—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市发改委主任  陈鹏辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现在向市人大常委会第6次会议报告人大代表在市六届人大一次会议提出的第4号关于改善提高产业集聚区企业员工工作、生活环境的建议和第315号关于大力支持漯河物流业发展建议的办理情况，请予审议。

一、关于改善提高产业集聚区员工工作、生活环境的建议的办理情况

（一）产业集聚区建设呈现良好态势

三年多来，我市切实把产业集聚区建设作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，紧紧围绕“九大提升”工程，按照“三规合一”、“四集一转”发展要求，着力破解产业集聚区发展中存在的困难和问题，产业集聚区建设呈现出主导产业突出、集群效应明显、产城融合发展、环境不断改善的良好态势，在承载力、聚合力、竞争力和影响力等方面均居全省领先位次，形成了以城促产、以产兴城、产城互动发展新格局，产业集聚区正在成为市、县经济发展的重要增长极，成为城镇居民就业、农村劳动力转移、增加城乡居民收入的主渠道。目前，全市6个产业集聚区入驻各类企业766家，其中工业企业343家；全部平均从业人员11.89万人，占全市的67%；用工增长率39%以上，居全省第二位。1—10月份，产业集聚区规模以上工业实现增加值增长27.7%，居全省第4位；实现主营业务收入957亿元，占全市的65%，完成固定资产投资273亿元，占全市的80%。

（二）产城融合，关注民生，不断提升产业集聚区发展质量和水平

 产城融合、以产带城、以城促产是促进产业集聚区持续健康发展的内在要求。在产业集聚区发展中，我们不断强化这一理念，相继推出“产业集聚区规划年”、“基础设施建设年”和“九大提升”年活动，围绕发展产业和建设城市这两个主题，推动产业集聚区的长远发展。在产业集聚区发展过程中，我们统筹基础设施和现代服务业建设，不断提高员工工作、生活环境条件，努力打造生产安全、出行便捷、环境优美、服务配套、生活舒心的新城区。目前，全市产业集聚区共有员工11.89万人，三年新增7万人，增长率居全省第二位，各产业集聚区内生产生活的软硬环境，基本能够满足员工吃、住、行、购、乐、学、医等方面的需要。

一是不断完善城市功能，为企业发展和员工生活营造宜产宜居的大环境。在产业集聚区规划设计中，强化产业集聚区与老城区的功能互补与对接，三年多来累计完成投资100多亿元，在城市道路、供排水、供电、供气、通信等方面高标准设计，统筹推进城市功能完善和产业集聚区建设，全面提升产城互动发展水平。道路方面：6个产业集聚区在初期规划选址时都重点选择交通区位优势突出的区域，基本都以铁路、高速、国道、省道等交通干线为依托，修建改造高标准道路和桥梁，强化产业集聚区与老城区的对接，缩短产业集聚区与外界对接的距离和时间，提高产业集聚区人流物流效率。市区新建了黄河路沙河大桥及黄河东路、中山路、燕山北路、长江西路等60多条城市道路，完成了嵩山路、淞江路、海河路、汉江路、祁山路、井冈山路等一批城市道路升级改造，使市区主干路网对四个市区周边的产业集聚区实现全覆盖；两县产业集聚区也都基本实现了主干道与主城区的贯通相连，每条主干道都有公交车通行，方便了员工进出。据统计，三年来全市产业集聚区新修、整修道路233.55公里，道路级别均在城市二级以上，区内车辆十分钟均能上高速、上国道，大大提升了产业集聚区交通运输的保障能力。供排水方面：高标准规划建设产业集聚区供排水管网，实现雨污分流，铺设自来水管道207.02公里，改造城市供水管网60多公里，城市日供水能力32.4万吨，自来水普及率达到96%以上。市区污水处理能力达21万吨/日，两县的污水处理厂和垃圾处理场（包括渗滤液处理工程）已全部建成，全市城市污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，满足生产企业和员工生活需要。供气方面：建成了西气东输豫南支线分输站，铺设天然气管网130余公里，燃气普及率92.2%。建成了漯河2×30万KW热电联产集中供热项目，市区已敷设供热管网35公里，基本实现对铁东区域的覆盖。通讯方面：产业集聚区通信网络支撑能力和信息化服务水平不断提升，电话、电视、网络等弱电线路随道路建设一次铺设到位，产业集聚区3G和光纤宽带网络达到了全覆盖，企业和员工均可在移动、联通、电信等通讯供应商之间自由选择转化。亮化方面：产业集聚区内的亮化工程与道路建设、绿化、美化同步进行，已经竣工的道路路灯已经安装或正在安装，道路明灯率达99%。临颍县产业集聚区规划了三河两闸两湖生态产业园建设，营造生态环境。沙澧产业集聚区为发展产城一体，规划北部6平方公里作为西城区，承接产业区服务功能，实现了产城互动融合对接。淞江产业集聚区改造了幸福渠，塑造了濒河特色。

