—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市教育局局长  章光普

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府委托，向常委会报告代表所提建议办理情况，请予审议。

    一、建议办理总体情况

    今年，市教育局共承办人大代表建议21件，其中主办17件，协办4件。内容涉及推动学前教育快速规范发展、优化配置教育资源、加大农村教育投入、减轻学生课业负担、加快职业教育园区建设、规范教育培训市场、增加教师编制等方面。市教育局按照办理要求，遵循办理程序，认真研究落实，承办的建议全部如期办结，有力促进了我市教育工作。

    二、重点建议办理情况

    今年市教育局承办的重点建议是陈瑞红、刘方两位代表提出的“关于整合农村中小学教育资源的建议”。市教育局对此建议高度重视，结合提出的问题，深入开展调研。按照“以县（区）为主，统筹规划、合理布局，整合资源、规模办学，先易后难、逐步推进”的原则，积极采取措施，稳妥推进中小学布局调整，进一步优化教育资源配置，有力促进了教育均衡发展。

    （一）稳妥推进布局调整，优化农村教育资源

    针对农村学校生源减少、教育资源薄弱且部分闲置的现状，主要采取以下措施整合优化农村教育资源。

    一是深入调研，科学规划。市委、市政府领导高度重视学校布局调整工作，成立由分管副市长为组长、相关部门负责人为成员的专门工作领导小组。为落实上级有关布局调整的文件精神，市政府专门召开专题会议，成立由教育、财政、发改等部门组成的调研组，分赴县（区）、乡镇开展调研。在摸清底数的基础上，充分考虑快速发展的城镇化进程对教育结构布局的影响，广泛征求各方面意见，科学论证，编制了《漯河市教育事业发展“十二五”规划》、《漯河市基本建设“十二五”规划》等，立足当前，着眼长远，着力优化城乡学校布局和资源配置结构，积极稳妥地推进中小学布局调整。

    二是整合资源，合理布局。针对农村学校点多面广、布局分散、生源不足甚至“生比师少”的状况，通过撤并一些村小和教学点，大力加强寄宿制学校建设等方式，逐步优化教育资源。如：源汇区结合本区实际，合理调整中小学校布局，着力打造寄宿制学校，已形成基本稳定的教育布局。召陵区提出学校布局进一步向乡镇所在地、向中心村集中，将老窝镇作为合点布局试点乡镇，2010年以来已投入资金1600万元，将15所小学、2所初级中学合并为5所寄宿制中心小学和3所完全小学、2所中学。2000年以来，全市先后两次进行中小学布局调整，通过撤销、合并效益较差的学校和教学点，集中打造中心校、寄宿制学校，小学调整为525所，初中调整为86所，实现了学生由农村向城镇集中、由走读向寄宿制转变，学校由分散向规模转变、由低效型向集约高效型转变。

    三是规范管理，盘活资源。实施中小学布局调整后，为确保原有教育资源不流失，我们明确提出：撤并学校的教育资源仍由教育部门统筹使用，其教学设备、仪器、图书要“物随生走”，归并到新校使用。撤并学校中办学条件较好的初中发展为寄宿制中心小学，小学改扩建成幼儿园或成人培训学校；弃置不用的校舍，用于对外出租或处置，收益用于保留学校的建设。

    （二）加大教育经费投入，改善农村办学条件

    一是通过实施“两免一补”政策，为农村中小学校提供经费保障。在实行免学杂费、免课本费和补助寄宿生生活费的同时，大幅提高生均公用经费标准，确保每年生均公用经费小学达到530元，初中达到730元，今年全市共拨付农村义务教育阶段学生公用经费1.34亿元。

    二是通过实施中小学校舍安全工程，逐步消除危房校舍。全市校安工程累计投入资金1.6亿元，改造校舍16.38万平方米，我市圆满完成省定三年（2009年—2011年）的攻坚任务，并建立起危房改造长效机制，确保新产生的危房能够得到及时改造。

    三是通过实施农村初中校舍改造工程，大力加强农村学校配套设施建设。2010年以来，全市已投入资金5160万元，对17所农村初中进行改造，新建宿舍、餐厅、卫生间、活动场地等45479平方米。

    四是实施农村薄弱学校改造工程，大力加强学校基本建设及教学、实验仪器设备投入。2011年投入薄弱学校改造资金2843万元，用于基本建设及仪器设备投入，其中校舍类改造资金1336万，改造校舍20栋，改造面积约2万平方米。今年安排购置教学实验仪器设备、图书资金1507万元，安排校舍建设资金1336万元，规划实施14个农村学校建设项目。

