——2012年10月24日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第5次会议上

市人民政府副秘书长  李亚民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》和加强道路交通安全工作有关情况，请予审议。

    近年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，市政府始终坚持把道路交通安全作为安全生产工作的重中之重来抓，牢固树立“道路交通安全无小事、道路交通安全大如天”的理念，认真贯彻落实“一法两条例”，大力实施“平安畅通工程”，全面加强道路交通基础设施建设，深入推进交通秩序整治，全市交通环境得到明显改善。我市被评为“四五”、“五五”全国法制宣传教育先进市、全国社会管理创新试点市，连续五年被评为全省平安建设先进省辖市，连续三年被评为全省公安交通管理工作先进市，被省委、省政府授予“中原平安杯”荣誉称号，公众安全感和满意度连续多年位居全省前列。

    一、“一法两条例”贯彻实施情况

    市政府高度重视“一法两条例”的宣传贯彻落实，将其列为“六五”普法内容，纳入重要议事日程，摆上重要位置，在全市掀起了学习贯彻热潮。

    一是强化组织领导。成立了以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，公安、交通、安监、教育等相关单位负责人为成员的普法领导小组，多次召开专题会议，对“一法两条例”的宣传贯彻工作进行专题部署。市政府主要领导十分重视道路交通安全工作，多次听取情况汇报，经常深入一线调研指导，现场办公。市公安局、市交通局等部门先后多次邀请人大代表对道路交通安全工作进行视察，有力地推动了“一法两条例”的贯彻落实。

    二是强化宣传学习。市政府将“一法两条例”列入市政府常务会议和干部学法内容，各县区、各相关部门也采取多种形式进行宣传贯彻。今年以来，市政府以“关爱生命·平安交通”、“牵手平安行”、“文明交通行动计划”等活动为载体，将“一法两条例”宣传教育活动推向高潮。先后开展“一法两条例”宣传教育活动200多次，讲授中小学生交通安全课1343场次，制作交通安全宣传教育展板3800多块，举办各类培训班300多期，印发宣传资料1000多万份，市民交通安全常识普及率达86%以上。通过全方位、多角度、立体化、深层次的宣传，各级政府真正确立了“对辖区交通安全负总责”的理念，执法监管部门进一步树牢了“道路交通安全忠诚卫士”的观念，各大运输企业深刻认识到了“第一责任人”的刚性规定，全市上下形成了人人关注道路交通安全、人人重视道路交通安全的浓厚氛围。

    三是强化督导检查。市政府定期听取“一法两条例”贯彻落实情况，及时解决普法工作中遇到的问题。认真落实市人大对“一法两条例”贯彻落实情况的有关决议，督促县区政府和有关部门整改落实。在重要节日和重要活动期间，市政府都派出督导组，深入各县区和相关单位对道路交通安全工作进行督导检查，强力推动了“一法两条例”的贯彻落实。

二、道路交通安全工作情况

“十五”以来，漯河交通事业发展迅猛，是投资最大、发展最快、效益最好的时期。全市公路通车总里程达到5244公里，其中，高速公路125公里，国道、省道干线公路337公里，县道318公里，乡道1370公里，村道3090公里。市区主次干道68条，总长达260公里，人均道路面积10平方米，跨河大桥10座，铁路立交5座，形成了以市区为中心、辐射各县区、连接周边各市县的大循环、大交通网络。全市驾驶员达32万人，机动车保有量26万辆，营运车辆2.7万辆，开通客运班线193条，农村公路密度位居全省前列。在全省率先实现了乡镇客运站建设目标，乡镇客车通达率100%，建制村通班车率达到98%，农村招呼站达到800个。今年以来，我市新增机动车18737辆，机动车驾驶人35530名，与往年相比都有大幅度的增长。但由于市政府高度重视，各职能部门积极应对，全市交通安全形势总体稳定。今年1至8月份，全市交通事故四项指数平稳下降，共发生一般以上交通事故86起，死亡36人，伤116人，经济损失56万元。