二是改善员工生活居住条件，使员工进得来留得住。近年来，各产业集聚区结合本地实际，创新思路，想方设法解决企业员工的住房问题。一是加大公租房和廉租房建设。三年来，共建经济适用房150万平方米。淞江产业集聚区沿幸福渠施工幸福小镇公租房等项目，一期建筑面积10万平方米，1872套公租房，主体已封顶，正在做装饰及配套工程建设，二期建筑面积10万平方米，1872套公租房，正在进行基础工程建设。舞阳县产业集聚区目前建成投用公共租赁住房2万平方米，307套，正在建设的公租房5万平方米10栋885套。二是以城中村改造为突破口，建设新型社区。全市正在进行和完成的城中村改造54个，既整合了资源，腾置了土地，又业居分离，改善了居民生活条件。经济技术产业集聚区将辖区内村庄整合为六大社区，计划三年内完成辖区村庄的拆迁改造，可满足10万人入住需求。其中，村民安置5万人，同时解决5万产业工人的住房问题。目前已经启动了东方红等4个新型社区建设，累计拆除房屋23万平方米，拆迁土地面积500多亩，新建安置房、廉租房等28万平方米。三是建设职工公寓。在产业集聚区规划职工公寓，建设职工生活服务中心，沙澧产业集聚区累计建成集体宿舍1.8万平方米，东城产业集聚区规划建设了双汇职工公寓、亿博工贸公寓楼、东兴“理想城”等6个集中居住中心，总占地600亩，建筑面积40万平方米，可满足25000名职工居住需要。据统计，全市在产业集聚区内或周边，已开工建设公租房和廉租房项目近50个，面积150万平方米，可满足10万名以上职工住房需求。

三是落实好户籍制度和社会保障制度，确保员工权益。认真落实《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，以“具有合法固定住所，稳定职业或生活来源”为基本落户条件，对到产业集聚区落户人员，不受居住年限限制，增强其归属感和本土意识，每年都有大量的外出务工人员回流，离土不离乡正在成为当前农民务工的新特点。各产业集聚区不断完善社会保障制度，逐步建立了由职工向居民、由城镇向农村覆盖的社会保障制度，与此同时，不断落实完善失业、工伤、生育保险政策，企业员工不分户籍均可以参加上述保险，享受相关待遇，产业集聚区内企业享受各种社会保险的员工已达80%以上。一系列的保障措施确保了务工人员劳有所得、病有所医、老有所养，解除了职工的后顾之忧。

四是完善提升三产服务功能，为产业集聚区员工提供便民服务。随着产业集聚区第二产业迅猛发展，职工人数急剧增加，第三产业的配套提升显得尤为迫切。今年，我们提出了高标准规划建设产业集聚区综合服务中心，为区内企业提供金融、会计、法律、咨询、设计等各类专业的中介服务，为员工提供餐饮住宿、休闲娱乐、医疗保健等多种优质生活服务。经济技术产业集聚区启动了5平方公里中心商务区建设，目前全区共有三产服务企业237家，三产服务业从业人员达10000人左右，今年第三产业增加值可实现28亿元，增长19%。临颍县产业集聚区开工建设产业公寓，投资9000多万元建设配套齐全、管理规范的产业集聚区综合服务中心，项目集住宿、餐饮、商业、通讯、金融服务及娱乐设施为一体，在服务管理中心，群众可以办理养老保险、医疗保险、住房保障、民政救助等一系列事项，也可反映诉求、寻求法律援助，一条龙办理让员工享受到实实在在的方便和服务。沙澧产业集聚区设立集聚区人力资源和社会保障工作站，处理企业与员工的劳资纠纷，接受员工投诉，维护员工利益。在其他生活方面，各个产业集聚区纷纷出台优惠措施，在集聚区周边和商住区域，优先土地供应，鼓励民间投资，建设宾馆、超市、医院、娱乐休闲场所等配套设施，满足企业员工的工作生活需要。据统计，全市产业集聚区，企业职工之家100多个，各类档次餐饮饭店50多家，中小超市购物中心30多家，医院卫生室20多家，中小学校幼儿园10多所，歌厅网吧等娱乐场所30多处，商务宾馆快捷酒店10多处。

