业集聚区入驻各类企业766家，其中工业企业343家。今年1—8月份，全市6个产业集聚区累计完成固定资产投资190.49亿元，占全市的69.3%，增长39.1%，高于全市平均水平17.4个百分点；规模以上工业增加值增长28.1%，居全省第3位；1—7月份完成主营业务收入650.98亿元，增长26.7%，高于全省平均水平5.3个百分点，增速居全省第5位。总体来看，近几年我市产业集聚区发展的主要特点有：

1、发展空间进一步拓宽。各产业集聚区都编制了详细的发展规划，并按照规划组织建设，止今年上半年，各产业集聚区已建成面积50.41平方公里，占规划总面积的58.6%。同时，自去年以来，按照省政府扩区工作的要求，我市及早谋划，积极协调，不仅为6个产业集聚区全部争取到了扩区指标，而且努力做到扩区最大化，各产业集聚区新增面积45.48平方公里，规划总面积由86.06平方公里扩展到120.05平方公里（其中调出11.49平方公里），为今后十年我市产业发展拓宽了空间、奠定了基础。

2、基础设施及配套服务设施逐步完善。近几年，各产业集聚区累计投入100多亿元，不断完善基础设施及配套服务设施，集聚区与老城区基本实现了功能对接，综合承载能力和产城互动能力明显增强。各产业集聚区还逐步完善公共服务平台，成立了投融资公司、担保中心等；已建或正在建设公共服务中心，整合产品检验检测、研发设计、信息咨询、法律服务等方面的资源，为入驻企业提供服务。

3、特色主导产业集聚态势日益显现。各产业集聚区围绕主导优势产业，着力培育壮大龙头企业，实现错位发展，产业定位更加明晰，产业特色更加突出。临颍县产业集聚区入驻各类知名食品企业38家，形成以休闲食品为主要特色的产业集群；舞阳县产业集聚区依托400亿吨盐矿资源，全力打造河南省重要的盐化工基地；淞江产业集聚区基本形成了食品医药产业集群，食品医药产业经济总量已占整个产业集聚区的53%；沙澧产业集聚区初步形成了纺织服装、医疗器械、汽贸物流三大产业集群；东城产业集聚区成为全省电子信息产业“一体两翼”的重要支撑，特别是东兴电子科技园区被省发改委命名为河南省战略性新兴产业示范园区；经济技术产业集聚区“中国食品百强工业园”挂牌，成为漯河食品名城产业核心区，初步形成了食品、高新技术竞相发展的产业格局。

4、招商引资和项目建设快速推进。各产业集聚区加大招商引资力度，创新招商引资方式，围绕主导产业开展招商，重点招引国内外500强和行业龙头企业入驻，取得了丰硕成果。如：舞阳县产业集聚区引进的投资300亿元的富铭氟化工项目，不仅拉长了盐化工产业链条，而且填补了我省氟化工的空白；经济技术产业集聚区狠抓龙头企业引进，今年以来共签约项目19个，总投资68.1亿元。各产业集聚区快速推进项目建设，1—8月份，共施工项目221个，其中亿元以上项目127个，新开工项目60个，可口可乐二期、中煤矿用救生舱等一批重大项目建设顺利推进。

（二）支持经济开发区发展情况

经济开发区作为我市工业经济的龙头和主力军，多年来对全市经济特别是市本级经济的发展做出了突出贡献。加快市本级经济发展，壮大市本级财源，关键在于经济开发区。为此，去年市五届人大六次会议将“关于加快开发区建设的建议”列为重点建议，进行集中督办；9月份，市人大常委会组织专题考察组，围绕推动开发区加快发展赴先进地市考察学习，形成了高质量的考察报告，靳书记、曹市长分别对报告作了重要批示。

去年以来，市政府及有关部门高度重视，凝聚合力，突出重点，创新突破，不断加大对开发区的支持力度，推动开发区发展迈入了新台阶。1—9月份，开发区规模以上工业企业完成增加值59亿元，实现主营业务收入460亿元，实现利润20亿元，区属企业增加值、主营业务收入、利润等指标增速均保持在45%以上；区属部分完成税收收入7.6亿元，完成公共财政预算收入2.58亿元，同比增长30%。市政府在支持经济开发区发展方面主要做了以下工作：

