—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市城乡规划局局长　高继周

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我就2012年城市总体规划执行情况报告如下，请予审议。

一、基本情况 

今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府认真贯彻落实市人大关于加强城市总体规划执行工作的决议，不断完善规划编制体系，规范规划管理机制，较好地发挥了城乡规划的先导作用，推动了城乡建设健康有序开展。

（一）加快规划编制步伐，健全规划编制体系

一是城市总体规划修编顺利推进。我市现行的《漯河市城市总体规划（2005-2020）》自2005年开始执行后，在提升城市功能、优化交通条件、营造城市环境、完善政策保障等方面发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，现行总规已与国家、省、市“十二五”规划、中原经济区规划、我省新型城镇化引领“三化”协调发展的总体部署，以及我市经济社会发展实际不相适应，在一定程度上影响了我市城市建设的健康快速发展，急需进行修编。7月4日，市政府就上述情况编制了《漯河市城市总体规划（2005—2020）实施评估报告》，经省住建厅认可后，向省政府上报了《关于修编漯河市城市总体规划（2005—2020）的请示》，得到了省政府的同意批复。在此期间，我们邀请相关领导和知名专家，召开高规格城市总体规划研讨会议，对漯河未来城市性质、规模、发展方向、空间架构等事关发展的核心问题拿出了具有科学性、前瞻性的意见。随后，省住建厅组织国内知名专家，在我市召开了《漯河市城市总体规划（2012—2030）纲要》评审会，会议原则通过了该纲要成果。与会专家就市域城镇体系、中心城区用地布局、基础设施建设、防洪、环保等相关规划完善问题提出了具体修改意见。目前，总规成果已征求了各县区政府、经济技术开发区管委会以及社会公众的意见，正在进一步修改完善，预计将于明年年初报市人大审议后，报请省政府批准。在总规修编过程中，为完善城市功能、提高城市承载能力、打造城市特色，市政府同时启动了城市综合交通体系规划、城市特色风貌规划、中心城区组团式发展规划等专项规划编制工作，目前正在加紧推进。

二是控规覆盖率不断扩大。先后组织编制或修编了铁西组团、经济技术开发区中心区等7个控制性详细规划，新增控规21.2平方公里。同时，及早谋划漯河新区、西城区二期和沙澧河大二期规划建设工作。目前，西城区二期10平方公里的控规编制已经启动，漯河新区总规和控规方案已经过论证，沙澧河大二期控规正在紧张编制中。

三是村镇规划迅速展开。组织进行了重点镇、新型农村社区规划编制申报工作，出台了全市新型农村社区规划编制指导意见，有效指导了全市新型农村社区规划工作。全面启动了全市新型农村社区布局规划编制工作，9月下旬全部通过省住建厅技术评审。目前，各县区新型农村社区详细规划编制工作正在加紧进行，全市已完成新型农村社区规划60个，其中46个通过评审。 

（二）规范规划管理机制，提高规划管理水平

一是大力实施中心城区规划管理体制改革。本着“依法办事、简政放权、强化监督、切实可行”的原则，对中心城区规划管理体制进行改革，设立了郾城区、源汇区、召陵区、经济技术开发区4个城乡规划直属分局，对市、区两级规划主管部门的职责、权限进行了重新界定。通过改革，顺利实现了城乡规划工作的重心下移和关口前移，形成了统筹管理、集中管理的二元结构新体制，充分调动了各区在城乡建设方面的积极性。

二是积极理顺规划审批机制。首先，优化规划审批决策机制。按照“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”原则，坚持专家论证会审查、规划联席会审议制度，组建了规划咨询专家库，出台了规范性文件，保证了规划审批的科学性和严肃性。今年以来，共组织召开建设项目规划联席会11次，研究建设项目近200项，审查通过率达到70%。其次，严格“一书三证”管理。出台了《漯河市建设用地规划条件管理规定》，推行规划行政审批责任追究制度、规划审批图件审查认可制度，严格建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证管理，确保了规划图、施工图、效果图“三图”统一，全面提升了规划行政许可的法制性和制度性。第三，强化批后管理。坚持建设项目批后管理记录表制度，从建设项目放线开始进行全程监督管理，对每个项目至少进行3次现场监督巡查，确保项目按照批准内容进行建设。

三是坚持规划工作公开透明。为了让广大群众早日拥有一个集中了解规划、参与规划的综合性、常态化平台，在抓紧推进市城乡规划展览馆主体建设的同时，积极就布展工作向省住建厅进行专题汇报，并组织考察团赴重庆、信阳、平顶山等地进行专项考察。目前，我市城乡规划展览馆布展标准已经确定，正在进行“设计施工一体化工程”招标工作。同时，坚持规划批前、批后“两公示”和重要项目听证制度，及时处理群众投诉反映的事项，保障了公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权。今年以来，全市共举行规划项目听证会12起，办理行政复议案件3件，信访转办件39件，市长热线168件，办结率100%，切实维护了群众的合法权益。

