—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市人大常委会农村工作委员会主任  张鸣放

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会统一安排，第三督办组承担了市六届人大一次会议人大代表提出的“关于规模化发展高效生态农业示范园”、“关于农村生活垃圾处理问题”和“关于优化我市住宅物业管理”三项建议的督办任务。11月下旬，市人大第三督办组在雷建民主任和陈平副主任的带领下，先后组织部分市人大常委会雪园足球比分直播和建议领衔代表，深入到孟庙镇五里岗村、黑龙潭乡老应村、金地兰乔圣菲小区、豫苑小区和丰旺高效农业示范园等进行实地察看。并组织召开了建议办理情况汇报会，听取了市农业局、市建委和市房管局三个承办单位主要负责同志关于建议办理情况汇报，征求了与会委员和领衔代表的意见和建议。下面，我代表市人大第三督办组，向常委会报告三项重点建议督办落实情况，请予审议。

一、关于规模化发展高效生态农业示范园建议的督办情况

市政府和市农业局高度重视这项建议的办理工作，积极采取措施，狠抓工作落实。从今年起市政府每年拿出500万元专项资金，用于奖励考核合格的农业示范园区，有力地推动了全市高效生态农业示范园建设，取得了显著成效。

（一）园区建设初具规模。市政府及相关部门坚持把建设高效生态农业示范园区作为推动农业科技进步，加快结构调整，促进农民增收的一项重要举措，强化目标管理，积极编制规划，加强扶持引导，注重示范带动，实现了我市高效生态农业示范园区的快速发展。截至目前，全市已建成各类示范园区79个，其中市级10个，县（区）级19个，乡（镇）级50个。基本形成了以露地蔬菜、设施农业、畜禽养殖、林果花卉、食用菌生产、集约化养鱼等为主导品种的区域化特色格局，加快了农业结构调整步伐，促进了农村经济发展。

（二）科技水平明显提升。各县区在园区建设过程中，加强了与科研院所的联系与合作，科技创新取得新的成效。近年来，我市通过示范园区先后引进推广农业新技术30多项，农作物新品种100多个。培育出了以新型设施蔬菜为主的源汇区丰旺高效农业示范园、以寿光第六代日光温室为主的临颍县富阳农业示范园、以食用菌生产为主的舞阳县华宝示范园、以大棚瓜菜为主的召陵富农瓜菜种植园、以加工原料为主的郾城亿康芦笋专业生产基地等一批现代农业示范园区。它们在积极引进国内外名优新品种、新技术过程中，推广应用生物工程技术和化学调控技术，进行无土栽培和工厂化育苗，有效解决了农民的育苗难和买苗贵问题。与此同时，一大批冬暖式日光温室、新型钢架大棚、节水灌溉、杀虫灯、组织培养、液体菌种生产、新型农业机械等现代农业生产设施被广泛应用，园区创新发展能力得到明显提升。

（三）带动效果已经显现。通过高效农业示范园区的示范带动，已经让广大农民看到了科技对农业发展的巨大促进作用，有效地促进了农民增产增收。全市高效农业示范园区总产值达到1.2亿元，园区内农民人均纯收入达到1.2万元，高于全市农民人均纯收入56%，辐射带动农民10.2万人。如：郾城区亿康工贸公司流转土地5000多亩，建起了自己的芦笋原料基地，实现了生产、加工、销售一体化经营，产品远销欧美地区。召陵区富农高效瓜菜示范园和源汇区源丰高效蔬菜示范园，以合作社形式组织农户通过土地流转，建起了两个500亩的示范园区，平均每亩年收入达到2万元以上，使200多个农户实现了种菜致富。漯河市丰旺公司与山东省寿光市三元朱村联合建起了200亩的蔬菜高科技示范园，日光温室每亩年收入达到8万多元。临颍县王岗镇，小辣椒种植面积达到农作物种植总面积的80%以上，形成了年交易额9亿元的小辣椒市场，吸引全国各地1000多家客商入住园区从事常年性生产、贮存和交易活动。

尽管我市在高效农业示范园区建设方面取得了较大成效，但与实现三化协调发展，全面实现农村小康的要求相比还有一定差距。一是思想认识有差距。一些地方对现代农业园区建设的重要性认识不足，还没有把园区建设当做发展现代农业，促进科技进步，增加农民收入的有效途径摆上重要位置。扶持政策还不配套、不完善；二是资金保障有差距。一方面是各级财政投入不足，对具有一定规模并且基础好的园区，奖励扶持力度不够。另一方面是招商引资力度不大，大的龙头企业还比较少，社会资金利用不够，银行贷款难度较大，园区建设缺乏必要的资金保障；三是技术力量有差距。科技人员严重不足，高科技人才引进和实用人才培养力度不够，机械化和自动化水平还不高，新品种、新技术的科技成果转化利用率还比较低；四是市场营销网络建设有差距。卖难现象时有发生，在一定程度上还存在着销售渠道不畅的情况，尤其存在着高端市场进入少，初级产品销售多，农产品附加值较低等问题。

