—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市工业和信息化局局长  魏　信

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，将市工业和信息化局关于市六届人大一次会议代表所提建议办理情况向常委会作以报告，请予审议。

一、建议办理总体情况

2012年，市工信局共承办市六届人大一次会议建议13件，其中单独办理10件，协助办理3件。其中单独办理的第246号建议“关于扶持小微企业快速发展壮大的建议”为重点提案。

今年市政府系统建议提案办理工作会议结束后，我局多次召开专题会议，研究部署建议办理工作。根据市政府办公室《关于认真做好2012年度市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，局党委明确提出，对2012年人大建议办理工作，要严格按照对人大代表负责、对企业发展负责的原则，切实把代表满意不满意、能否真正以办理促进工作作为检验办理质量高低的标准。

具体办理过程中，按照“一把手负总责，分管领导分工负责，科室领导具体负责，经办人直接负责”的总要求，将承办的13件人大建议分解到承办科室，明确办理时限，并要求分管领导加强督导。同时，狠抓办理程序、办理质量、与代表沟通联系、以办理促工作等四个关键环节，真正通过建议办理工作的开展，切实解决实际问题，并以此促进各项工作的开展。同时，我们不断改进工作方法，通过走出去、请进来，变“文来文往”为“人来人往”，主动征求各位人大代表的意见，共商办理之策，把更多的精力放在通过建议办理，解决实际问题上。局领导班子成员带头“请进来”、“走出去”,注重加强与代表的沟通联系，想方设法提高建议办理工作质量。13件建议涉及多个部门、多位人大代表，局领导班子成员或具体经办人员通过电话沟通、登门拜访等多种形式，充分了解代表意见，增强了办理工作的针对性。

截至8月20日，我局承担的13件人大建议在与各位建议代表充分沟通的基础上已全部办结，满意率达到100%。

二、重点建议办理情况

我局承办的市人大六届一次会议重点建议是246号《关于扶持小微企业快速发展壮大的建议》。对此重点建议的办理，我们高度重视，成立了由分管局长牵头、机关涉企科室参与的办理小组。办理过程中，我们对建议进行了认真学习，并主动与朱亚星代表和席占钧代表沟通联系，认真听取他们对建议办理的意见，努力寻找解决问题的有效途径。重点做了以下三个方面的工作：

（一）努力构建企业服务体系，破解企业发展难题

一是建立企业三级服务体系，积极开展三级帮扶。在全市建立了市、县、乡三级帮扶企业机制，安排重点企业101家，以市委办、市政府办名义印发了《关于实行市级领导和部门联系重点企业责任制的通知》，明确了20名市级领导和相关市直部门开展驻企帮扶工作，在做好市直部门帮扶市直重点企业的基础上，指导县区、乡镇积极开展帮扶企业工作，帮助企业渡过难关。

二是建立企业服务暨运行协调督导机制。为及时掌握企业服务和运行情况，成立了由市主要领导任组长的全市经济运行协调督导工作小组，每周听取企业服务和经济运行情况，每月召开运行分析和问题协调会议，分类解决企业困难和问题，确保全市经济平稳运行。

三是突出关键环节，破解发展瓶颈。市企业服务活动办公室成立了资金保障、用工协调、人才技术、市场开拓、环境优化五个专项工作小组，分别由市金融办、人社局、科技局、商务局、监察局五个部门牵头，帮助企业解决制约其发展的五个关键问题。用工上，持续开展形式多样的企业用工服务活动；资金上，持续开展“银保企联贷行动”，落实签约项目资金；土地上，开展土地问题专项调研，解决制约项目建设的土地瓶颈；环境上，持续开展了企业周边环境专项整治活动，解决了50多个长期困扰企业发展的问题。

四是加大对中小微企业政策支持，创优发展环境。近年来，中央和省政府出台了大量扶持中小微企业发展的扶持，为了将各级优惠政策宣传到位、落实到位，我们选取了56个中央、省和我市出台的惠企政策，节选汇编成册，免费下发到企业，把政策切切实实送到企业手中；同时，为进一步促进我市广大中小微型企业健康快速发展，我市制定出台了《关于大力支持中小微型企业健康发展的意见》，提出了具体的、力度更大的支持办法和措施，多层次、全方位支持小微企业发展。我市设立了每年500万元的中小企业发展专项资金，重点用于支持全市中小微型企业的技术创新、产品升级、结构调整、扩大出口、人员培训、与大企业协作配套、产业集群发展等。目前，市工信局正与市财政局联合商定对中小企业发展的贴息支持。专项资金的设立将极大提升广大中小微企业在当前困难的形势下加快发展的信心和决心，从而促进其快速发展。