（三）严厉打击违法建设，切实维护规划的严肃性

一是全力开展城市管理综合提升行动。对城市规划区域内的广告设置和沿街占道违章建筑进行拉网式摸底排查，登记造册，建立工作台账，逐一进行查处。

二是创新规划监察管理模式。本着“合法建设规范管理、违法建设坚决处理”的原则，出台了《关于加强规划管理制止违法建设的规定》，将全市所有建设项目分为一般项目、重点项目和违法项目三类进行管理，明确了违法建设的重点监察对象。认真落实规划监察分区分片专人监管责任制，对各区明确责任领导，加强对违法建设的巡查、督查和依法查处力度，强化了市区规划监察一体化管理。同时，建立了“妨害城市建设经济补偿金”制度，促使区级政府、管委会及时拆除违法建设。截止今年11月，全市共查处违法建设66起，面积21万多平方米；申请法院强制执行11起，拆除5起，拆除面积8000多平方米。

三是深入开展规划宣传活动。通过设立规划咨询宣传台集中宣传、在市区主要街道流动宣传等方式，深入宣传城乡规划法律法规，教育引导市民自觉遵守城乡规划。同时，联合新闻媒体，对违法建设公开曝光，接受社会监督，取得了良好效果。

 二、存在的主要问题

一是城乡规划编制体系不够健全。受市财政状况限制，我市一些城市专项规划的编制工作滞后；控制性详细规划覆盖率较小，影响城市建设的精细化管理；村镇规划编制工作进度不够平衡，村镇规划管理亟待加强。

二是违法建设现象仍比较突出。城市规划建设区域内的违法建设还时有发生，个别地方还存在严重违法建设行为，全民规划意识的提高和查处打击违法建设行为的任务仍然十分艰巨。

三、下一步工作打算

市政府将紧紧围绕“一区两城一中心”建设目标，严格执行城市总体规划，不断优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，努力以高水平的规划引领美丽漯河建设。具体工作中，我们将“围绕一条主线，实现两大提升，力争四项突破”。

围绕一条主线，即围绕开展“规划提升年”活动这条主线，立足全市发展大局和城乡规划工作实际，以科学全面的城乡规划体系、规范高效的规划管理机制、强有力的规划监管手段，切实发挥规划在新型城镇化和“三化”协调发展中的科学引导和综合调控作用。

实现两大提升：一是规划编制水平实现较大提升。市政府将坚持一流规划理念，进一步加大规划编制投入，不断健全规划编制体系，提高规划设计水平。按照中心城市组团式发展要求，高起点、高标准规划中心城区和临颍、舞阳组团发展，构建“一中心两组团”的城市空间格局。进一步做好控规未覆盖区域的控规编制工作，提高控规覆盖率。结合全市6个产业集聚区扩区及商务中心区建设，督促各县区和经济技术开发区尽快编制新的产业集聚区详细规划。加快推进城乡一体化规划编制，完善重要乡镇规划及重点新型农村社区空间发展规划和详细规划。二是规划管理水平实现较大提升。一要不断健全完善规划管理机制，积极探索行之有效的监管方式，建立健全权责统一的规划审批和监管体系，严格依法审批建设项目。二要加大对规划实施的监督查处力度，认真开展规划批后管理，确保各类规划不折不扣落到实处。三要提升规划科技化程度，加快国家住建部行业信息化示范项目漯河市二、三维规划管理综合平台建设步伐，为城乡规划精细化、网络化管理提供数字化平台。

力争四项突破：一是力争在生态规划上取得新突破。按照建设美丽漯河的总体要求，注重把生态理念融入城乡建设规划，严把生态安全体系关，大力优化资源配置，持续改善环境质量，有效保护生态环境，防止城乡建设无序蔓延，实现可持续发展。二是力争在公众参与城乡规划上取得新突破。广泛宣传城乡规划法律法规，加大典型案例的公开曝光力度，切实增强各级领导干部和广大群众遵守《城乡规划法》和执行城市总体规划的自觉性。加快市城乡规划展览馆布展及施工，拓宽广大市民了解规划、监督规划的渠道。三是力争在城市特色风貌规划上取得新突破。始终坚持规划工作突出漯河地域及历史特色的原则，加快城市特色风貌规划的编制及重点区域和重要节点的城市设计，尽快形成城市品牌，推进城市形象进一步提升。四是力争在遏制违法建设上取得新突破。要加快出台个人住宅建设相关规定，有效遏制规划区内个人建设私搭乱建现象，从根本上遏制违法建设高发源头。严格按照《加强规划管理制止违法建设的规定》，全面推行网格化、精细化管理模式，严肃查处违法建设的人和事，做到发现一起、处理一起。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城市总体规划事关城市未来发展，需要全市各级各部门的大力支持和共同努力。下一步，市政府将继续严格执行《城乡规划法》和城市总体规划，不断加大城乡规划工作力度，充分发挥城乡规划的调控导向作用，推动全市城乡规划工作迈上新台阶，为加快“一区两城一中心”建设、实现漯河在中原经济区快速崛起作出新的更大贡献。