建议市政府及主管部门，进一步完善扶持政策，加大投入力度，提高技术水平，健全营销网络，加快国家级标准化示范园区建设，促进漯河农业快速发展。

二、关于农村生活垃圾处理问题建议的督办情况

市政府和市建委对该建议的办理非常重视，行动迅速，措施得力，工作扎实，在较短的时间内取得了明显成效。主要表现在以下三个方面：

（一）组织体系得到完善。市建委专门增设了“村镇建设科”，加强对该项工作的指导和协调，各县区、各乡镇都先后成立了相应的工作机构，健全了村镇生活垃圾收集处理的组织管理体系，而且制定了《漯河市乡村清洁工程实施方案》，建立健全了“三包”、“四定”、“五有”等环卫制度，明确了工作目标、工作任务、工作责任及推进措施，确保了农村生活垃圾处理工作扎实有序有效开展。 

（二）队伍建设得到加强。各乡镇按照服务人口数量和经济发展水平配备了相应的环卫管理人员，县区财政列出专项资金，用于解决人员工资和工作经费，落实了定岗定员定责制度。各乡镇按照每辆转运车不少于一人的标准配备了专门的垃圾运输人员，按每800人配备一人的标准配备了垃圾收集人员。这些新配备的人员，广泛分布在各乡村，初步形成了一支专业化的农村保洁队伍。

（三）管理模式得到发展。各县区根据各自实际，创新管理模式，加强农村垃圾处理工作。源汇区采取“政府掏钱买垃圾”的做法得到省政府和省主管部门肯定，并在全省村镇工作会议上作了典型发言；郾城区以近郊乡镇实施环卫托管和在偏远乡镇设立二级环卫站为突破口，延伸服务半径，实现了环卫工作城乡一体化；召陵区采取“三统一”的方法，即统一保管、统一使用、统一维护，将垃圾转运车辆归区环卫处统一管理使用，区财政在资金上给予补助，各建制乡镇负责各村生活垃圾收集和垃圾中转站的运行管理，经费由乡镇财政保障，区环卫处负责将垃圾转运到市垃圾处理场，经费由区财政解决。经济开发区采取清扫保洁收集在乡镇，运输和市环卫处挂钩的方法，建立健全了垃圾处理工作制度；舞阳县和临颍县采取由环卫部门统一运输和乡镇自行运输相结合的方式，建立健全了农村生活垃圾处理制度。市政府出资400多万元，以乡为单位配备了130 辆自卸机动三轮车用于垃圾运输。各县区、各乡镇采取县区财政拿一点、乡镇财政支一点、受益群众出一点的办法，结合以奖代补措施积极筹集资金，用于农村生活垃圾处理体系建设，为乡村环境面貌改善提供了基础保障。

我市的农村生活垃圾处理工作虽然取得了明显成效，但是仍然存在着工作进展不平衡、垃圾处理场规划滞后、长效机制不健全等问题。垃圾处理工作有的地方能够保障正常运行，有的地方时断时续、时好时坏，有的地方还没有启动；全市只有3个垃圾处理场，而且三个区共用1个垃圾处理场，偏远乡镇垃圾运输距离远，运输成本高，远远适应不了我市的垃圾处理需要；另外管理机制尚未完全建立，垃圾收集、运输和处理机制还不完善，多元化投资体制还没有形成，有的地方清洁运转队伍还不稳定等。

建议市政府及主管部门进一步完善政策，加大投入，建立健全长效机制，将农村生活垃圾处理工作与创建全国卫生城市，建设美好漯河结合起来；与农村新型社区建设和“清洁家园”活动结合起来；与加快“一区两城一中心”建设，落实十八大精神结合起来。真正做到农村环境卫生管理的科学化、规范化、常态化，切实改善农民的生产生活环境。

