——2012年10月24日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第5次会议上

市人民政府副秘书长、市政府办公室主任　　龚绍军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市产业集聚区发展及支持经济开发区发展情况，请予审议。

一、产业集聚区发展情况

近年来，我市始终坚持把产业集聚区作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，强力推动产业集聚区建设，呈现出主导产业突出、集群效应明显、产城融合发展、环境不断改善的良好发展态势，我市在全省历次产业集聚区观摩中均居小组前列。目前，全市6个产业集聚区已建成面积达50.4平方公里，累计入驻各类企业766家。今年前8个月，全市6个产业集聚区累计完成固定资产投资190.5亿元，占全市固定资产投资的69.3%；产业集聚区规模以上工业增加值增长28.1%，居全省第3位。今年前7个月，全市6个产业集聚区规模以上工业实现主营业务收入651亿元，增长26.7%，居全省第5位；平均从业人员11.5万人，增长33.6%，居全省第3位。全市6个产业集聚区全部实现扩区，新增面积45.5平方公里；有5个入选全省集群态势突出的产业集聚区，是全省入选比例最高的省辖市；经济技术产业集聚区、临颍产业集聚区分别荣获全省“十强”、“十快”产业集聚区。

（一）主导产业集聚效应凸显。各产业集聚区围绕主导优势产业，实行错位发展，产业特色更加明晰，集聚效应更加凸显。临颍产业集聚区已成为闽商在中部地区的投资集聚区，形成了以休闲食品为特色的产业集群。舞阳产业集聚区依托丰富的盐矿资源，着力打造全省重要的盐化工基地。淞江产业集聚区初步形成了食品、医药产业集群。沙澧产业集聚区初步形成了医疗器械、汽贸物流两大产业集群。东城产业集聚区成为全省电子信息产业“一体两翼”的重要支撑，东兴电子科技园区被命名为全省战略性新兴产业示范园区。经济技术产业集聚区“中国食品百强工业园”已经挂牌，新引进了美国嘉吉、台湾统一等一批境内外知名企业，形成了食品产业、高新技术产业竞相发展的格局。

（二）招商引资和项目建设成果丰硕。在招商引资上，今年以来，各产业集聚区围绕主导产业谋划项目，重点招引世界500强、国内500强和行业龙头企业。临颍县产业集聚区新签约投资亿元以上项目15个，总投资52.8亿元。舞阳县产业集聚区引进的总投资300亿元的富铭氟化工项目，填补了我省氟化工的空白。淞江产业集聚区着力实施战略性引进，新引进投资亿元以上项目10个。沙澧产业集聚区新引进项目29个，总投资50.9亿元。东城产业集聚区新签约电子项目9个，总投资22亿元。经济技术产业集聚区新签约项目19个，总投资68.1亿元。在项目建设上，今年前8个月，全市6个产业集聚区施工项目221个，其中亿元以上项目127个，新开工项目60个。中盐60万吨真空制盐、中美方达生物制药、曙光健士集团医疗器械、中煤矿用救生舱、可口可乐二期等一批重大项目进入施工高潮。富铭集团新型氟制冷剂、统一集团食品、旺旺集团乳制品等一批投资几十亿、上百亿元的项目已具备开工条件，年底前可望开工建设。

（三）园区承载能力不断提升。全市6个产业集聚区累计完成基础设施及配套服务设施投入100多亿元，建成标准厂房301万平方米，建成道路234公里，铺设自来水管道207公里，建设公共绿地面积876万平方米。各产业集聚区与老城区基本实现了功能对接，综合承载能力和产城互动能力明显增强。同时，加强产业集聚区公共平台建设，各产业集聚区都成立了投融资公司、担保中心，加快建设公共服务中心，为入驻企业提供全方位、综合性服务。

