——2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市人大常委会副秘书长、预算工委主任  王 磐

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表第一督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

按照市人大常委会统一部署和漯人常办〔2012〕64号文件要求，11月下旬至12月上旬，第一督办组在邵成山副主任的带领下，对市六届人大一次会议代表所提的3件重点建议和去年满意度测评未通过的1件重点建议进行了集中督办。第一督办组采取外出考察、听取汇报、座谈交流、实地查看等形式，先后赴山东临沂市考察学习了物流业发展情况，赴许昌市考察学习了企业上市培育情况；听取了市发改委、市商务局、市交通局、市规划局、市工信局、市政府金融办、源汇区政府的汇报，与部分市人大代表、市直部门和企业进行了座谈，实地查看了10个商贸物流企业和在建项目。通过有针对性的督办，掌握了第一手资料，推动了建议落实，取得了较好的督办效果。

总体来看，市发改委、市工信局、市政府金融办等部门对代表建议办理工作都高度重视，成立了建议办理工作领导小组，多次召开会议专题研究，健全制度，规范程序，明确责任，认真办理，及时答复，建议办理工作取得一定成效，代表对此较为满意。

一、关于大力支持漯河物流业发展的建议的督办情况

该建议由市发改委承办。近几年，市政府及发改部门紧紧围绕“建设区域性现代商贸物流中心”的战略目标，着力推动规划编制、政策制订、项目建设、企业培育等重点工作，大力推动我市物流业发展，基本形成了功能较为完善、特色较为鲜明的物流体系，全市物流业总体呈现出大发展、大调整、大提升的良好态势。同时，我市物流业发展仍存在重视程度不够，规划编制滞后，政策落实不到位，行业整体发展水平不高，企业规模小、实力弱、竞争力不强，物流资源缺乏有效整合，发展环境不够优化等问题。为此，督办组从加强领导、完善规划、落实政策、优化环境四个方面提出了针对性的建议。详细情况请参阅市人大常委会视察组《关于我市商贸物流中心建设情况的视察报告》，这里不再赘述。

二、关于扶持小微企业快速发展壮大的建议的督办情况

该建议由市工信局承办。小微企业在吸纳就业、加速城镇化进程、促进第三产业发展、推动全市经济平稳较快增长等方面发挥着重要作用。据统计，目前全市经济增加值的80%、利税的60%、城镇就业的75%都来自于中小微企业。近年来，市政府及工信部门在扶持小微企业发展壮大方面主要做了以下几项工作：

（一）建立了一套帮扶机制。建立了市、县、乡三级帮扶企业机制，在市级层面确定101家重点企业，由20名市级领导和相关部门开展驻企帮扶工作；建立了专项问题解决机制，针对资金保障、用工协调、人才技术、市场开拓、环境优化等方面成立五个专项工作小组，帮助企业解决制约发展的关键问题；建立了督查通报考核机制，对服务企业情况进行定期督查、公开通报。

（二）陆续出台了一些支持政策。认真执行中央、省和我市出台的56个关于支持中小微企业发展的政策措施，并将其汇编成册，免费发放给企业；在贯彻落实《中小企业促进法》和《河南省实施<中小企业促进法>办法》的基础上，制定出台了《关于大力支持中小微型企业健康发展的意见》；设立了每年500万元的中小企业发展专项资金，重点用于支持中小微企业的技术创新、产品升级、结构调整等。

（三）从融资、人才、技术等多方面服务企业。融资方面：制定下发了《关于加强中小微企业金融服务工作的意见》，引导银行业金融机构着重向小微企业倾斜；扎实推进“小巨人行动计划”和“贷动小企业行动”，筛选113家中小微企业列入8家商业银行的信贷培育计划，给予重点扶持；不断健全担保服务体系，全市35家担保机构累计为5214家中小微企业提供贷款担保59.1亿元；积极开展小额贷款公司试点，成立的6家小额贷款公司累计为608户中小微企业发放小额贷款3.2亿元，一定程度上缓解了企业的融资难题。人才方面：开办企业经营管理和技术人员培训班，着力培养现代经营管理人才和技术骨干；建立6个企业用工服务中心，今年以来为企业解决用工1万多人，较好地缓解了企业用工问题。技术方面：积极推动小微企业与高等院校、科研院所联合建立公共研发平台，促进科技成果转化与应用，重点扶持有条件的企业建立行业技术中心、研发中心、试验中心等，为整个行业提供公共技术服务。市场方面：建立了企业信息公共平台和百度搜索引擎平台，为企业与市场进行信息交换提供了有效载体。

（四）开展了多项环境整治行动。联合执法部门对企业周边环境进行了集中整治，严厉打击各种不法行为，聘请150个监察员定期不定期进行监督、检查，发现问题及时整改，有力净化了企业周边环境；开展了每年一次的涉企科室评议活动，对排名末位的实行淘汰制度，有效提升了机关效能和服务质量。