    具体工作中，我们主要抓了以下四个方面：    

（一）注重源头预防，着力夯实道路交通安全基础。

一是大力开展隐患排查整治。市政府一直坚持“预防为主”方针，对涉及道路交通安全的各个方面进行全方位、全覆盖的隐患排查，科学分析研判事故发生的原因、规律、特点，组织相关部门集中进行整改，采取针对性防控措施，从根本上排查消除安全隐患，预防交通事故的发生。今年上半年，我们共排查出48处事故隐患，市政府责成相关县区和部门限期整治，目前，事故隐患已基本得到治理和解除。8月份，为贯彻落实全国、全省电视电话会议，市政府组织开展了全市道路交通安全大检查活动，又排查出36处事故隐患，按照“属地管理，分级负责”的原则，责成县区政府和有关单位逐一进行整改。二是狠抓驾驶人教育管理。严格机动车驾驶人考试，着力提高驾驶员安全意识和操作技能。严格校车驾驶人资格审查，不具备相应车型3年以上驾龄的，一律禁止驾驶校车。对校车的管理实行审批、检验、教育三项制度，严格审核，建立台帐，定期教育，定期检验。建立了重点单位、重点机动车辆、重点驾驶人员数据库，对在一个记分周期内累计记分达到12分的，强制进行培训教育，并重新进行资格考试。1至8月份，共对555名机动车驾驶人员进行了强制培训。三是着力加强对运输企业的监管。落实客货运企业“黑名单”制度，严格客货运企业主体责任追究，实行“谁主管、谁签字、谁负责”。目前，已对全市6个客运场站进行了全方位的安全状况排查，并全部派驻驻站民警。向客货运企业下发整改通知7份，对拒整改企业处罚3次，对超员客运企业处罚2次。四是全面加强对运输车辆的动态监控。对全市所有客运车辆逐一进行排查并登记造册，对500辆长途客运车辆全部安装了GPS定位系统，校车的GPS安装工作正在进行。各运输企业均建立了GPS动态监控平台，车辆超员能及时提醒，超速能自动报警。督促企业加强对动态监管车载终端的检查，将车载终端是否完好纳入发车前的例检项目，凡车载终端不正常的，一律不予排班发车。加强对旅游车辆的安全管理，根据运行里程，严格按规定配备包车驾驶人，坚决杜绝车辆长期在外地经营，严禁发放空白旅游包车牌证。

（二）注重设施投入，着力提升道路交通安全水平。

今年以来，市政府不断加大对道路交通安全的投入力度，全市道路基础设施明显改善。谋划实施了一批交通重点项目，先后完成了农村公路改建工程、石武铁路快速客运专线漯河段工程，开工建设了G107漯河段改造工程、S220七蚁线改造工程、沙颍河航运开发工程，新修改造农村道路120多公里，升级改造市区道路60多公里；累计投资2000多万元，安装了24处电子警察设备、1000多处电子监控点、13处测速点、11处卡口设备和各类标牌949块；建成了全市道路交通监控指挥中心，实现了电子警察、电子监控、测速和卡口设备资源的共享，大大弥补了交管警力不足问题，有效预防和减少了道路交通事故的发生。在加快道路建设的同时，还加强了交通安全标志设施的安装，在新建路段和村镇新设了明显的永久性道路安全标志、指示标志和限高限速标志；在事故多发地点设置了明显的安全警示标志；在城区主要街路增添了交通标线、信号灯、防护栏、路灯等基础设施；在村庄密集和人流量、车流量比较大的路段铺设了减速带，保证了群众交通安全。

（三）注重依法治理，着力改善道路交通安全环境。

今年以来，我们以“降事故、降亡人、保安全、保畅通”为中心，围绕创建畅通工程和平安畅通县区，先后组织开展交通专项集中整治行动30多次。在静态秩序的治理上，采取集中整治与日常管理相结合，加大了乱停乱放、占道经营等违法行为治理力度，取得明显效果。在抓市民反映的难点治理上，我们集中优势兵力，采取大兵团作战，定点检查与流动巡逻相结合的方法，连续开展了大规模的“预防重特大道路交通事故集中整治”、“文明交通示范公路创建”、“三超一疲劳”集中整治、预防事故“关爱生命·平安交通”竞赛等交通秩序整治活动，始终保持对交通违法行为的高压、严管态势。不断提升执法规范化水平，舞阳县公安局荣获2011年度全国交警系统规划执法先进单位。今年前8个月，先后查处各类交通违法行为29万起，暂扣机动车驾驶证171本，吊销机动车驾驶证118本，终身禁驾7人，行政拘留2650人。