五是加强社会化管理服务，搞好产业集聚区精神文明建设。按照有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有管理和服务体系、有业务和活动项目的要求，积极探索党组织、群团组织在非公有制经济中开展工作和发挥作用的有效途径。各产业集聚区及区内非公有制经济组织都建立健全了党工委、工会、妇联、共青团等党群组织。指导和帮助各类经济组织完善内部治理结构，建立健全规章制度，依法规范企业管理行为。强化企业的社会责任，不断改善员工工作环境和生活条件；开展形式多样的职工送温暖、救助困难职工、劳动竞赛等精神文明活动，培养提高了职工的思想素质和集体观念，增强了企业职工的凝聚力，稳定了职工队伍。

六是严格产业准入，开展安全文明生产活动。首先是把好项目审批关。杜绝“三高”项目入园。临颍提出非主导产业不要、污染企业不要、非全国名牌不要的“三不要”标准。其次严把环保关。产业园区及项目均要环评合格，才能开工建设。三是加强产居规划。对个别产业如盐化工园区实行产居分开，确保员工吃住环境条件不受生产区的影响。四是对高污染企业迁出产业区。开发区将几个规模小而耗能高、噪音污染大的企业外迁与西平共建的产业园区。五是强化企业清洁生产，市直相关部门定期到产业集聚区指导检查，确保职工的生产生活环境达到清洁安全无害标准。

（三）下一步工作建议

虽然产业集聚区在不断改善提升员工生产、生活环境方面做了不少工作，但由于产业集聚区建区时间短，职工增加快，加之财力不足，还存在着服务配套功能不够完善、教育资源不足、服务管理不到位等问题，需要在今后的工作中逐一研究，缺啥补啥，加快改进。

1、创新产业集聚区发展理念。进一步强化产业集聚区的城市主体地位，按照“产城融合、宜居宜业”的发展路子，以产业发展推进城市建设，以城市建设促进产业发展，由产业造城向产业兴城转变，由宜业向宜居宜业兼顾转变，把城市的发展和产业的发展有机结合起来，形成良性互动。着力打造一产一业（主导产业）、一产一城（产城融合）和一产一景（富有自己特色）。

2、继续加强产业集聚区基础及配套设施建设。按照“适度超前、成片规划、基础先行、有序推进”的原则，加快产业集聚区基础设施及配套服务设施建设，做到缺啥补啥，有则优化。推进通讯、邮政、公共交通、金融网点、有线电视、公厕、路灯、垃圾处理站等公共资源向集聚区集中，并逐步统一管理。污水处理设施不到位的产业集聚区要加快建设，明年要高质量建成投运。统筹规划职工的饮食住行、文化娱乐、购物医疗等公共服务项目，利用市场机制，将部分公共产品和公共服务推向市场，每个产业集聚区周边重点引进一星级宾馆、一个规模较大的区域物流中心和一个特色购物中心。

3、健全完善企业员工社会服务管理体系。完善“三个一”的行政服务中心功能，一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务，提高为员工服务、为企业服务的运行效率。建设好“三个中心：“职工就业咨询中心、职工权益投诉中心、职工就业培训中心”。完善集检测、技术、信息、职工培训、医疗、生活于一体的综合服务中心。建立和畅通劳动、民政、教育、信访等部门协调维权渠道，为企业困难职工实施法律援助，维护职工合法权益。

4、坚持以人为本，打造产业集聚区文化。塑造产业集聚区创业精神，建设与产业区域相联系的产业集聚区文化，引导企业开展丰富多彩的文化活动，加强对企业员工特别是青年员工的引导，培养一支质量高的职工队伍。

5、加强产业结构调整与升级，为员工创造良好工作环境。一是对生产效益不高、污染严重、单位用地效益低的企业有计划退出园区。二是进一步优化产业集聚区功能布局，加大高新技术产业发展，改造传统产业，提升产业层次。三是大力发展第三产业，建设为员工服务的休闲文化、商业、通讯、物流、金融等无烟产业，基本做到生产生活不出区。