1、领导高度重视。市委、市政府经过多次调研论证，于今年4月份出台了《关于进一步加快漯河经济技术开发区发展的意见》（漯发【2012】12号）（以下简称《意见》），对加快开发区发展提出了总体要求、基本原则和主要目标，并明确了具体的支持政策和措施。6月份，市委、市政府召开了支持漯河经济技术开发区加快发展动员大会，对开发区20年的发展历程进行总结，动员全市上下统一思想，凝聚共识，整合资源，举全市之力支持开发区加快发展。全市各级领导高度重视开发区发展，经常深入开发区、深入项目建设一线调研，掌握工作实情，了解存在问题，着力解决开发区发展中遇到的困难和实际问题。

2、健全体制机制。实行定期联席会议制度，成立了加快开发区发展领导小组，每半年至少听取一次开发区工作汇报，召开一次开发区发展专题工作会议，通过现场办公、工作例会、事项协调等办法，及时了解开发区发展的动态情况，及时发现和解决工作中出现的问题。市直各部门充分发挥各自职能作用，建立健全帮扶机制、决策服务机制、宣传推动机制、激励奖惩机制等，形成了较为完善的推进开发区加快发展的长效工作机制。

3、落实支持政策。市政府及有关部门按照《意见》要求，认真落实相关支持政策，在资金、人才、管理体制等方面给予开发区最大支持。如：资金方面，对开发区财政优惠政策顺延三年，协调市发投、市房投与开发区加强合作、共同发展，积极向上争取政策性资金等；人才方面，支持开发区建立人才引进、政策倾斜、财政扶持机制，发挥“人才特区”建设配套政策的优势，大力引进和培养高层次创新人才；管理体制方面，支持开发区在一定范围内进行机构调整和重组，建立适合自身发展的激励机制和竞争机制。

二、存在的主要问题

（一）产业集聚区发展方面：

一是产业集聚度不高。我市的一些产业集聚区目前只能说是项目（或企业）的集中，而不是产业的集聚发展。产业间的关联度较低，产业链条短，规模小，存在“有产无链”现象。集聚区内部还没有形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，离真正的产业集聚还有相当差距。

二是配套服务功能不完善。我市产业集聚区建设普遍重硬件、轻软件，基础设施建设投入力度较大，而服务平台建设则相对滞后，集聚区的配套服务能力难以适应区内企业快速发展的需要。金融服务、科技服务、社会服务、招工培育等配套服务平台建设不到位，文化休闲娱乐、居住、医疗等配套服务设施有待健全。

三是产城融合不够。通过近几年发展，各产业集聚区的框架都已形成，路、水、电等基本能满足现有需求，但基础设施建设不够超前，只是着眼于眼前的一般性建设，缺乏长远考虑，档次不高、标准不够，比如道路未实现雨污分流，高压电线架设散乱，供热管道铺设缓慢等。同时，产业集聚区的配套设施不完善，公交车不畅通，路灯不亮，公厕和垃圾站点尚未规划，高水平的社会化、市场化运作方式还未涉足。究其原因既有初期规划不到位的问题，也有后期忽视建设的问题，但最根本的原因还是产城分离，没有形成良性互动、融合发展，发展产业与发展基础设施既未达到城市发展需求，又未达到产业配套需求。

四是瓶颈制约因素亟待破解。用地、融资、用工成为制约产业集聚区发展的三大主要瓶颈。特别是土地制约因素加剧，远不能满足项目建设需要；投融资平台实力不强，经营运作能力较低；人力资源保障不足，招工难、留工难问题相当突出。

五是管理体制有待理顺。部分产业集聚区虽然具备一定的经济管理权限，但与相关部门职能存在交叉，在行政区划和责任权限上，与所在乡镇之间存在多头管理、职责不清的问题。产业集聚区地跨多个乡镇（办事处）和多个村庄，工作协调难度大，工作效率较低，影响了产业集聚区的快速发展。

（二）支持经济开发区发展方面：

部分市直部门思想认识还不够到位，工作不够主动，支持和服务力度欠缺，建设开发区、支持开发区、招商引资落户开发区的积极性还没有真正调动起来。全市上下支持开发区发展的聚力尚显不足，有效资源利用不够，支持开发区跨越发展的一些创新性举措落实不到位。开发区自身受体制机制、发展空间等所限，加速发展的动力不足。

