——2012年10月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第5次会议上 

市人大常委会视察组

 
市人大常委会：
    根据市人大常委会2012年工作要点安排，为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的实施意见》（豫发〔2012〕1号）文件精神，进一步加强我市农业科技创新及推广工作，今年9月上旬至10月中旬，由市人大常委会农工委牵头，抽调部分市人大常委会雪园足球比分直播组成视察组，在市人大常委会副主任陈平同志和市人大常委会党组成员郭国辉同志带领下，对我市农业科技创新工作进行了视察。视察组先后深入漯河丰旺现代农业示范园、漯河市农科院实验基地、漯河市亿康工贸有限公司芦笋基地、郾城区李集乡玉米高产创建示范片进行实地察看，并听取市农科院和郾城区工作情况汇报。还组织市农业局、市畜牧局、市财政局、市科技局、市林业园林局、市水利局、市农机局、市菜办、市供销社、市烟草局等单位进行了交流座谈，征求意见，比较全面地了解了我市农业科技创新及推广工作情况。现将视察情况报告如下：
    一、我市农业科技创新及推广工作成效
    总的来看，通过实施农业科技创新，我市的农业综合生产能力有了显著增强，科技研发推广体系比较完善，农村经济结构不断优化，农产品供给得到有效保障，农产品质量安全水平得到明显提升，农业科技已成为推动我市农业和农村经济发展的重要力量。市委、市政府高度重视农业科技创新工作，制定出台了《中共漯河市委 漯河市人民政府关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的实施意见》，市政府把农业科技创新工作纳入了目标管理，加大了财政投入，采取了一系列推进措施，有效地促进了农村经济发展，呈现出领导重视、思路清晰、重点突出、措施有力、成效明显的良好态势。
    （一）一大批新品种新技术的研发推广，使我市农业综合生产能力得到全面提升。市农科院以国家和省产业技术体系试验站为平台，整合省市专家进行综合性创新研发，先后有17个农作物新品种通过国家鉴定，18个新品种通过省级审（鉴）定。其中由市农科院自主培育的 GS豫麦57号（漯麦4号）已成为我市当家品种，在黄淮麦区年推广面积达500万亩以上；深入推进种子工程、沃土工程、植保工程、高标准粮田百千万工程和“五个十”等农业科技工程，不断加大新品种、新技术、新模式的引进、试验和示范推广力度，近年来，全市先后引进推广优良新品种160多个、新技术60多项；全市生猪、肉鸡、蛋鸡的良种覆盖率分别达到98.8%、94.3%、92.5%，测土配方施肥面积达到200万亩，节水灌溉面积达到55万亩，粮食产量连年增收，不断创出历史新高。全市先后建成了漯河农业信息网、农机信息网、畜牧信息网、蔬菜网、气象兴农网等30余家农业科技信息网站，年发布各类农业信息15000多条，为农业增产增收发挥了重要作用。今年3月17日、18日，温家宝总理亲临我市调研，深入临颍、舞阳，走村串户，查看麦田，不时询问粮食生产、农村经济发展和科技推广情况，并在市农科院组织召开座谈会，对我市的农业科技创新工作给予了充分肯定，就进一步做好农业科技创新及推广工作提出了明确要求。
    （二）现代农业示范园区建设和社会化组织的蓬勃发展，有效地加快了农业科技成果转化步伐。目前，全市规模以上农业科技示范园区达到上百家，涉及种植、养殖、农机、蔬菜、花卉、林果、瓜果、食用菌、水产养殖等多个农业生产领域。2011年，全市现代农业示范园区总产值达到1.2亿元，园区内农民人均纯收入达到1.2万元，高于全市农民人均纯收入56%，辐射带动农民10.2万人，辐射带动区农民人均纯收入达到9000余元，高于全市农民人均纯收入16.9%。如召陵区富农高效瓜菜示范园和源汇区源丰高效蔬菜示范园，以合作社形式组织农户通过土地流转，建起了两个500亩的示范园区，平均每亩年收入达到2万元以上，使200多户实现了种菜致富。