虽然市政府及工信部门在扶持小微企业发展方面做了不少工作，但当前我市的小微企业仍存在一些共性问题，主要是：资金短缺，金融支持力度不够；企业管理不科学，制度不健全；自主创新能力弱，市场竞争力不强；人才匮乏，用工难问题较为突出；发展环境仍需进一步优化；等等。

为此，督办组建议：一要大力扶持培育。要制订中长期的小微企业扶持培育计划，在政策引导、融资支持等方面进一步加大力度，着力培育一只成长性强、富有活力的优秀小微企业群体；完善组织协调机制，督促各有关部门相互配合，形成工作合力，及时研究解决小微企业发展中遇到的困难和问题。二要拓宽融资途径。要充分发挥中小企业发展专项资金的引导效应，吸引更多的民间资本投入小微企业；着力构建政银企合作平台，建立银企对接长效机制；进一步完善信用担保体系，加强信用担保机构建设；大力发展小额贷款公司、村镇银行等新型投融资机构，为小微企业提供多样化的融资渠道。三要加强培训引导。引导小微企业加强管理和技术创新，逐步完善法人治理结构；建立与市场经济相适应的企业家培养机制，着力培养一批具有较高素质的企业家；构建人才交流平台，大力引进中高级管理和科技人才；积极发展职业教育，对企业职工进行技术培训，切实缓解小微企业用工难问题。四要优化发展环境。健全优化环境的长效机制，进一步完善并抓好相关政策的落实，真正以优惠政策吸引资金投入，扶持企业发展，营造良好的投资、建设和发展环境。

三、关于改善提高产业集聚区企业员工工作生活环境的建议的督办情况

该建议由市发改委承办。近年来，我市产业集聚区在快速发展的同时，也集聚了大量从业人员。据统计，目前全市产业集聚区共有员工11.89万人，占全市的67%，近三年新增7万人，用工增长率39%以上，居全省第二位。为切实解决好产业集聚区企业员工工作、生活等各方面的需要，市政府及有关部门紧紧围绕发展产业和建设城市两个主题，统筹基础设施和现代服务业建设，不断提高区内企业员工的工作、生活环境，努力打造生产安全、出行便捷、环境优美、服务配套、生活舒心的现代化产业集聚区。

（一）加快推进基础设施建设，为员工工作生活提供良好的大环境。各产业集聚区不断加大基础设施建设力度，推动产业集聚区建设与城区建设互相衔接、融合，全面提升产城互动发展水平，为区内员工工作、生活提供优良的大环境。如：经济技术产业集聚区把今年定为实施景观提升工程的基础建设年，全面掀起基础设施建设和改造提升高潮；沙澧产业集聚区开工了8条总长近10公里的道路和排水工程，并配套绿化、亮化、硬化工程，承载能力及外部环境进一步提升。

（二）加大各类住房建设力度，切实改善员工居住条件。各产业集聚区结合本区实际，转变思路，创新手段，大力建设公租房、廉租房、新型社区、职工公寓等，千方百计解决员工的住房问题。据统计，在各产业集聚区之内或周边，已开工建设公租房和廉租房项目近50个，面积150万平方米，可满足10万名员工的住房需求。如：淞江产业集聚区施工了幸福小镇公租房等项目，一期建筑面积10万平方米，目前1872套公租房已封顶；东城产业集聚区规划建设了亿博工贸公寓楼等6个集中居住中心，建筑面积40万平方米，可满足2.5万名职工居住需要。

（三）完善配套服务功能，为员工生活提供便捷服务。市政府在今年出台的《关于加快推进产业集聚区九大提升工程的若干意见》中提出，“要高标准建设基础及配套设施”，规划建设产业集聚区综合服务中心，为区内企业提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务，为员工提供餐饮住宿、休闲娱乐、医疗保健等生活服务。各产业集聚区认真落实该意见，纷纷出台优惠措施，引导民间资本投入建设宾馆、超市、娱乐场所等配套设施。据统计，全市产业集聚区共建设企业职工之家100多个，各类餐饮饭店50多家，各类购物场所30多家，宾馆酒店10多家，医院卫生室20多家，中小学校幼儿园10多所，娱乐场所30多处。

（四）加强社会保障体系建设，为员工工作生活提供可靠保障。各产业集聚区不断完善社会保障制度，社会养老保险和医疗保险基本实现了全覆盖，失业、工伤、生育等保险范围不断扩大，企业员工不分户籍均可参保，目前享受社会保险的企业员工达80%以上。一系列社会保障措施保证了企业员工的基本生活，解除了员工的后顾之忧。出台了深化户籍制度改革的意见，对员工落户集聚区放宽了条件，增强了员工的归属感和本土意识。加强了社会管理服务，建立健全党工委、工会、妇联等党群组织，开展形式多样的精神文明活动，增强了员工的向心力和凝聚力。