    （三）加强师资队伍建设，提高学校办学质量

    积极采取措施，解决农村学校教师结构性缺员、业务能力偏弱等问题。

    一是建立农村中小学教师补充新机制。加大教师招聘力度，吸引优秀大学生到农村小学任教，逐步改变农村教师队伍的年龄结构、学历结构和知识结构。加大争取河南省农村特岗教师计划力度，2009—2011年累计招聘特岗教师507名，其中临颍县290名、舞阳县217名。今年，各县（区）共招聘安排了320名教师充实到农村小学教师队伍，其中：舞阳县127名、源汇区35名、郾城区77名、召陵区78名、经济开发区3名，有效缓解了农村专任教师不足的问题。

    二是建立健全农村教师培训制度。认真实施农村中小学教师“国培计划”、“省培计划”和“校长培训计划”，以提高教师专业素质、能力为核心，结合寒暑假，对农村教师进行集中培训和平时带薪轮训。要求各县区利用教师培训平台，通过教师培训机构，短期脱产进修，逐步提高体音美教师的知识水平和专业技术能力，稳定体音美等专业教师队伍，确保专业教学质量。今年7月市教育局组织1000名骨干教师到河南大学进行学习培训。

    三是加大城镇优秀教师到农村学校支教力度。建立城镇中小学教师到农村薄弱学校顶岗支教服务制度，并明确规定城镇教师申报中学高级职称必须有一年以上的农村支教经历。2008年以来，市直教育系统先后选派500多名优秀教师分赴县（区）农村学校下乡支教；全市先后组织农村教师进城听课5000多人次，城镇骨干教师送教下乡3000多人次，有效提高了农村教师课堂教学水平。

    （四）统筹高中阶段学校发展，满足群众就学需求

    高中阶段教育分为普通高中教育与中等职业教育，目前，我市已基本普及高中阶段教育。根据《漯河市教育事业发展“十二五”规划》，普通高中与中等职业教育结构要进一步优化，招生和在校生比例实现大体相当。我们将在推进普通高中教育质量提升的同时，大力实施职业教育攻坚。因此，漯河二中专（原郾城实验高中）作为一所有特色的职业学校，将会迎来更好的发展空间。

    对于郾城区而言，自区划调整以来，该区的高中阶段教育得到了迅猛发展，郾城高中在校生人数一度达到近5000人，成为全市最大的农村普通高中，其严格规范的管理和稳步提升的教学质量得到了社会各界的普遍认可，基本满足了郾城区和周边群众接受普通高中教育的迫切需求。目前将郾城高中（原商桥高中）、郾城二高（原新店高中）并入漯河二中专（原郾城实验高中）时机尚不成熟。一是漯河二中专的办学规模达不到合并的要求。漯河二中专作为郾城区唯一的一所中等职业学校，于2005年底顺利跨入国家级重点职业学校行列，2008年以来，该校承担着郾城区职业教育攻坚的重要任务，2009年，由于成绩突出，郾城区被评为河南省职业教育攻坚先进单位。近两年来，由于受初中毕业生生源减少的影响，学校在校生人数有所减少。目前，郾城高中在校生3100人左右，郾城二高在校生700人左右，漯河二中专在校生1040人。三所学校在校生总人数近5000人。而漯河二中专的办学规模是60个教学班，只能容纳3600名学生。显然，根据目前三校的在校生人数，三校合并的时机尚不成熟。二是漯河二中专校舍和用地存在经济纠纷。原华侨电子学校举办人多次就漯河二中专校舍及用地等问题到国家信访局上访，要求解决漯河二中专与原华侨电子学校经济纠纷问题，该上访件被国家信访局定为挂牌督办案件。省政府对此高度重视，已经多次协调省有关部门进行调查，目前仍在处理之中。三是三校合并不利于郾城区普及高中教育。根据《河南省中长期教育改革与发展规划纲要》提出的“加快普及高中教育”的要求，如果把郾城高中、郾城二高并入漯河二中专，将不能满足中招成绩一般而迫切愿意接受普通高中教育的初中毕业生的就学需求，这势必会影响郾城区普及高中阶段教育的进程，甚至会造成生源流失。此外，漯河二中专今年还要迎接全省职教攻坚任务的验收。鉴于上述情况，我们会督促、指导郾城区在条件成熟时认真加以合理解决。

    总之，我们虽然在整合农村中小学教育资源方面采取了一些措施，做出了积极努力，但是，由于学校布局调整工作涉及面广、关乎长远，还需审慎推进。下一步我们将结合上级有关要求，根据全市统一部署，继续深化学校布局调整工作，使全市中小学教育资源得到进一步整合，使学校布局更加合理、结构更加科学、资源更加优化，更好地满足我市经济社会发展需要和群众就学需求。