漯河市丰旺公司与山东省寿光市三元朱村联合建起了200亩的高科技示范园区，日光温室每亩年收入达到8万多元。郾城区亿康工贸公司流转土地2000多亩，建起了自己的芦笋原料基地，实现了生产、加工一体化经营，产品远销欧美地区。临颍县以王岗镇为中心建起了四十多万亩的小辣椒种植基地，小辣椒面积占农作物种植面积的80%以上，形成了闻名全国生产交易中心。台陈镇以租赁经营的形式，把6个行政村1.2万亩土地集中起来，让19个种粮大户承包经营，通过土地使用权合理流转，推动农业生产的规模化种植。现代农业示范园区已成为农业新品种、新技术展示平台，在推动农业科技进步、加快农业结构调整、促进农民增收等方面的作用越来越大。同时，农业产业化龙头企业的辐射带动作用和农民专业合作社的蓬勃发展，也促进了农产品加工增值和农业新技术的推广应用。目前，全市拥有各级农业产业化重点龙头企业461家，全市75%以上的农户已不同程度地进入农业产业化经营体系。全市农民专业合作社已经发展到906家，合作社成员1.94万人，带动农户22万户。
    （三）农业标准化生产技术的全面实施，使我市的农产品质量得到有效保证。组织开展农业标准化技术培训，实行专业化统防统治，推广绿色物理防控技术，使用低毒高效和生物农药，建立标准化示范基地等，实施典型引路、示范带动，全面推广绿色防控技术。全市围绕蔬菜生产制定和推广实施绿色蔬菜标准化生产技术，获得国家认证的绿色蔬菜基地面积达到55000亩，居全省各市首位。在大力推行农业标准化生产技术的同时，切实加强了农产品质量安全检验检测，严格做到原料准投、产品准出和市场准入的全过程监督。对农（畜）产品生产基地和农业投入品供应商两方面同时抓，把好生产源头关；根据产地的不同生产阶段，进行针对性的指导，加强对农产品生产、运输过程中的检疫、检验、检测等监督管理，把好产品准出关；在全市各主要批零市场，设立无公害蔬菜检测站，不合格蔬菜不准销售，把好市场准入关。目前，全市共整理、制定及推广各类农业标准238项，其中国家标准56项，行业标准86项，河南地方标准30项，漯河地方标准66项。全市正在实施的省级农业标准化示范项目8个，市级农业标准化示范项目30个。全市绿色无公害农产品生产基地标准化覆盖率达到95%以上，无公害农产品认定面积184万亩，有96个无公害农产品、21个绿色食品和8个有机食品通过国家认证。我市成为首批国家级农业标准化综合示范市和全省唯一的无公害食品基地示范市。
    （四）农业科技教育培训的广泛开展，使农民的科技文化素质得到明显提高。依托“新型农民科技培训”工程、农村劳动力培训“阳光工程”、扶贫开发“雨露计划”和“绿色证书”培训等项目，坚持数量与质量并重，深入实施“农民科技素质提升工程”， 全市已累计开展职业技能培训5.8万人次，引导性培训25万人次，平均每年培养中专以上学历农村实用人才500人左右，农民的生产技能培训和创业技能培训对农民增收的贡献率达到40%以上；深入开展“千名科技人员包千村”科技服务行动，全市农业系统专家和技术人员1200多人，巡回在全市1246个行政村的田间地头为农民提供各类技术服务。邀请省、市、县专家举办科普宣传和农业技术讲座300多期，举办各类技术培训、科技咨询、现场技术指导500余场次，发放技术资料20多万份，累计培训（咨询）农民30万人次以上，进一步提高了农民群众的科技意识和科学文化素质。选派1000多名技术骨干和基层农技人员，参加农业部组织的异地研修和省级组织的集中培训。聘请省农科院、河南农大、市农科院等专家对2000多名农技指导员分专业进行轮训。选派100多名农技人员攻读在职学历、学位。鼓励科技人员开展学术交流、研讨，发表高水平科研论文。组织主要生产基地、科技示范户、农村实用人才带头人四十多批5000多人到先进地区参观学习，及时掌握农业科技发展新动向，培养粮食、养殖、蔬菜、农机、林业、烟草等技术骨干5000多人，带动30多万农户走上了致富路。
