—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市人民检察院检察长  赵顺宗

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

在市六届人大一次会议上，市人大代表共提出涉及检察工作建议2件。市人大常委会将该2件代表建议交办后，市检察院高度重视，认真办理，现已经办结，并及时将办理情况向人大代表进行了反馈，人大代表对办理结果表示满意。现将办理情况报告如下，请予审议。

一、高度重视，认真做好人大代表建议办理工作

一是加强组织领导，明确办理工作责任。收到代表建议交办件后，市检察院立即召开党组会，专题研究代表建议办理工作。市检察院党组书记、检察长赵顺宗明确要求：检察机关要高度重视人大代表建议、意见，要把办理人大代表建议、意见作为密切联系人大代表、人民群众的重要渠道，作为加强和改进检察工作的重要举措，作为接受人大代表监督的重要内容，认真对待，务必办好，以我们扎实的工作得到代表的认可。市检察院成立了以检察长为组长的代表建议办理工作领导小组，形成了检察长负总责、常务副检察长具体抓、各基层院和市院有关部门认真办，层层有责任、一级抓一级的建议办理工作机制。

二是加强制度建设，规范办理工作程序。修改完善了《关于加强人大代表建议办理工作的意见》，制定了《市六届人大一次会议期间代表建议办理工作台账》，对办理程序、办理时限、办理责任部门作出细致安排。实行先调研、先走访、先协商、后办理的“三先一后”办理方式，在充分听取代表意见建议的基础上，根据代表所提建议内容，认真研究制定针对性、操作性强的具体办理措施。办理工作做到了办前沟通、办中反馈、办后回访，实现了办理工作由答复型向解决问题型转变。

　　三是加强督导推进，切实提高办理效果。召开代表建议交办会，将2件代表建议分别交市院相关部门负责办理，确定了牵头部门、责任部门和指导部门。要求承办部门进一步增强政治责任感，以对人民群众高度负责的态度，认真把代表建议内容落到实处。为了强化落实，我们把代表建议办理工作纳入检务督察范围，实行动态督促、跟踪检查，开展两次专项督导检查活动，有力提升了办理建议的水平和效果。 

二、强化措施，确保代表建议全面得到落实

（一）关于代表提出“市检察院平时要深入到单位进行预防职务犯罪警示教育”建议的办理情况。代表建议，全市检察机关要进一步扩大职务犯罪警示教育的覆盖面，加大预防力度，增强预防效果。我们针对建议，积极探索预防工作新思路、新途径，更加深入地开展职务犯罪警示教育活动，为我市经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。

1、加强预防队伍建设，着力提高开展警示教育的能力。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的政法干警核心价值观教育实践活动，不断增强预防检察干警的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。从今年9月起，全市检察机关职务犯罪预防部门组织开展“岗位练兵、素能比武”活动，重点强化预防职务犯罪能力建设与素养训练，为进一步做好职务犯罪预防警示教育，落实人大代表对预防工作的新要求提供坚实的组织保障。

2、扩大警示教育范围，拓宽预防工作的覆盖面。充分发挥市检察院作为全市预防职务犯罪工作领导小组办公室的职能作用，切实加强与纪检、监察、审计等相关部门的协作配合，扩大职务犯罪警示教育的范围。大力推进以“进机关、进企业、进社区、进乡村、进课堂”为主题的“五进”警示教育宣讲活动。全市两级院选派业务骨干，为建委、房管、交通、税务、烟草等部门上廉政警示教育课126次。先后对市直各单位安全管理人员、运输企业、化工企业举办“提高安全管理能力，预防失职渎职犯罪”法制讲座，推动我市重点企业依法、规范、安全生产。市检察院坚持把加强反腐倡廉教育作为惩防体系建设的重要内容，创新警示教育方式方法。坚持定期发布警示教育公益广告，每周五向全市副县级以上党员干部发送廉政教育手机短信，每季出版一期反腐倡廉杂志《清风》，组织西城区管委会全体干部职工到市第一看守所，听取服刑人员现身说法，全市检察机关预防职务犯罪警示教育形成了鲜活有力的局面。

3、积极部署专项行动，深化警示教育的预防效果。全市检察机关坚持惩治和预防两手抓，以专项活动为载体，突出警示教育重点，积极扩大查办和预防职务犯罪工作成效。今年以来，集中开展了查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪专项行动。针对农业生产补贴、农村新型合作医疗等直接涉及民生民利、容易引发社会矛盾的重点问题，组织检察干警走访348个行政村，大力开展反腐倡廉宣传教育，查办涉农职务犯罪案件55件60人，有效维护了我市农村的和谐稳定。部署开展全市建设用地容积率调整情况专项预防调查，将房地产行业违规变更规划、调整容积率等关键项目纳入预防规划，结合今年查办的23件涉及工程建设领域贪污贿赂职务犯罪案件，同步开展预防警示教育，积极发出检察建议，有力遏制了规划、城建、国土等易发多发行业职务犯罪的发生。

（二）关于代表提出“市检察院服务中、小、微企业缺失”建议的办理情况。代表建议，全市检察机关在做好服务国有企业、大型企业的同时，应加强对中、小、微企业的法律服务。我们针对建议，及时走访代表本人，深入把握代表愿望。结合漯河中、小、微食品企业较多的实际，着力服务中国食品名城建设，积极为全市中、小、微企业提供有力的司法保障。