三、几点建议

（一）紧抓产业集聚区建设不放松，推动全市经济提速增效。发展是硬道理，发展是第一要务。要牢牢把握经济发展这一主线，全力推动我市经济提速增效、实现跨越式发展。在经济发展过程中，要认真处理好经济发展与制约瓶颈、经济发展与民生需求、经济发展与城市建设的关系，做到统筹兼顾、同步推进。产业集聚区作为承接产业转移的主要平台、工业经济的重要载体和推进“三化”协调发展的关键抓手，对全市经济发展起着至关重要的作用。各级政府及有关部门务必要进一步解放思想，转变观念，提高认识，紧抓产业集聚区建设不放松，将其作为经济工作的重中之重，切实抓紧、抓实、抓好，以产业集聚区的大发展推动全市经济的大发展。

（二）加速产业集聚，着力培育特色主导产业。产业集聚的最大竞争优势在于集聚区内专业化分工可以大大降低企业的交易成本，并有利于相互竞争和协作，提高管理和办事效能，从而增强集聚区的吸引力。因此，要进一步明确各集聚区的产业定位，实现错位发展，大力培育特色主导产业。要大力发展“飞地经济”，推动同类企业和项目向产业集聚区集中，使主导产业高度集聚，形成规模，做大做强。要着力培育大型龙头企业，围绕龙头企业拉长产业链条，促进产业上下延伸、侧向配套，加速形成真正意义上的产业集聚。

（三）促进要素集中，努力破解各种瓶颈制约。千方百计促进土地、资金、人才、技术等生产要素向产业集聚区内集中，切实解决制约产业集聚区发展的瓶颈问题。土地方面，要抓住各种机遇争取土地指标，重点满足产业集聚区建设需要；加大土地报批力度，加快重点项目用地审批；集约节约用地，按照投资强度、投入产出率、科技含量等控制指标供应新建项目用地。资金方面，要进一步完善投融资机制，加快投融资机构建设；利用各种新型融资手段，多方筹措资金支持集聚区发展；充分发挥现有投融资平台和信用担保平台的作用，为集聚区内企业融资提供保障。人才方面，要整合职业教育资源，鼓励集聚区企业与高校合作，实行订单教育、订单培训；将农村劳动力转移、下岗职工培训与集聚区劳动力培训相结合，满足企业用工需求；引导企业提高工资待遇，注重文化建设，解决留工难问题。技术方面，要抓好集聚区创业中心、研发中心等创新平台建设，加快技术改造和技术创新，推进创新成果转化。

（四）完善服务功能，构建支撑集聚区发展的服务体系。要进一步加强基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，科学规划、合理布局、提升标准、规范管理，提高集聚区对产业的吸纳和承载能力。要尽快建设和完善集聚区配套公共服务体系，推动市政公共资源向集聚区延伸发展；采取多种手段吸引社会资本参与集聚区服务设施建设，切实解决职工的饮食住行、文化娱乐、医疗卫生等需求；建立健全资产评估、物业管理、法律服务等中介服务机构，满足企业在科技、培训、信息、市场等方面的服务需求。

（五）突出招商引资和项目建设，增强集聚区发展后劲。加快产业集聚区发展，招商引资和项目建设是关键。要把招商引资工作摆到更加突出的位置，更新招商理念，创新招商手段，努力争取更多项目和资金；突出企业主体，用好节会平台，注重产业招商、园区招商和项目招商；切实抓好招商引资的质量和效益，注重求实求效、注重投资强度、注重低碳经济，着力引进一批行业龙头企业项目。要加快推进项目建设，力争早完工、早投产、早见效；抢抓机遇谋划项目，着重储备一批科技含量高、成长性快、带动力强的大项目，增强产业集聚区的发展后劲。

（六）凝聚发展合力，推动经济开发区加快发展。经济开发区是我市对外开放的重要平台，是工业发展的聚集地，是城市发展的重要组成部分，尤其在膨胀市本级财政总量、壮大市本级经济方面发挥着不可替代的作用，对此必须要有清醒的认识。市政府及有关部门一定要牢固树立支持和服务理念，把支持和服务开发区发展作为一项重要任务，列入重要议事日程。特别是市直部门，要进一步加强协调配合，积极主动搞好服务，不断完善支持和促进开发区发展的具体措施和办法，不折不扣地贯彻落实好《意见》精神，加快形成支持开发区发展的强大合力，全力以赴推动开发区加速发展、高效发展。经济开发区一定要紧紧把握当前机遇，进一步解放思想，开阔视野，不断加大工作力度，不断创新工作方法，着力壮大经济规模和提质提效，着力提升招商引资水平和产业集聚能力，着力加快产城融合和新兴城镇化步伐，把开发区建设成为全市经济发展的核心区、现代先导产业的创新区和企业发展的示范区，努力争创中西部一流国家级开发区。