—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市人大常委会城建环保工委主任  晋民伟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表第四督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

根据漯人常办〔2012〕64号文件的要求，今年11月，在市人大常委会副主任张军佑的带领下，第四督办组围绕建议内容，对3件重点代表建议进行了认真督办，取得了扎实的督办效果。总体上看，市交通局、市城管办等建议承办部门，领导重视、措施得力，建议办理取得明显成效，代表和群众比较满意。现将督办情况分别报告如下：

一、关于加强农村道路建设和管理的建议的督办情况

王拴紧等10位市人大代表提出的《关于加强农村道路建设和管理的建议》，对农村公路建设予以了极大的关注，切合实际，贴近民生。农村公路建设不仅是交通问题，更是政治问题，体现中央对“三农”工作的重视，涉及“三农”政策的落实。近年来，在中央的大力支持和市、县（区） 各级政府的共同努力下，我市农村公路“村村通”取得长足进步，全市1256个行政村已经全部通上水泥（油）路，农村公路规划建设进入以“县县畅、乡乡联和农村骨干路网等级化”为目标的新时期。为进一步完善农村路网，提升管护水平，2012年，市政府及有关部门认真办理代表建议，切实加大建设和管理力度，取得了农村公路建设的新进展和农村公路管理的新变化。

（一）措施及成效

一是建设力度持续加大。市政府高度重视农村道路建设工作，把农村道路建设列入了2012年承诺办好的15件实事，着力实施打通断头路、大修改造病害严重的县乡公路、大、中危桥改造等项目。全年计划新建、改建农村公路120公里以上，危桥改造10座以上。为全面完成计划任务，市政府和主管部门积极“跑部进厅”，争取项目和资金支持。经多方努力，临颍县陈庄乡后研岗—贺坡等24条县乡公路建设项目纳入省县乡公路建设项目投资计划，建设规模83.2公里，总投资4952万元（其中：中央车购税2674万元，市县自筹2278万元）。舞阳县吴城镇C331Y008学府村等18条通村公路建设项目纳入省2012年通村公路建设项目投资计划，建设规模19公里，总投资570万元（其中：中央车购税285万元，市县自筹285万元）。舞阳县文峰乡Y040宋庄桥等13座农村公路桥梁建设项目纳入省农村公路桥梁建设项目投资计划，总投资2537万元（其中：省补助资金1121.5万元，市县自筹1415.5万元）。上述项目总投资达8000多万元，争取国家、省补助资金占比一半以上。为确保项目建成建好，市政府和有关部门精心制订建设方案，全力落实配套资金，倒排工期，全力推进，截止11月底，全市完成农村公路建设140公里，改建危桥13座，分别超出年初目标16.7%和30%。

二是建设质量明显提升。为确保我市农村公路工程建设质量，市政府全面加强了设计、招标、施工、质监、验收等各环节的管理，实行了“首件工程认可制”、“质量状况月报制”等多项严格的质量控制和管理制度，建立健全了“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、专群结合”的质量保证体系。通过大力改进施工工艺，加强标准化施工，大量应用散装水泥罐投放水泥、强制性拌合设备、三斗进料、电子称重等新技术、新设备、新工艺，保障了农村公路的建设质量。农村公路砼路面所占比例快速提升，路面强度、厚度、平整度和路基、路肩施工水平等明显提高，体现了我市农村公路建设的新面貌。

三是管理养护不断加强。采用专业养护与群众养护相结合的办法，全市5个县区农村公路管理所建立了农村公路专业养护公司，负责县道的管理养护； 51个乡镇全部建立了乡级农村公路养护管理站，负责乡道、村道的管理养护，并与农民领养员签订了管养合同。与此同时，市财政去年列支1000万元，今年列支1500万元，专项用于农村公路的大修养护。各县区以每公里不低于2000元的专项资金，用于村道的日常养护。在机构、人员、资金的共同保障下，全市农村公路管理养护初步走上了规范化、制度化、经常化的发展路子。

