—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

根据常委会2012年工作要点安排，11月下旬至12月上旬，市人大常委会副主任邵成山带领部分常委会委员和市人大代表，对我市商贸物流中心建设情况进行了视察。视察组采取外出考察、听取汇报、座谈交流、实地查看等形式，赴山东临沂市考察学习了商贸物流业发展情况；听取了市发改委、市商务局、市交通局、市规划局、源汇区政府的汇报，与部分市人大代表、市直部门和企业负责人进行了座谈；实地查看了市区10个商贸物流企业和在建项目，掌握了第一手资料，取得了较好的视察效果。现将有关情况报告如下：

一、我市商贸物流中心建设情况

2010年，市委五届十一次全会作出了建设“一区两城一中心”的重大决策部署，其中“一中心”就是建设区域性综合交通枢纽和现代商贸物流中心。近年来，我市紧紧围绕“建设区域性现代商贸物流中心”的战略目标，以项目建设为抓手，以完善机制为保障，大力推动商贸物流业发展，基本形成了功能较为完善、特色较为鲜明的商贸物流体系。商贸物流业在引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业等方面发挥的作用日趋明显，呈现出较快发展态势，为全市经济发展和社会进步做出了积极贡献。

（一）商贸物流业在国民经济中的地位和作用逐步显现。2009年—2011年，全市社会消费品零售总额由186.3亿元增加到254.1亿元，年均增速18.1%，在GDP中的占比由31.4%增加到33.1%。2009年—2011年，全市物流业增加值由10.81亿元增加到12.26亿元，实现地税收入由5209万元增加到11016万元。商贸物流业在国民经济中的地位和作用进一步显现，已经成为促进国民经济持续健康发展的主导产业之一。

（二）商贸物流体系基本形成。目前，全市共有商业网点1.8万个，营业面积150万平方米，从业人员7.2万人，占全市三产从业人员的70.6%，经营商品25大类，品种上万种。全市共有各类交易市场150多个，总营业面积90多万平方米，其中营业面积在1万平方米以上的12个，年成交额30多亿元，已具有一定的影响力和辐射力。全市共有各类物流企业275家，物流个体工商户412家，其中年经营收入超亿元企业16家；通过国家A级物流企业认定的4家，双汇集团物流公司成为国内最大的冷链物流专业公司，豫南陆路口岸正成为豫中南地区较有影响的综合物流中心。形式较多样、门类较齐全的商品交易体系和功能较完善、特色较鲜明的物流体系已基本形成。

（三）发展保障措施不断完善。一是编制发展规划。委托中山大学第三产业研究中心编制完成了《漯河市第三产业发展规划》（内含商贸物流部分），于2011年4月正式实施。二是制订扶持政策。市政府先后出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》、《关于加快商贸流通业发展的意见》、《漯河市促进物流业发展若干政策措施》等文件；设立了市级服务业引导资金，制订了《漯河市服务业发展引导资金使用管理办法》，将商贸物流业作为重点予以支持。三是推动项目建设。将招商引资和项目建设作为推动商贸物流业发展的常态工作机制，近年来，先后引进了丹尼斯、大商新玛特、千盛百货、家盛世等大型商业项目，实施了豫中南汽贸物流城、中储粮物流园区、大道海尔物流园区等36个重大物流项目。四是建立信息服务平台。充分利用互联网和现代信息技术，发展电子商务、信用消费等新型商业业态；推动物流业与新型信息技术融合，建成了光缆传播中心、数字数据通信中心、信息发布平台和市地网集中监控系统，部分物流企业建立了内部物流信息平台，物联网、GPS定位系统等新技术逐步得到推广应用，双汇物流建成了覆盖全国的数字化信息系统。五是成立行业协会。先后成立了餐饮行业协会、酒类管理行业协会、商业行业协会、物流行业协会，行业自律日趋规范。

（四）专业特色较为明显。商业方面，以大商新玛特百货为代表的大型购物广场和以双汇商业连锁为代表的连锁超市，已形成一定规模，具有较强的影响力和辐射带动能力。特别是双汇的各类超市、连锁店和加盟店，在全国已发展到3400多家，年营业额20多亿元，入围“全国连锁百强企业”，在我省乃至全国都有重要影响。物流方面，近年来我市发挥区位交通和特色产业优势，大力发展专业物流，初步形成了以双汇物流为主导的冷链物流，以中储粮漯河物流为引领的粮食物流，以海尔物流和苏宁物流为依托的家电物流，以豫中南汽贸物流为支撑的汽车物流等四大特色专业物流，产业集聚态势和辐射带动作用明显增强。其中双汇物流目前已建立覆盖中国大陆所有地区的物流业务网络，形成了长途运输与区域仓储配送交织的物流网格格局。