三、关于优化我市住宅物业管理建议的督办情况

市政府和市房管局高度重视该项建议的办理工作，在住宅物业管理制度建设、小区监管、旧小区综合整治等方面采取了一系列有效措施，取得了显著成效。先后获得“全国物业管理示范小区”1个（柳江东苑），“全国绿色小区”1个（文萃江南），“河南省物业管理示范小区”3个（柳江小区、柳江东苑、建业·森林半岛），“河南省绿色小区”3个，“河南省物业管理优秀住宅小区”12个，“漯河市物业管理优秀住宅小区”35个。

（一）物业管理政策制度体系得到健全。近年来，市政府先后出台了《漯河市关于加强和推进物业管理工作的意见》、《漯河市人民政府关于住宅小区建设有关问题的通知》、《漯河市物业服务收费管理办法》、《漯河市简易物业管理办法》、《漯河市物业共用部位、共用设施设备维修资金管理办法》、《漯河市房屋专项维修资金使用管理补充规定》、《关于对新建住宅区交付使用前部分公共设施实行查验的通知》等一系列规范性文件。市房管局还相继出台了加强物业管理、加强物业服务合同管理、开展物业承接查验、住宅区应急托管、在专业化物业管理区建立监管员制度、对新建商品房质量保证金实行监管等管理性文件，形成了我市较为完整的物业管理政策制度体系，为加强行业监管、规范物业服务行为、提高物业服务水平提供了有效保障。

（二）物业管理行业监管明显加强。在强化对物业企业监管方面，进一步完善了物业服务合同，建立了物业企业信用档案，落实了物业管理专业人员持证上岗制度，建立了业主投诉受理制度。在实行市场准入和清出制度方面，对不符合资质标准的申报企业不予审批，从源头上规范了物业企业服务行为。对入市后的物业企业，从资质标准、服务质量、诚信经营等方面进行资质动态考核审查，先后对15家物业企业提出了限期整改，对14家物业公司资质予以注销。在创新监管方式方法方面，认真开展物业大接访活动，强化基层物业监管力量，在各区分局组建物业监管大队和维修资金管理分中心，认真落实物业监管员制度，目前，已向市区100多个专业化物业管理小区派驻了专职物业监管员，将监管员姓名、电话等信息制成公示牌，在每一个单元进行上墙公示，对物业小区实行全方位、全时段监管。大力开展物业监管服务提升活动，督促物业企业实施规范化管理，提升服务水平。

（三）旧小区综合整治成效明显。市政府和市房管局在深入调研的基础上，制定了《漯河市旧住宅区综合整治实施意见》，计划用5年时间，全面完成对旧小区的综合整治，改善旧住宅区居民居住环境，提升我市城市整体形象。今年，我市又把开展旧小区综合整治写入了市政府工作报告，并列入市政府重点工作之一。市房管局会同各区政府对全市需要整治的旧小区进行了全面排查，制定了整治的前提条件和具体要求，确保改造后的旧小区环境面貌不反弹。按照轻重缓急的原则，初步确定了豫苑小区、天元四季花城小区等10个小区为重点整治小区，明确了整治项目，编制了费用预算。目前，第一批4个旧小区整治工作已经完成，其余小区正在进行积极整治。

虽然我市近年来在住宅物业管理方面取得了突破性进展，但能为居民提供基本物业服务的住宅区仅占总量的46%，大多数住宅区仍处于没人管理、无法管理、管理制度不落实的状态，居民生活环境脏、乱、差现象在有些小区还依然存在。相关管理部门之间还没有建立相互联系、相互配合、相互促进的工作机制，仍有各自为政情况，没有形成管理合力，影响了城市管理水平、社区管理水平与物业管理水平的同步提升。有些小区的公共设施标准低、不配套、管理上处于盲区，物业企业对小区的管理服务水平不高，部分业主对物业管理的认识不到位，老旧小区维修资金的补建和续交难度较大等。

建议市政府及主管部门在住宅物业管理方面要进一步强化、细化各级政府及相关部门的工作责任，建立长期有效的管理机制；进一步强化业主委员会的规范化建设，充分发挥业主委员会的组织协调作用；进一步规范物业管理企业的职能和行为，提高物业管理水平，齐抓共管，推动我市物业管理工作再上新台阶。

通过对以上三个重点建议的实地察看和座谈了解，第三督办组认为，市政府及承办单位对建议的办理落实工作高度重视，做了大量富有成效的工作，得到了建议领衔代表和其他人大代表的认可。同时，也要看到三个建议是关系我市农村经济发展和城乡居民生活环境改善的重大问题，都是长期性、经常性、基础性工作，目前只是刚刚起步，今后还有大量的工作要做，需要市政府及相关部门持之以恒的抓下去，一抓到底，抓出成效，让人大代表满意、让人民群众满意。