二、关于大力支持漯河物流业发展的建议的办理情况

近年来，市发改委紧紧围绕打造“区域性商贸物流中心”的目标，以项目建设为抓手，以机制创新为保障，立足职能，充分发挥综合协调作用，强力推进全市物流业健康快速发展。

（一）编制了发展规划。物流业的发展是一个循序渐进的过程，贵在持续发展，科学引导，统筹规划，分步实施，同时也需要一个中长期的物流业发展规划作引导。为了强化规划的指导作用，我们在2010年委托国内在服务业发展研究方面比较有权威的中山大学中国第三产业研究中心编制完成了《漯河市第三产业发展规划》（内含物流业部分），2011年4月由市政府颁布实施。规划明确了物流业发展的指导思想、发展目标、行业重点、主要任务及保障措施，对今后我市物流业健康快速发展将发挥重要的指导作用。

（二）制订了扶持政策。为优化我市物流业发展的环境，促进物流业快速发展，我们在充分调研的基础上，参考外地的先进经验，2009年在全省率先以政府文件形式出台了物流业专项扶持政策――《漯河市促进物流业发展若干政策措施》，从市场准入、税收、土地、收费等八个方面支持我市物流业的发展。同年设立市级服务业引导资金以来，始终把物流业作为支持发展的重点，三年市财政已累计投入资金1060万元用于支持物流业发展。

（三）推动了项目建设。项目建设是物流业发展的重要支撑，也是我委抓物流业的重要手段。几年来，全市先后实施了36个投资规模大、带动能力强、辐射范围广、发展前景好的物流项目，大道海尔物流园区、中储粮物流园区、豫中南汽贸物流城一期、二期等一批重大物流项目相继建成投用；宏运农产品物流中心、公路运输公司甩挂物流、格力物流园区等项目正在积极推进。在推动项目建设的同时，我们还积极与土地、环保、规划等部门搞好协调，指导项目单位扎实做好项目各项前期工作，争取国家和省资金支持。2008年以来，先后有中远运输公司物流项目、豫南口岸二期工程项目、临颍福瑞达物流中心、市公路运输公司甩挂运输等10个物流项目获得国家和省2600万元的资金支持。

（四）培育了重点企业。物流企业是物流市场的主体，是物流产业发展的基础，在实际工作中，我们始终把培育物流企业放在加快物流业发展的重中之重，在充分调研的基础上，确定了全市20家重点物流企业。我们先后组织人员到宏运集团、豫南口岸等企业深入调研，帮助企业找准制约发展的因素，理清发展思路，谋划包装项目，选准发展的突破口。积极邀请省发改委、省物流协会的有关领导、专家到我市指导物流工作，考察物流项目，关心支持我市物流业的发展。近年来，先后指导帮助宏运集团、公路运输公司成功申报国家AAA级物流企业，双红运输公司成功申报国家AA级物流企业。推荐市公路运输公司、龙和运输公司、宏运集团、广通运输公司、中远运输公司等五家企业进入国家物流税收试点企业名单。

（五）成立了物流协会。协会是指导企业改善经营管理，加强行业自律，维护企业权益，促进行业发展的中介组织，承担着政府和企业之间的桥梁、纽带作用。为加强行业自律，维护公平竞争的市场环境，积极帮助物流企业共同开拓市场，市发改委经过近一年的筹划准备，今年6月份推动成立了漯河市物流协会，目前协会拥有单位会员53家。市物流协会成立后，先后召开了三次物流协会理事会，加强了会员之间的交流沟通。目前，协会会员市火车站、中农物流公司共同建设的公铁联运、化肥贮运项目正在积极推进；公路运输公司的甩挂运输方式已被市火车站采用，并被武汉铁路局作为一种新型的转运方式加以推广。

几年来，我市围绕建设“区域性商贸物流中心”的目标，建成了美的物流园、龙和物流园等一批具有强大产业支撑和民生服务功能的物流项目；引进了厦门弘信、西安福瑞达等一批知名物流企业、知名物流品牌入驻我市；培养了宏运集团、公路运输公司等一批重点物流企业向现代第三方物流企业转变；支持了冷链物流、粮食物流、家电物流、汽车物流等行业物流向专业化方向发展。物流业增加值从2009年的10.81亿元增加到2011年的12.26亿元，物流业实现的地税收入从2009年的5209万元增加到2011年的11016万元，全市物流业总体呈现出大发展、大调整、大提升的良好态势，区域性商贸物流中心建设成效显著。在看到成绩的同时，物流业发展中仍然存在着一些突出的问题需要各级各部门高度重视并认真研究解决：一是物流业发展缺乏统一的空间布局规划；二是物流基础设施建设相对滞后，物流资源缺乏有效整合；三是物流企业整体规模偏小，市场竞争力较弱；四是行业整体发展水平不高，产业层次有待提高；五是发展环境有待进一步优化。

