——2012年10月24日在漯河市第六届人民代表大会
常务委员会第5次会议上
漯河市人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    按照会议议程安排，现将市政府和政府有关部门贯彻落实《市人大常委会对市人民政府<关于我市房地产业交易、办证、收费、管理等情况的报告>的审议意见》（漯人常〔2011〕16号）情况报告如下，请予审议。
    近年来，在市委正确领导、人大依法监督下，市政府和政府有关部门积极转变政府职能，不断强化服务意识，提升工作效能，进一步推动我市房地产业健康发展，维护了人民群众合法权益。市五届人大常委会第33次会议作出《<关于我市房地产业交易、办证、收费、管理等情况的报告>的审议意见》以来，市政府及有关部门积极落实审议意见，本着便民、务实、高效、创新的原则，以改善服务态度、提高办事效率为目的，以内部工作程序化、对外办事公开化、服务行为规范化为内容，从规范办事程序、规范从业行为入手，积极开拓思路，不断创新举措，大力实施效能提升工程，取得了明显的工作成效，树立了良好的社会形象。
        一、进一步规范房地产交易、办证、收费、管理等行为，推进房地产业健康发展
    为进一步简化办事流程，开展文明服务，打造便民服务平台，市住房保障房屋管理局进一步简化了各项业务工作的办事程序，取消了部分业务前置条件。《房屋登记办法》规定的办理房屋登记办事流程全部要经过三级审批（受理、审核、审批），现已将大部分登记类别压缩为二级审批（受理、审批），仅余三种较为复杂的登记类别为三级审批。在办事时限上，将住建部规定10～60个工作日，分别压缩为1～10个工作日，异议、注销、商品房合同备案、查（解）封登记全部实现即时办结，进一步提高了办事效率。规范收费行为，严格按照价格主管部门核定的收费标准征收，严格执行“收支两条线”，没有代收代缴现象。在房屋登记工作中，继续深化“八个一”便民服务模式（即一费制、一次性查档、一个绿色通道，一条手机短信、一辆房产办证直通车、一批办证引导员、压缩一批办事时限、简化一批办事流程），使工作人员服务态度明显改善、办事效率明显提高、工作作风明显好转，取得了良好的社会效果，为房地产业营造了良好的发展环境。
    二、切实维护群众合法权益，自觉接受社会公众监督
    市住房保障房屋管理局以创建和保持全国规范化管理先进单位为契机，进一步强化民本意识，规范我市房产交易、办证、收费等各个环节的工作，全面实行平行受理，任何一名受理、审批工作人员均可受理、审批任何种类的房屋登记业务，有效防止了个别工作人员推诿扯皮、刁难群众现象的发生。建立严格的质量管理体系，根据事先有预防、事中有控制、事后有补救的原则，每日、每周、每季都由相应人员对登记手续进行随机抽捡，做到问题早发现、早处理、早解决，确保登记发证质量。建立完善业务操作规程，使每项登记要件、每步操作程序、每人工作职责清清楚楚，达到凡事有人负责、凡事有据可查。实行政务公开，对办事程序、收取要件、办事时限，收费标准和依据等内容进行公示，自觉接受社会公众监督，增加工作透明度。
    三、采取有效措施，着力解决好存在的问题
    （一）规范我市二手房交易契税征收工作。市地税局于2011年7月份开始准备，至今年6月份上线运行我市存量房交易价格申报评估系统，根据系统参数产生房屋交易基准价格并作为计税依据，计征房屋、土地契税。新系统交易基准价包含房屋、土地价格，更加接近市场交易价格，契税征管更加科学、合理、规范，不但有效促进了税负公平、公正，而且和谐了征纳关系。同时，自2011年6月22日起，已对二手房交易暂停止征收土地契税，待政策明确后再按新规定执行。目前，办税手续上，根据征收机关确认的房屋交易价格征收房产契税，纳税人持契税完税证办证联办理房屋产权证过户手续，持契税完税证办证联复印件并加盖征收专用章后办理土地证过户手续。
    （二）规范土地收益金征收工作。市政府及有关部门认真落实财政部财综字〔1992〕第172号文件、豫财综〔2007〕17号文件等法规的相关要求，规范土地收益金的收取工作，相关受委托征收单位严格按照市财政局的委托范围，对“以营利为目的，以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的出租房屋”征收土地收益金。
    （三）制订合理的土地分割分摊方法，切实保护业主权利。依据有关法律法规，市政府及有关部门研究出台了《关于已购公有住房、经济适用住房和商品房土地登记发证及上市交易有关问题的通知》（漯政〔2002〕65号），市国土资源局也制订了具体工作实施方案和土地分割分摊意见，不仅明确了工作范围和发证对象，还对业主关注的住房用地如何分割分摊的问题提出了具体的分宗、定界和面积分摊方法。