1、强化服务意识，增强工作责任感。两级院干警分期分批参观双汇、南街村、太古可口可乐以及龙云、北徐无公害蔬菜种植基地等各类企业，引导检察干警主动树立服务大局、站位全局意识，深刻认识中、小、微企业在推进漯河经济发展中的重要作用，进一步强化检察干警平等保护理念，在执法办案中坚持对国有企业、大型企业与中、小、微企业同等对待、同等保护、同等服务，切实将平等保护的理念体现到检察工作的各个方面。主动征求人大代表、政协委员对检察工作服务企业的意见建议，认真研判企业发展面临的新情况及对检察服务的新需求，在能动履职、热忱服务中，正确处理好执法办案与服务经济发展、法律监督与企业生产经营等关系，真正运用检察职能助推中国食品名城建设，助力全市中、小、微企业发展壮大。

2、强化法律监督，依法维护中、小、微企业合法权益。市检察机关立足检察职能，进一步加大打击危害中、小、微企业生产经营的犯罪力度，严厉打击黑恶势力以暴力、胁迫等手段向中、小、微企业收取“保护费”、强迫交易、敲诈勒索等犯罪，共批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人106人，起诉115人，切实为全市企业正常生产经营提供诚信有序的市场环境。着重依法打击利用审批权、执法权等索贿受贿，侵占中、小、微企业财物的职务犯罪，共立案查处商业贿赂犯罪案件5件7人。加强对涉及中、小、微企业案件的法律监督，认真对待和处理中、小、微企业的举报、控告和申诉，对49件有关合同纠纷、劳动争议的民事裁判依法提出抗诉，务使企业合法权益得到维护、违法行为得以纠正，保障中、小、微企业集中精力谋求发展。

3、改进服务方式，促使中、小、微企业健康发展。更加注重执法办案效果。在办理涉及中、小、微企业的案件过程中，始终坚持理性、平和、文明、规范执法。对涉及中、小、微企业的敏感案件、影响较大的案件，全市两级院召开检委会集体研究，辩证看待中、小、微企业发展中遇到的法律问题，慎重对待法律政策界限不清的案件，最大限度地保护企业自主经营的内在活力。更加注重发挥检察建议作用，在促进相关行政主管、市场监管、公共服务部门规范管理服务行为的同时，帮助企业健全财务、人员、购销管理等制度。临颍县南街村检察室紧紧围绕该村食品工业发展，开展法制培训35场次，培训职工3700余人次，提出专项检察建议50余项，挽回经济损失近4千万元，被评为“全省检察机关先进派驻检察室”。更加注重检务下沉。在产业集聚区、食品工业园设立了7个检察工作站，在187个乡镇（社区）设立检民联系站，延伸了检察机关服务企业的触角。扎实开展“检察干警进百企”活动，组织检察干警深入到企业生产经营所在地，为中、小、微企业上门提供法律服务，发放《“阳光检察”手册》、《企业维权指南》等资料5000余册，提高了企业依法经营、依法维权的能力。 

三、以办理代表建议为契机，进一步提升检察工作水平

学习贯彻好市六届人大一次会议精神，关键是要把会议要求和代表建议落实到各项检察工作中去。在今后的工作中，我们要把办理代表工作与重要决策制定结合起来，既解决具体问题，又举一反三，推动全市检察工作科学发展。

（一）以执法办案为中心，努力在服务大局、执法为民上下功夫。全市检察机关要深刻认识当前经济形势和维稳形势的复杂性，着力为贯彻落实党的十八大精神、促进改革发展稳定营造和谐稳定的社会环境。要增强服务意识，及时调整工作重心，完善服务措施，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，为我市中、小、微企业经营发展提供有力的法律服务。要依法稳妥处理涉及企业的案件，加强与中、小、微企业及商会、行业协会的沟通，积极维护企业合法权益，坚决防止因执法不当给中、小、微企业生产经营活动造成影响。

（二）更加重视警示教育，努力在深化预防职务犯罪效果上下功夫。我们深刻认识到，查办职务犯罪是手段，减少犯罪、保护干部是目的；办好案件是政绩，抓好预防，是更大的政绩。全市检察机关在履行反腐败职能上，要由更多强调惩治向惩防一体、更加重视预防转变。要将警示教育贯穿到执法办案的全过程，优化预防载体，丰富预防内容，积极形成行业预防、个案预防、预防调查和社会化预防为一体的大预防格局，将检察机关的预防工作覆盖到更多的领域。

（三）主动接受人大监督，努力在保障检察工作科学发展上下功夫。全市检察机关要积极主动地向人大及其常委会报告工作，坚持贯彻人大关于检察工作的决议，严格办理代表议案、建议、意见和交办的案事件。要坚持重在经常、贵在平时，定期向人大代表通报检察工作情况，认真做好人大代表到检察机关视察、调研和执法评议活动，经常邀请人大代表参与并监督检察机关重要工作或重要活动，确保在人大的监督支持下，全市检察机关在新的起点上不断开创检察事业新局面。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，认真办理好代表建议，是检察机关落实“立检为公、执法办民”理念的具体实践，是根据人民群众的司法需要不断改进检察工作、推动检察工作科学发展的重要举措。我们将进一步贯彻落实市六届人大一次会议和本次会议精神，凝心聚力、再谱新篇，为加快推进“一区两城一中心”建设、实现漯河在中原经济区快速崛起作出新的更大贡献！