（二）存在问题

农村公路事关经济发展和群众出行切身利益，从农村公路建设管理现状与实际需求看，仍然存在一些问题，需要积极应对、努力解决。一是建设改造任务依然繁重。截止目前，全市共有农村公路4782公里，路网密度以国土面积计算为182.7公里/百平方公里，在全省位列第三。但农村公路完好率不高，不少农村公路路面损害严重，亟需大修改造。一些地方特别是较为边远的村落，还有不少土路。一些建成道路存在断头路、半截路现象，不能与既有道路组合成网，影响了路网功能的有效发挥。二是市里建设资金投入与实际需求仍有较大差距。农村县乡公路建设资金除上级支持外，需市县（区）自筹的配套资金一般约占总投入的一半左右，通村公路还需要乡镇配套一部分资金。由于目前道路建设标准要求较高，加上原材料价格上涨等原因，农村公路每公里地方配套资金达到10到20万左右。由于地方财力有限，配套资金无法及时足额到位，市交通部门有时不得不采取挤压借用其他资金的做法，弥补缺口。近年来，因配套资金不足造成的项目无法实施和建设进展不快的现象，一定程度上存在。三是管理养护存在薄弱环节。一些乡镇、村庄沿路堆放建材或垃圾，一些农村集贸市场占用公路经营，一些超载超限运输车辆绕行农村公路等，形成了对路产路权的破坏，影响了农村公路的正常交通秩序。

（三）相关建议

一是继续加大“跑部进厅”力度。市政府和主管部门要积极争取上级在建设项目和资金上的支持，努力落实地方配套资金，保持公路大建设、大投入、大发展、大提升的连续性，进一步增加道路数量，提高修建质量，完善路网结构。二是全面加大管理养护力度。按照省、市农村公路管理养护体制改革方案，落实机构和加强队伍建设，不断提升管理养护覆盖面，提高专业化、科学化、长效化管理养护水平。三是切实加大路政执法力度。县（区）乡（镇）政府及相关职能部门要认真履行各自职责，加强路政巡查，严格路政执法，依法制止和查处侵占公路路产和超载超限行为，确保公路完好、安全和畅通。

二、关于进一步提升城市管理水平建议的督办情况

路文华等10位代表提出的《关于进一步提升城市管理水平建议》，对加强规划管理、推进城市管理精细化、加大环卫保洁标准化投入、整治马路经营和夜市摊群、规范户外广告、加强城市宠物犬管理、开展“摩的”及车辆乱停乱放整治、提高市民文明素质等提出了要求，内容涉及城市规划、建设、管理的全过程，涉及规划、建设、公安、市场、文明办等多个职能部门。市政府及有关部门为统筹办理好本件建议，将建议内容按照部门职能权限进行了认真分解，并加强了跟踪问效和督办落实，保障了建议办理的质量和效果。

（一）措施及成效

一是积极推动管理体制创新。成立了漯河市城市管理办公室，牵头协调各城市管理部门实行联合执法，形成了城市管理工作联动机制，提高了城市管理效能。按照“属地管理、重心下移、责权对等”的原则，依法界定市、区在城市道路、市容市貌、环境卫生等城市管理事权的管辖范围、执法职责和权限，理顺市、区职责关系，除市区17条道路由市级负责外，其它道路全部由各区负责，明确了区级政府在城市管理中的主体地位，充分发挥了基层组织在城市管理中的作用，形成了条块结合、以块为主的城市管理体制。目前，市建委等部门积极整合执法资源，对市区17条主要道路实行“路长”责任制，每条道路都明确了总路长、路长、段长及具体内容、管理标准，推动城建部门综合执法，取得了初步明显成效。

二是开展城市管理综合提升行动。在学习外地先进经验的基础上，市政府按照条块结合、疏堵结合、高标准整治、依法行政、治标与治本相结合的原则，以治理交通秩序、环境卫生和经营秩序脏乱为重点，集中开展了大规模的城市管理综合提升行动。提升行动中实施的“日督查、月考核、季讲评、年奖惩”制度，人大代表、政协委员视察制度，根据讲评排序对单位插挂红黑旗制度，文件通报和媒体公示制度等，有效调动了职能部门和管理所属地的积极性。