（四）生产要素制约得到有效破解。用地方面，各产业集聚区结合实际，集约节约利用现有土地资源。舞阳出台了《国有建设用地供后监督管理办法》，对区内企业的土地利用情况进行了全面的清查整治。临颍将新型农村社区建设、农村土地综合整治与产业集聚区建设相结合，年内将整理复垦土地2500亩以上，节余指标最大限度地支持产业集聚区。经济技术产业集聚区与西平县合作共建产业园区，力争全年实现新报批土地1000亩以上，盘活存量土地1000亩。融资方面，一方面，对产业集聚区的融资服务平台实行再担保，增强融资能力。东城产业集聚区发挥城投公司和东城开发公司两个投融资平台的作用，加强与农发行的合作，利用其基础设施贷款解决了10亿元资金问题。另一方面，帮助企业解决融资难题。持续组织开展银企对接活动，临颍实现融资2.7亿元，舞阳实现融资2.2亿元。用工方面，通过加快建立技能培训与人员信息管理机制，完善企业用工信息管理，缓解企业用工紧张的问题。同时，通过举办大型招聘会和媒体、中介招工等方式，广辟招工渠道，保证企业用工需求。

经过三年多的快速发展，我市产业集聚区建设居于全省前列，但也存在一些不容忽视的问题，主要是产业集聚度有待提高、配套服务功能需要完善、瓶颈制约因素还需破解、外在影响力仍需提高、管理体制需要进一步理顺等。针对这些问题，下一步，市政府将完善加快产业集聚区发展的支持性政策，深入推进“九大提升工程”，重点抓好以下工作。一是着力培育特色主导产业。围绕各产业集聚区确定的主导产业，重点抓好龙头企业培育，拉长产业链条，吸引更多相关企业集聚。重点支持中国食品百强工业园、东兴电子工业园、临颍休闲食品工业园、舞阳富铭新材料工业园、沙澧医疗器械工业园、方达医药产业园等区中园建设，加快形成产业集聚效应。二是着力强化招商引资和项目建设。围绕产业集聚区主导产业，积极引进一批境内外知名企业和行业龙头企业。加快重点项目建设，紧盯签约项目促落地，加快项目前期促开工，提升项目建设速度促投资。今年四季度集中开工一批重点项目，再掀项目建设新热潮。三是着力破解瓶颈要素制约。加大土地报批储备力度，加快项目用地审批，缩短项目用地报批期限，为项目的快速入驻提供用地保障。加强产业集聚区投融资平台和信用担保平台建设，设立“产业集聚区周转资金”。实行人员订单培训，提高职工工资待遇，引导企业注重企业文化建设，解决企业招工难题。四是着力完善产业集聚区服务功能。进一步加快基础设施和公共服务设施建设，特别要统筹考虑企业职工的饮食住行、文化娱乐、购物、医疗等公共服务设施的规划建设，鼓励社会资本投资建设生产生活配套公共服务设施，切实提高产业集聚区的承载能力。五是着力完善产业集聚区管理体制。一方面，通过区划调整，将产业集聚区内涉及多个乡镇的村庄调整至一个乡镇，使产业集聚区在空间范围上与行政区域实现套合。另一方面，重点推动国土、规划、建设、环保、统计、质监等职能部门向产业集聚区派驻人员制度，相关行政审批事项由派出人员按内部流程办理或授予产业集聚区直接办理，实现产业集聚区与市级职能部门的业务直通，推动产业集聚区快速发展。

二、支持经济开发区发展情况

自2010年11月经济开发区升格为国家级经济技术开发区以来，通过全市上下的共同努力，经济开发区正在成为环境优美、产业集聚、功能完善的产业园区，在扩大我市对外开放、提升工业发展实力、增强城市辐射带动能力等方面发挥了重要作用，连续两年荣获全省“十强”产业集聚区。今年前三季度，全区规模以上工业企业实现主营业务收入460亿元，同比增长14.5%；实现利润20亿元，增长110%；完成固定资产投资48亿元，增长31%；实现公共财政预算收入2.6亿元，增长30%；完成出口额851.1万美元，增长61.5%。在支持开发区发展上，市政府主要做了以下工作。