二、存在的主要问题

（一）发展速度不快，重视程度不够。近年来，我市社会消费品零售总额虽然年年增长，但总量小、增幅低的状况未能得到根本扭转。今年1—10月份，全市实现社会消费品零售总额244.2亿元，同比增长15.4%，低于全省平均水平0.1个百分点，低于全省最高水平新乡市2个百分点，低于周边地市许昌、周口、驻马店0.6、0.6、0.1个百分点，总量居全省第15位，增幅居全省第9位。这与我市提出的建设区域性现代商贸物流中心城市很不相符。此外，我市自古以来就是商埠重镇，牲畜交易、小百货批发等商贸业辐射周边、享誉全国，我市拥有中原之中的区位优势和便捷的交通优势，商贸物流业理应成为全市的主导产业和重点发展方向。但长期以来，“重工轻商”、“重生产、轻流通”的观念占据主导，对商贸物流业的地位和作用认识不足、重视不够，对区域性现代商贸物流中心建设缺乏深入系统的理论研究，缺乏强有力的推动机制和组织机构。

（二）规划编制滞后，政策落实不到位。经济发展，规划先行。但我市商贸物流业一直以来缺乏统一的、科学的规划，导致城区内商贸物流业发展呈现出“散、乱、小、弱”的现象，没有把区位优势、交通优势真正转化为发展优势、竞争优势。虽然我市于2011年编制完成并实施了第三产业发展规划（内含商贸物流部分），但还缺乏科学、系统的商贸物流业发展专项规划。近几年市政府也制定了一些支持商贸物流业发展的政策措施，但没有形成系统化的发展政策和支持措施，且落实不够到位，效果不够理想。相对于建设区域性现代商贸物流中心城市的宏伟目标及商贸物流业快速发展的需要来说，目前的这些规划和政策措施还显得力度不够。

（三）商业布局不合理，同质同业无序竞争。商业市场建设实行市场化运作后，市场建设的总体原则就是“谁投资、谁管理、谁受益”。在此情况下，开发商往往以追求最大利益为目标，建市场、卖产权、轻管理，而政府在宏观上缺乏有效的调控，出台的“城市商业网点规划”也未真正实施到位，造成目前我市商业市场布局不合理，建设秩序混乱。一方面新上商业项目重复建设，扎堆经营，品种雷同，特别是人民路、交通路、火车站附近，大型商场、超市严重过剩，不可避免地出现了企业亏本经营、此兴彼衰的局面。另一方面，一些地方缺少商业网点规划布局，给居民生活造成不便，同时由于缺乏经营场所，催生出许多“马路市场”，加重了城市管理的难度。

（四）物流业布局分散，整体发展水平不高。我市物流园区在空间布局上表现为填空插花补齐的方式植入城区经济，整体布局较为混乱，物流园区之间不能实现功能互补，物流企业之间横向联合不够，集聚、集约发展水平较低。同时，我市物流业整体发展水平和产业层次不高，作为物流业主体的物流企业规模小、实力弱、竞争力不强，缺乏市场辐射带动能力和产业控制力。绝大多数物流企业和物流园区的服务功能单一，社会化、专业化程度不高，仅能提供简单的运输和仓储服务，缺乏能够提供流通加工、信息服务、库存管理、成本控制、原料采购等高端服务的综合性物流园区及具有较强产业链整合能力的物流企业。目前，我市大幅射、大流通的商贸物流格局还没有形成，建设区域性现代商贸物流中心的动力不足。

（五）外部环境压力增大，内部环境有待优化。受外部经济下行压力增大的影响，我市消费品市场需求增速放缓，商品消费降温；加之城乡居民收入增长缓慢，流动人口总量不大，购买能力有限，商贸业出现人气不足、需求不旺、流通不畅的局面。物流业受煤盐化工、钢铁、造纸等相关行业货物运输量减少的影响，部分物流企业车辆空置率明显提高，企业运行成本增加、利润下降。同时，商贸物流业发展的内部环境仍不够宽松，一些部门乱检查、乱收费、乱罚款的现象时有发生；部分部门服务质量不高，工作效率低下，办证难、审批难现象较为突出，一些商贸物流项目受用地、融资等制约落地困难。