下步工作打算

结合人大代表所提出的有关完善物流业发展规划、加强政策研究、创新发展机制、营造发展环境等四个方面的建议，我们在下一步促进物流业发展中将着力做好以下几个方面的工作：

（一）抓布局规划，避免重复建设和无序竞争

加强对物流业整体空间布局的规划，重点加强省级产业集聚区、重要交通出口附近物流园区规划，改变当前物流园区功能缺失、布局混乱、低水平重复建设和无序竞争的局面。进一步推动物流业与制造业联动发展，提高流通效率，降低运营成本。同时要结合商务中心区和特色商业区建设，加强对市区小微物流企业的整合、改造、提升，推动城市功能合理分区。引导重点物流企业依据《漯河市第三产业发展规划》编制企业发展规划，科学合理划分空间布局，着力推动重点物流园区向重点区域集聚，不断提升我市物流业专业化、集约化水平。

（二）抓项目建设，推动产业发展

物流项目建设是物流业发展的具体抓手和突破口，下一步工作中市发改委将充分发挥综合协调、检查督导、资金争取等作用，积极推动市公路运输甩挂物流项目、格力电器物流园、中农物流公司公铁联运、沙河港物流园区等重大物流项目建设，努力争取上级资金支持。同时结合中原经济区建设，积极谋划一批项目，招引一批物流企业和物流品牌，推动全市物流业健康快速发展。

（三）抓政策支持，创优发展空间

我市于2009年在全省率先出台了《漯河市促进物流业发展若干政策措施》（漯政〔2009〕53号）的文件，从市场准入、税收、土地、收费等八个方面支持我市物流业的发展，同时市财政预算每年安排500-1000万元设立服务业发展引导资金，主要用于引导和支持物流业的发展。政策实施三年来，起到了积极的导向作用，推动了全市物流业健康快速发展。但政策在贯彻落实的过程中，也存在着一些问题，在个别地方和部门还有落实不到位的现象，另外随着时间的推移和经济形势的变化，政策本身也需要调整。下一步我们将结合最近国家出台的关于支持物流业发展的政策措施贯彻落实，广泛征求各方面的意见和建议，力争最大限度地充实完善扶持政策，同时采取有力措施确保政策落到实处，使之成为我市物流业发展的强大推动力。

（四）抓机制创新，完善工作推进机制

我市的物流业近年来虽然得到了较快发展，但从总体上来看，还应该属于初级阶段，无论是组织结构、运作模式，还是经济效益和社会效益，离现代物流业的要求和目标还有一定距离，存在着管理不规范，布局不合理等问题。要解决这些问题，要求我们要进一步解放思想，更新观念，开拓视野，勇于创新。我委牵头成立了漯河市物流协会，物流协会作为政府和企业的桥梁、纽带，将在指导企业改善经营管理，加强行业自律，维护企业权益，促进行业发展中发挥积极作用。下一步市发改委将借助物流协会这一平台，充分发挥综合协调优势，进一步完善物流业工作推进机制。

（五）抓环境建设，形成发展合力

近几年，市委、市政府在营造物流业发展环境方面十分重视，先后出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》、《关于加快商贸物流业发展的意见》、《漯河市促进物流业发展若干政策措施》等一系列文件，分别成立了由市政府市长、分管副市长牵头，相关职能部门参加的市服务业工作领导小组和市商贸物流业发展领导小组及其办公室，定期召开联席工作会议，分析形势，通报情况，解决问题。下一步工作中，要充分发挥市服务业工作领导小组和市商贸物流业发展领导小组的综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用，把与物流职能有关的发改委、商务、交通、财政、税务、公安等部门的规划、调控、监督、执法、服务等工作有机结合起来，形成工作合力，加强对物流业发展的统一协调和管理，对我市物流业发展中的重大问题进行专题研究，协调解决物流业发展中存在的困难，及时向政府提出物流业发展的建议和意见，营造更加宽松的发展环境，促进我市物流业健康快速发展。