三是启动创建国家卫生城市工作。为更好地解决城市脏、乱、差等问题，改善居民生产生活环境，我市于12月上旬，召开全市创建国家卫生城市动员大会，制定印发实施方案，提出了“一年大见成效、两年改变面貌、三年争创成功”的总体目标，部署了环境卫生综合整治、城市基础设施和配套设施建设、市场综合整治、交通综合整治、旧城区和“城中村”改造、物业管理综合整治、绿化提升7项攻坚战，并细化了卫生方面问题解决率、物业覆盖率、建筑工地管理、限制养犬等24项需要重点完成的任务。随着创卫工作的深入推进，将对我市城市管理工作带来质的提升。

四是深入推进城市管理数字化、精细化、网格化。具有快速信息采集、立案、派遣、指挥、处理、督办等功能，能够实现城市管理空间细化和管理对象精确定位的数字化城市管理平台正加紧建设，目前已完成场地建设、资源整合、数据普查、硬件建设等前期工作，数字城管9个基础子系统的开发工作已经基本完成，正在进行联调测试。数字化管理平台投用后，将实现全区域城市管理的信息化，有效提高问题发现和处结的及时率，真正实现“条块结合、以块为主、统一指挥、独立运转、重心下移、辐射社区”的运转模式。精细化管理的标准、作业、执行保障、督察考核等相关体系较为完善，城建监察、市政、环卫等责任单位积极推行城市网格化管理，细化管理标准、优化管理流程，推动了城市管理精细化水平的不断提高，我市连续两年获得了“河南省精细化管理优秀城市”荣誉。

五是城市建设管理取得新成绩。基础设施管理养护全面加强。共计完成道路补坑1.6 万平方米，维修人行道0.94万平方米，道路灌缝2.3万米，更换道边3200米；疏通市区排水管网320余公里，清挖排水明沟28公里，清挖窨井4.6万座次，清挖淤泥1.92万立方，维修窨井 3400座次，更换盖板2100块，更换防盗井盖、井座136套；维修粉刷大桥栏杆6200余平方米。市区道路完好率保持在98％以上。环卫保洁持续提升。新建、改造星级公厕20座、垃圾中转楼5座。全市现有垃圾清运车34辆，道路清扫车6台，高压冲洗6辆，果皮箱2000个，清扫保洁面积约600万平方米。保持了专业清洗扫路车、洒水车的常态化路面清扫保洁，督促沿街门店、饮食摊点配齐垃圾容器，对市区垃圾死角进行了集中排查、清理，对近百处垃圾治脏点进行了集中清理。街头小广告和户外广告得到深入治理。开展了清理遮盖非法张贴小广告专项行动，严厉打击了乱涂乱画乱张贴相关人员。加大了对街头乱发宣传单行为的监管，开展重点区域和重点路段的户外广告、门头字号专项整治活动7次，清理户外广告1600多平方米，督促更新、更换、拆除破旧门头336处。城中村环境卫生管理有效加强。落实属地管理责任，各区切实加强了城中村环境卫生管理。基本做到了每村设有保洁员、修建垃圾池，集中收集、统一运输垃圾。源汇区每个城中村都按照相关标准修建了垃圾池，配备了环卫车等工具，并对城中村沿街墙面进行了粉刷美化，规划建设了一批村庄排水设施。经济开发区按照超市定标准800人配置1名环卫工人的要求，配备108名环卫工人充实到了各村（居）委会，乡村环卫投入由乡财政统一支付，乡村清洁工程建设纳入了乡政府目标考核体系。市场经营秩序明显好转。加大了市场升级改造力度，投资550万元，完成了铁东农贸市场的高标准改造，受降路、光明路市场北段等处的路面、排水等设施得到了整修，中华路市场、建新路农贸市场的升级改造正在进行论证规划和项目对接工作。为解决夜市摊点长期存在的“散乱差”问题，马路夜市管理权由市市场发展中心下放至各区，按照“一严禁、二规范、八统一”的建设要求，建成了淞江美食街、金江路美食街等一批精品夜市。加强对市场出入口占道经营整治，清理规范小商小贩1230余户。完成了对全市主、次干道两侧零星摊位的规范工作，共治理占道经营800余起，出店经营1600余起，流动经营5150余起，设置摊群27处、摊位350余个，改变了以往乱设摊点杂乱无章的局面。“摩的”经营、机动车乱停乱放等交通违法行为得到认真整治。采取流动巡逻与固定执勤相结合、联合执法等形式，促进工作重心和警力下沉，提高路面见警率和管控率。查扣非法营运“摩的”1980台，依法进行了处罚，对部分车辆拆除了车棚。采取加大处罚力度、增建停车场、增划停车位等措施，对车辆乱停乱放现象进行了有效治理。