三、几点建议

（一）高度重视，加强组织领导。商贸物流业是现代社会的先导产业，是衡量一个地区经济社会进步与繁荣程度的重要标志。当前，从我市“一区两城一中心”建设和“四个全省领先”的战略目标来看，从区位交通优势和商贸流通的历史基础来看，从调整优化产业结构、增强综合竞争力、赶超周边地市的现实需要来看，从临沂等城市的先进经验和做法来看，大力发展商贸物流业是十分重要且必要的，是一条推动经济跨越发展、实现“弯道超车”的捷径。同时，加快商贸物流业发展，市委、市政府的高度重视和常抓不懈是关键。因此，建议在重视工业发展的同时要高度重视商贸物流业发展，进一步解放思想，提高认识，增强紧迫感、责任感和使命感，重新确立商贸物流业在国民经济中的重要地位和作用，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。要建立推动商贸物流中心建设的强有力的领导组织，组建相应工作机构，切实加强领导，落实责任，明确任务，定期督查。对商贸物流中心建设工作实行目标责任制，纳入经济评价体系，作为各级各部门考核指标的重要组成部分。要加强综合协调、宏观指导和运行调控，把各个部门的相关职能进行有机整合，形成工作合力。对商贸物流中心建设中存在的重大问题，要及时组织相关部门专题研究解决。

（二）规划引领，推动科学发展。在第三产业发展规划编制完成的基础上，要围绕“建设区域性现代商贸物流中心”的战略目标，高起点、高标准科学编制现代商贸物流业发展专项规划，细化产业发展方向，突出产业发展重点，进一步明确产业发展的平台建设、项目设置和支持政策。其中要特别加强商贸物流业整体空间布局规划，一方面重点加强商业网点布局规划，以建立开放、竞争、有序的商品市场体系为目标，结合商务中心区和特色商业区建设，加强对市区商业网点和市场的整合、改造、提升，改变当前商业网点重复建设、无序竞争的局面，推动城市商业、商务功能合理分区布局；另一方面重点加强产业集聚区、重要交通出口附近的物流园区规划，改变当前物流园区功能缺失、布局混乱的局面，进一步推动物流业与制造业联动发展，降低运营成本，提高流通效率。要引导重点物流园区编制专项发展规划和控制性详细规划，着力推动重点物流园区向重点区域集聚，不断提升我市物流业的专业化、集约化水平。同时，要依法严格执行规划，严禁擅自改变规划，切实维护规划的权威性和严肃性。

（三）完善政策，营造发展“洼地”。商贸物流业发展必须以“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的方式来加以推动，其中“政府主导”就要求政府在规划、土地、金融、财政、税收、工商等政策方面给予强有力的、实实在在的支持。一方面，要不折不扣地贯彻落实国家、省、市出台的有关政策措施，加强对政策落实情况的督导检查，切实解决重点商贸物流企业和重大商贸物流项目建设中遇到的突出问题；另一方面，面对新趋势、新情况、新问题，要加强调查分析，借鉴外地先进经验，研究制订更加切实有效的扶持政策和优惠措施，使之成为商贸物流业发展的强大推动力，促进我市商贸物流业大发展、快发展。

（四）优化环境，提升服务效能。一要在方便办事上下功夫。市政府及有关部门要切实加快职能转变，增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率，为企业经营和项目建设开辟“绿色通道”。二要在减少干扰上下功夫。严格执行重点商贸物流企业挂牌保护制度，研究制定企业和商户免打扰制度，避免多头检查、重复检查，让企业和商户安心经营发展。三要在严惩违规上下功夫。严格执行优化经济发展环境的各项规章制度，严厉打击乱收费、乱罚款等“四乱”行为，对发现的违法违规行为实行通报制度，让每个执法部门身上有压力、心理有告诫、行为有约束。四要在规范秩序上下功夫。大力整顿和规范市场经济秩序，加强商贸物流领域信用体系建设，完善信用监督和失信惩戒制度，严厉打击商业欺诈、制假售假、不正当竞争等违法违规行为，促进商贸物流业健康、可持续发展。