（二）鼓励中小微企业提升管理水平，提升企业竞争力

一是加大中小微企业自主创新、转型升级的投入力度。为加速中小微企业转型升级，加快技术革新、产品升级，推动其尽快做大做强，近年来，我们积极组织100余家企业申报国家和省级中小企业技改项目80多个，争取扶持资金超过5000万元，各类专项资金的支持为全市中小微企业的发展提供了强大的动力，赢得了广大企业的一致好评。

二是强力支持中小微企业产品研发、人才队伍建设。在企业产品研发、开发上，市工信局结合自身职能，对行业共性、关键技术和具有自主知识产权的核心技术重点扶持，保证强有力的技术支撑和资金支持，积极推动中小微型企业与高等院校、科研院所联合建立公共研发平台，推动科技成果转化与应用；重点扶持有条件的中小微型企业建立行业技术中心、研发中心、实验中心等，为我市主导产业、特色产业和产业集群提供公共技术服务。在全市6个产业集聚区全部设立企业用工服务中心，今年以来累计帮助企业招工1万多人，较好地缓解了企业的用工难题。与市司法局结合开展了由100名优秀律师参与的“百师帮百企”活动，免费对企业进行法制宣传、依法维权、依法应诉等贴身服务。与组织、人社等部门联合开展企业经营管理人员、技术人员培训班，帮助其及时了解宏观经济形势和企业管理最新理念，培养现代经营管理人才和技术骨干，为企业长远发展提供坚强的人才保障。

三是鼓励中小微企业向“小而强”、“小而专”、“小而精”方向发展。扎实推进“小巨人行动计划”。在全市筛选100家左右成长潜力大、发展势头好的中小微企业，通过着力健全融资服务体系，加大帮扶力度，促其尽快发展壮大，培育我市重点骨干企业后备军。目前，已经建立了全市113家 “小巨人”企业名录，这113家“小巨人”企业已列入我市8家商业银行的信贷培育计划。市工信局联合市人行，对各家商业银行培育“小巨人”企业情况进行动态监测并定期排序，不断提升 “小巨人”企业融资能力、促进其做强、做专、做精。

（三）努力构建融资担保服务体系，助推企业发展壮大

一是鼓励银行贷款向小微企业倾斜，积极开展小额贷款公司试点。为解决当前我市广大中小微企业融资方面的突出问题，推动中小微企业金融服务工作，制定下发了《漯河市人民政府关于加强中小微企业金融服务工作的意见》（漯政【2012】45号），要求各大型银行和邮政储蓄银行适当降低授信门槛，增加中小微企业信贷规模，确保中小微企业信贷增幅不低于本机构全部贷款的平均增长速度。市工信局联合市邮储银行积极开展“贷动小企业”行动，充分发挥工信系统和邮储系统的各自优势，有效解决广大中小微企业的资金需求。活动开展以来，共举办银企见面会12场，帮助76家小微企业解决资金9800万元。在小额贷款公司试点方面，截止目前，我市经批准设立的小额贷款公司共6家，注册资金总额2.1亿元。小额贷款公司的服务对象就是广大中小微企业、个体商户。截止11月底，6家小贷公司累计共为608户中小微企业和个体商户发放小额贷款3.2亿元，有效解决了企业的燃眉之急。下一步，将按照积极稳健的原则，继续大力发展小额贷款机构，尽快实现各个县区全覆盖。

二是健全担保服务体系，有效破解融资困难。近年来，在各级政府的大力支持下，我市中小企业融资担保体系建设走上了快车道，融资担保能力迅速增强，覆盖市县两级、有较强担保能力的融资担保网络初步建成，在解决中小企业融资难、担保难问题上取得了明显成效。截止目前，全市共成立各类担保机构35家，注册资金13.6亿元（其中吸引民间出资9.2亿元），累计为5214家中小企业提供担保59.1亿元。带动受保企业增加销售收入150亿元，增加利税20亿元，累计带动6万人就业。在带动企业发展的同时，担保机构自身也累计上缴税金近两千万元，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

为促进我市融资担保业进一步规范健康发展，根据上级有关文件精神，目前正在积极筹备成立融资担保业协会，加强行业自律、职业培训、维权及对外交流合作，提高整个担保行业的管理水平和信用水平。

三是积极实施企业上市培育计划。为推动企业跨越发展，我们强力推进企业上市工作，按照“申报辅导一批，改制重组一批，前期培育一批”的工作原则，建立企业上市预备队，并进行分类指导，形成上市工作的梯次推进格局，保持上市工作的连续性。对上市后备企业实行动态管理，根据企业的发展情况和上市培育辅导情况不断进行动态淘汰和补充。凡进入上市预备队的企业，要参加举办的培训，接受业务指导，并享受有关扶持政策。目前，已经确定上市后备企业3个梯队，共24家，其中第一梯队4家企业正在积极辅导培育，明年有望取得上市工作的新突破。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和各有关部门的沟通联系，以人大建议办理工作为载体，通过建议办理推动各项重点工作开展，为全市工业经济的大发展、大繁荣作出新的更大贡献。