（四）注重机制建设，着力增强道路交通安全保障能力。

市政府高度重视对道路交通安全工作的领导，把道路交通安全作为发展全市经济的重要保障，维护社会稳定的重要因素，改善人居环境的重要环节来抓。成立了由市长为组长，分管副市长为副组长，公安、交通、安监、教育、农机等22个部门的主要负责同志为成员的道路交通安全领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的领导体系。进一步完善联席会议制度，坚持每月小例会，每季大例会，充分发挥协调效能，在全市推行市、县、乡三级道路交通安全管理机制。同时，市政府还将道路交通安全工作纳入全市社会治安综合治理和安全生产目标管理考核体系，统筹安排，整体推进，做到认识、领导、措施、人员、经费“五到位”。市领导主动关心交通安全工作，每逢重大节日、活动，均组织安监、公安、交通等部门到运输单位、客运场所检查交通安全制度落实情况。今年以来，市长办公会专题研究交通安全管理工作2次，召开交通安全联席会议6次，召开全市道路交通安全工作会议4次，各职能部门多次对接研究交通安全管理工作具体事项。各县区政府也都制定出台了工作方案，对交通安全工作任务进行量化分解，明确乡镇、办事处及相关部门的任务及职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

    三、存在的困难和问题

    我市道路交通安全工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）道路交通管理难度进一步加大。

近年来，随着城市化进程加快，城市功能不断扩张，人流、物流越来越集中，机动车保有量快速增长，道路资源不足的矛盾越来越明显，行车难、停车难问题越来越突出。车辆和驾驶人数量的大幅上升，加大了管理难度，对道路交通安全管理工作提出了新的更高的要求。

(二)道路交通安全宣传教育有待进一步加强。

部分交通参与者交通安全意识比较淡薄，道路交通参与者遵法守法自觉性不强。特别是行人、非机动车驾驶人违章现象比较突出，违章人次数量庞大。交通安全宣传教育的责任和义务还没有得到很好地落实，尚未形成全社会交通安全宣传教育工作格局，特别是公益宣传相对较少。

（三）农村道路交通安全比较薄弱。

我市农村道路“村村通”起步较早，从上世纪80年代开始，通过不懈努力，实现了农村公路“村村通”目标。但由于建设标准低、交通基础设施匮乏、管理主体不明确、养护资金缺乏，农村道路仍存在安全行车条件差、通而不畅、晴通雨阻等现象。同时，由于农村短途客运、公共交通发展滞后，一些农民出行搭乘摩托车、三轮车、低速货车或拖拉机，存在安全隐患。

（四）农机安全监管困难。

近年来，我市大中型农用车及小型农用运输车辆大量增加，农业机械保有量快速增长，每年新增农机约1000台。止2011年底，拖拉机、联合收割机等农业机械保有量达到10万台。由于农民对车辆管理认识不到位、农机管理体制不健全等原因，导致农机注册登记率、检验率、驾驶人持证率“三率”水平较低，监管难度较大，事故隐患较多。

四、下步打算

一是进一步加大宣传教育力度，持续提升全民道路交通安全意识。继续深化形式多样的宣传教育活动，不断提高广大群众知法、守法、护法的意识，努力营造良好交通环境。

二是进一步加大专项整治力度，持续改善道路安全环境。针对非机动车和行人等管理中的重点、难点问题，集中开展交通秩序整治活动，力争通过强有力的专项整治，使我市道路交通安全环境进一步改善。

三是进一步加大投入力度，持续提升道路交通管理科技水平。继续加强科技手段的应用和交通管理设施建设，完善全方位交通控制系统，全面提升道路交通科技管理水平。

    四是进一步加大农机监管力度，有效控制农机安全事故。充分利用“三夏”、“三秋”等农机安全重点时节，广泛宣传“一法两条例”，提高农机人员安全意识。组织开展农机普查，全面弄清全市农机的基本情况。抓好农机牌证管理，逐步提高入户率、检验率。加大农机执法力度，查纠违章违法行为，消除事故隐患，预防和减少农机事故的发生。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门听取贯彻实施《道路交通安全法》的情况汇报，加强道路交通安全工作的监督指导，充分体现了市人大常委会对道路交通安全工作的重视、关心和支持，这对深入贯彻实施《道路交通安全法》，进一步加强和改进道路交通安全工作，必将产生重大推动作用。市政府将按照市人大常委会的审议意见，进一步抓好各项工作的整改和落实，强力推动我市道路交通安全工作再上新台阶，为创建“平安畅通漯河”作出新的更大贡献。