（一）高度重视，科学谋划。如何加快开发区发展，全市上下都非常关注，市委、市政府高度重视。市四大班子领导多次到开发区调研指导工作，对开发区的发展提出明确要求。市五届人大六次会议把“关于加快开发区建设”的建议列为2011年重点建议，市人大常委会组织考察团，围绕推动开发区加快发展赴外地学习考察，形成专题考察报告。市委、市政府领导多次召开协调会、现场办公会，研究解决开发区建设中遇到的困难和问题。每逢开发区举办重点招商活动、签约项目，市委、市政府主要领导都亲自参加。市委、市政府召开了支持开发区加快发展动员大会，出台了《关于进一步加快漯河经济技术开发区发展的意见》（漯发〔2012〕12号），明确提出，举全市之力，把开发区建设成全市产业发展的核心区、新型城镇化的引领区、产城融合的示范区、改革创新的先导区。在经济发展目标上高端定位，主要经济指标增速要高于全市平均水平，到2015年，辖区生产总值达到280亿元，工业销售收入突破1500亿元，全区公共财政预算收入突破20亿元。在国家级开发区综合考核中，每年排名要力争至少前移2个位次。在主导产业发展上快速提升竞争力。进一步做大做强做优食品主导产业，着力发展高新技术产业和外向型经济，加快发展现代服务业。到2015年，区内企业数量要增长1倍，达到1000家以上，其中年销售收入超过10亿元的骨干企业力争超过30家，形成食品、高新技术、现代服务业三大产业集群。在城市建设和产城融合发展上率先突破。坚持高起点定位、高标准规划、高水平建设，加大基础设施投入，完善配套功能，快速改变城区形象。加大城中村改造力度，力争通过三年努力，全部完成辖区城中村改造任务，城区面积由现有的10平方公里扩大到20平方公里，实现产业升级、区域联动、功能拓展，成为高品位的时尚新区，引领全市新型城镇化发展。

（二）突出产业，提升水平。结合食品产业是开发区优势主导产业这一实际，市政府出台相关政策，鼓励发展“飞地经济”，统筹协调全市项目资源，强化开发区食品产业发展优势，通过食品产业的集聚效应，推进开发区食品产业向高端化发展。市政府积极与中国食品工业协会对接，以开发区为依托，启动“中国食品百强工业园”建设，通过园区的高端规划设计和基础设施建设，实现规模发展效应。支持开发区发展高新技术产业，通过高新技术产业的发展，加快开发区乃至全市产业发展的转型升级。按照“南工北商”、“以商补工”的发展思路，推进开发区现代服务业快速发展。

（三）创新机制，增强动力。在资金方面，一是对开发区财政优惠政策顺延三年。二是支持开发区进行融资方式创新，协调市发投、市房投与开发区实现共同发展，进一步加强和扩大融资平台建设，积极与国家政策性银行、商业银行进行对接，用好国家级开发区的财政金融扶持政策。通过积极争取，拟向市农发行申请总投资4亿元的融资项目。三是鼓励、支持开发区盘活现有国有资产，以开发区投资发展有限公司为主体，发行10亿元5—７年企业债券，目前已与华林证券公司签订了企业债券融资合作协议书，正在进行前期准备工作。在人才方面，支持开发区探索建立人才引进、政策倾斜、财政扶持机制，发挥“人才特区”建设配套政策的优势，大力引进和培养领军人才、高层次创新创业人才，以高端人才推动开发区快速发展。在体制机制方面，支持开发区借鉴外地经验，科学整合资源，完善体制机制，全面推进管理方式创新。 

（四）强化保障，凝聚合力。一是实行定期联席会议制度。成立加快开发区发展领导小组，每半年至少听取一次开发区工作汇报，召开一次开发区发展专题工作会议，通过现场办公、工作例会等形式，及时研究解决开发区发展中遇到的困难和问题。二是督促各级领导带头推动开发区重大项目建设。市级领导在年初确定的分包责任制的基础上，根据工作需要，随时敲定新引进重大项目的分包责任人和责任部门，一包到底，为重大项目保驾护航。三是建立完善配套的推动开发区加快发展长效工作机制。市发改、统计等经济综合部门，及时做好开发区经济运行分析，为开发区发展提供信息服务。市工信、商务等经济职能部门，加强与开发区的沟通联系，主动服务企业，指导产业发展。市科技、教育、文化、卫生等部门，在资源优化配置上对开发区更多的倾斜。加强对各部门支持开发区发展的考核评价，形成各级各部门支持开发区发展的强大合力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，虽然目前开发区发展呈现良好态势，但我们也清醒地认识到，与省内外先进开发区相比，还有不小的差距。由于支持开发区加快发展的文件刚刚出台，一些政策还没有落实到位。下一步，市政府将进一步加大对开发区的支持力度，认真落实支持开发区发展的各项政策措施，推动开发区各项工作再上新台阶。力争通过3到5年的努力，把开发区建成国内一流、名企名牌集聚的特色食品园区，进入中西部地区国家级开发区前列。