在督办中我们发现，由于我市产业集聚区建区时间较短，员工增加较快，同时市县（区）财力有限，投入不足，在改善提高产业集聚区员工工作、生活环境方面还存在一些问题，主要是：配套服务设施不够完善，相关项目投入不足、建设较慢；教育资源短缺；服务项目不健全，管理不够规范等。

针对上述问题，督办组建议：一要完善功能。市政府及有关部门要强化“以城促产、以产兴城、产城融合、宜居宜业”的思路，在发展集聚区产业的同时，重视配套服务设施建设，不断完善配套服务功能，为区内企业员工吃、住、行、购、乐、学、医等各方面的需求提供良好服务。二要做好规划。在产业集聚区发展规划编制中，要做好配套服务设施的选址和用地规划，并严格执行，为后续建设预留空间。三要加强指导。市政府及发改部门要加强相关问题的研究分析，深化宏观调控和指导；各产业集聚区要积极调整优化产业结构，大力发展第三产业，不断改善提高企业员工的工作和生活环境。

四、关于加快培育我市企业上市的建议的督办情况

该建议由市政府金融办承办。该建议在去年市五届人大常委会第 38次会议上由于满意度测评未通过，而被要求重新办理。市政府及有关部门倍感压力和责任重大，今年以来，坚持把企业上市培育工作作为一项重点工作来抓，在完善机制、修订政策、加强培育、全力服务等方面作了大量工作，取得了一定成效。目前，我市企业上市的良好氛围初步形成；双汇实现整体上市，成为我省市值最大的上市公司；曙光医疗完成上市报备，领到了第一张入门证；兴茂钛、中大生物、利通橡胶等3家省重点上市后备企业上市步伐逐渐加快。

（一）不断健全企业上市工作的体制机制。调整完善了市发展和利用资本市场联席会议制度，明确由市政府常务副市长牵头、主管工业的副市长配合，18个部门为成员单位，负责组织领导全市企业改制上市工作，统筹协调解决企业上市过程中遇到的问题。明确由政府市金融办负责日常的组织、协调和督办工作，各部门相互支持配合，共同做好企业上市服务工作。

（二）修订完善扶持企业上市的政策措施。对《关于鼓励我市企业上市的若干政策措施》进行了修订，制订出台了《关于创新投融资机制 鼓励引导社会投资的若干意见》、《关于加快企业上市工作的通知》、《关于建立上市后备企业资源库的通知》等一系列文件，进一步完善了推动企业上市的扶持政策和优惠措施，调动了企业上市的积极性。

（三）加大上市后备企业培育力度。进一步加大上市后备企业资源培育力度，建立了动态管理、梯次推进的上市后备企业资源库。目前，4家省重点上市后备企业作为近期拟上市企业正在全力推进，25家市重点上市后备企业积极推进各项改制上市准备工作，其中3家企业正全力申报列入省重点上市后备企业，。

（四）加强企业上市服务工作。多次邀请专家对相关部门和企业负责人进行培训，提高部门的上市指导水平和企业高管的上市业务知识水平，为企业加快上市打下扎实基础。抓好企业上市的协调、沟通和服务，今年以来市政府主要领导多次到企业调研、现场办公，积极解决企业上市过程中遇到的困难和问题。加强与各保荐机构的联系，引进境内外各类中介服务机构来我市开展业务。积极为拟上市企业搭建多层次的融资平台，解决企业当前资金需求，助推企业快速上市。

众所周知，培育企业上市是一项长期而系统的工程，需要领导重视，政企互动，共同努力，不懈推动。面对我市上市企业数量较少、一些企业上市融资积极性不高、个别部门支持服务力度不够等现状，督办组提出以下几点建议：一要统一思想，加强领导。进一步统一对企业上市工作重要性的认识，切实加强组织领导。建议市政府领导要亲自抓、长期抓、坚持抓，集中精力解决制约企业上市的各种问题。建立企业上市工作目标责任制，明确相关部门的责任，形成各司其职、各负其责、相互配合、共同推动的工作格局。二要完善政策，抓好落实。借鉴许昌等市的经验做法，结合我市实际，进一步修订、完善、细化扶持企业上市的政策措施，并不折不扣地加以落实，切实降低企业改制上市成本，吸引更多的企业改制上市。三要突出重点，加强培育。研究制订推进企业上市的中长期规划和短期计划，重点围绕我市特色优势产业培育上市企业，认真筛选一批竞争力强、运作规范、效益良好的企业充实到上市后备企业库，形成“推出一批，培育一批、储备一批”的企业上市梯度推进战略。加快推进曙光医疗、兴茂钛等4家企业的上市步伐，力争近两年内企业上市工作有新突破。四要宣传引导，营造氛围。通过新闻媒体宣传报道、邀请专家授课辅导、组织培训班等形式，对企业上市进行多层次、全方位的系统宣传，使企业进一步解放思想，转变观念，认识上市的重要性和必要性，增强紧迫感和主动意识，努力营造企业主动、市场拉动、政府推动、合力推进上市工作的良好氛围。