（二）问题及建议

城市管理涉及面广，情况复杂，是一项不断发展、不断演变的社会系统工程，提升城市管理水平永无止境。我市城市管理虽然取得了很大成绩，但与先进地区相比，与城市发展和群众的需求相比，仍然有较大的提升空间。从本件建议办理的情况看，也有一些需要继续努力解决的问题。如，部分沿街门店占道经营的问题；一些小区缺少公共配套设施，没有物业物理，乱倒乱种乱停问题；未能制订出台城市宠物犬管理相关办法，宠物犬管理不能有效和依法规范问题；“摩的”和机动车乱停乱放缺乏深度治理，放学时段学校周边拥堵处理难度较大等。

加强城市管理需要坚持不懈、长期攻坚，为有效推动现有问题解决，深化细化城市管理，市政府和相关部门要紧密结合城市性质、发展阶段、发展目标，紧密结合国家卫生城市的创建，紧密结合“一区两城一中心”建设，以更高站位、更宽视野、更大力度、更实举措，在现有管理和软硬件条件基础上，推动城市管理不断在新的起点上实现新的提升。一是要建立健全长效管理机制和办法。加快研究出台我市现有城市管理中缺失的相关意见、办法、标准，形成全面覆盖、高效快捷、形式灵活、长效管用的管理体制。二是要明确责任、压死担子、奖罚分明。明确责任目标，强化协调联动，落实属地管理，形成上下理顺、配合默契、责任明确、管理有力的“大城管”格局。进一步健全完善检查督促、信息反馈、应急处置、考评奖惩等各项制度，有效发挥各有关部门的积极性。三是要大力提高城市管理科技化水平。加强城市数字化管理平台建设和运营管理，将数字城管系统运营及其延伸工程列入市政府工作目标，不断扩大管理覆盖面积，加快系统功能拓展应用，为城市管理提供强有力的支撑。四是要下决心解决好城市管理中的热点难点问题。针对门头字号不规范、户外广告乱设置、占道经营、违规洗车等城市管理热点难点，要下大力、出“重拳”予以整治，坚持标本兼治、“堵疏”结合，以“疏”为主、以“疏”为先，促进问题得到根治。五是要高度重视住宅物业管理。将住宅物业管理作为城市管理的一个重要方面，纳入城市管理范畴，列入政府目标管理体系。切实加强对居住小区、保障性住房等规划建设的控制，确保楼型、道路、绿地、公用设施等按规划实施。

三、关于改善公共交通秩序建议的督办情况

此件代表建议去年满意度测评未获通过。主要原因是“民办公交”模式的弊端日益显现，公交场站建设滞后、线路分配不科学、经营秩序混乱、文明营运意识差、拒载老年人等人民群众反映强烈的问题没有得到有效解决。市人大常委会对该项建议的督办高度重视，主要领导多次就公交改革发展事宜提出指示和要求，有关工委根据市人大领导和主任会议的安排，积极与市政府和有关部门沟通协调，紧抓不放、全程督办、深度参与，切实加大了督促办理力度。为深层次解决公共交通发展中的矛盾和问题，市政府把公交改革纳入了政府工作重要议事日程。组建了以常务副市长为组长的高规格公交改革领导小组及其办公室，开展了公交企业摸底调查、公交企业各项审计、公交改革方案拟定等大量前期工作。经充分调研、多次考察、反复论证、多方征求意见，推出了内容涉及现有公交公司整合、人员安置、线路规划、车辆更新、补贴政策落实、行业绩效考核、基础设施建设等各个方面的公交改革方案，社会各界对此改革方案表示支持和大力赞同。12月下旬，方案开始付诸实施，正式拉开了我市公交改革的序幕，标志着我市公交行业进入政府主导、公益为先、规范完善、科学发展的新时期。

以上报告，请予审议。