    二、存在问题
    虽然我市农业科技创新及推广工作取得了较大成绩，但与发展现代农业，实现农业可持续发展的要求相比，还存在一些不足和问题，需要在今后的工作中进一步加强和提高。
    （一）农业科技推广机构不健全，专业化服务功能发挥不到位。农业科技推广服务组织的公共性、公益性没有真正确立，市、县区两级农业技术推广机构人员紧缺和科研基地缺乏，难以发挥农业科技创新的主导作用。在视察中我们普遍听到，我市乡（镇）从事农业科技工作的人员太少，原来的七所八站，现在只剩一个人，而且还要承担其他中心工作，农业科技创新及推广工作弱化。面对近年来农业科技的快速发展，新品种、新技术不断涌现，广大农技人员适应新情况、解决新问题的能力明显不足，农技推广最后一公里不通问题严重。而且随着农村劳动力的大量转移，务农者绝大部分是妇女和老弱病残人员，整体素质明显下降，农业科技成果的普及转化任务越来越重，难度越来越大。
    （二）农业科技创新投入不足。从我市近年来的农业科技经费的投入来看，虽有所增长，但是财政对科技投入的总量仍然不足，没有达到《农业法》和《农业技术推广法》规定的高于本级财政的增长幅度，不能满足农业科技创新工作需要。社会资金进入科研推广领域的数额有限，金融机构对涉农科技创新企业的支持力度不够，农业项目贷款难、担保难等问题长期以来一直没有得到很好解决。涉农单位存在着实验仪器少而且陈旧，配套药品缺乏，实验基地不足，手段落后，市县（区）两级普遍存在着有钱“养病”无钱“打仗”的情况，使一些对农产品更新换代和产业技术升级产生重大带动作用的科技项目无法实施，关键性技术无力攻克，科技创新难以实现大的突破。
    （三）现行的生产经营方式不能适应现代农业发展需要。改革开放初期，家庭联产承包责任制生产经营方式的实行，调动了农民积极性，提高了劳动生产率，为解决当时的温饱问题发挥了重要作用。随着农业科技的进步和生产条件的改善，一家一户的生产模式，已不适应现代农业发展要求，在一定程度上阻碍了新技术、新成果的推广应用，制约了我市规模化生产和名优品牌培育，不利于我市外向型农业的发展。
    三、建议
    （一）高度重视农业科技创新，切实解决存在的问题。温家宝总理在漯河调研时强调，实现农业持续稳定发展，确保农产品有效供给，根本出路在科技，要把农业科技和科技推广工作摆到农业发展的重要位置。市政府及有关部门要站在经济发展大局、推进现代农业建设和实现三化协调发展的高度来认识农业科技创新与推广工作，切实把它作为全市经济发展的重中之重来抓，摆上重要的议事日程。认真贯彻落实中央、省委、市委关于农业科技创新的文件精神，建立完善县（区）乡（镇）农业科技创新和推广服务体系，科学设置与工作任务相适应的岗位编制，建立经费保障机制和管理考评机制，有效解决基层农技推广力量薄弱问题；进一步提高财政保障能力，确保财政对农业及农业科技投入增幅明显高于本级财政经常性收入增幅。
    （二）高度重视土地流转工作，促进农业规模化经营。采取有效措施，加大土地流转力度，积极引导种田大户、养殖大户、农民专业合作组织，实施标准化生产、规模化经营；优化环境，努力引进国内外名优企业在我市建立示范园区和生产基地；鼓励农业产业化龙头企业在强化基地建设的基础上，发展订单农业，拉长产业链条，实施一体化经营。通过有效扩大土地流转规模，全面推进农业机械化发展和高效节水灌溉等农业发展新技术、新成果的广泛运用，提高农业综合效益，增加农民收入。
    （三）高度重视知名品牌培育，加快中国食品名城建设。市政府要高度重视知名品牌培育，制定相关扶持政策，进一步加快农产品品牌建设步伐，鼓励有条件的涉农单位、企业和合作经济组织等注重新产品的研发和新成果的转化利用，切实强化质量管理，努力提升科技水平，争创一批国家级、省级名牌。通过实施品牌带动战略，促进农业结构调整和规模化经营，带动物流商贸市场建设和电子商务发展，提高漯河农产品的竞争力和市场占有率，提升中国食品名城形象，实现可持续发展。