—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市交通运输局局长 项瑞柱

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，将2012年市交通运输局承办的人大代表建议办理情况报告如下，请予审议。

今年我局共承办市人大交办的人大代表建议36件（主办31件、协办5件）。其中涉及农村公路建设管理5件、干线公路17件、城市公交客运6件、漯阜铁路2件、道路运输1件。目前办理情况是：具备条件已经解决或基本解决的16件，占51.6%；正在解决或纳入规划逐步解决的7件，占22.6%；因条件所限暂无法解决的8件，占25.8%（主要为撤销收费站建议）。其中，2012年王栓紧等10位代表提出的第055号《关于加强农村道路建设的议案》和2011年马和平等10位代表提出的第013号《关于发展城市公共交通的建议》为市交通部门近两年承办的重点建议。为抓好重点建议办理工作，我们采取召开座谈会、登门拜访、专题调研以及电话联系等方式，及时沟通情况，准确把握代表们提出建议的原意，充分征求代表们的意见和建议，把解决问题、取得实效、保证质量作为办理建议的出发点和落脚点，狠抓办理工作落实，有效提高了问题的解决率和代表的满意率。现将具体办理情况报告如下：

一、高度重视，切实加强对重点建议办理工作的领导

多年来，市交通运输局始终高度重视人大建议办理工作，把人大建议的办理工作作为执政为民、服务于民的大事要事来抓，坚持高层办理，分工负责的原则，重点建议由一把手亲自负责，建立和完善领导负责制和工作责任制，规范办理程序，确保办理质量，以达到人大代表和人民群众满意。市委、市政府领导高度重视我市交通运输部门人大建议办理工作，办理过程中，市委书记、市长、主管交通副市长就客运方面问题多次到交通部门进行调研。市交通运输部门组织人员先后到郑州许昌考察学习，借鉴外地成功经验，多次召开企业经理座谈会，广泛听取企业意见和建议，积极推进我市客运改革。

二、2012年第055号重点建议具体办理情况

近年来，漯河市始终把加快农村公路建设作为全市经济快速发展的一个重要突破口，积极实施交通优先发展政策，经过全市上下的共同努力，农村公路状况发生了根本性变化。目前全市共有农村公路4782公里，桥梁640座16470延米，公路密度位列全省第三。2012年，市交通运输部门承担市委、市政府下达的改建农村公路120公里，改造危桥10座的建设任务。目前完成投资7548万元，争取到的140公里的农村公路新改建项目已全部按计划开工建设，完工127公里13座危桥改造项目全部开工建设，已完工6座，其余项目正在紧张施工，12月底前完成危桥改建任务。具体实施情况是：

（一）确保了工程建设有序开展。我省“十二五”期间的农村公路规划是以实现“县县畅、乡乡联和农村骨干路网等级化”为目标，重点安排农村骨干路网中的县乡公路和大中桥梁改造项目。2012年省里农村公路建设计划，主要是安排打通断头路及病害严重的县乡公路，对县乡公路的大、中危桥进行改造，确保“安全、畅通、高效”和路通桥畅的公路交通运输行车环境。为全面完成市委市政府下达的目标任务，我们多次向省厅汇报漯河市修建农村公路的有关情况，争取上级交通部门的项目和资金支持。结合我市实际，及时制定县乡道改建、危桥改造和养护大修工程施工方案，采取倒排工期办法，对每个项目实行倒计时，做到以日保旬、以旬保月、以月保年，各施工单位每旬末将施工计划进展情况上报市交通运输局和市农村公路建设和管养分包督导组，以《督导通报》的形式进行通报，确保按照规定时间、规定标准完成工程项目建设任务。 

关于代表们所反映的召陵区青年乡道路问题，根据安排原则和建设需要，在近两年建设计划十分紧张的情况下，我们安排青年乡冷小线新改建计划13公里，目前已经全部完工。对于建议中涉及的村道、村与村之间的连接道路，根据省交通主管部门的计划安排原则，由于暂时没有村道的建设计划，我市的村道建设多集中在新农村社区建设和土地整理项目中。下步我们将积极向省厅反映，力争尽早列入建设计划。

（二）深入实施了“十、百、千”示范工程。为了争取更多的建设资金，按照《河南省农村公路“十、百、千”示范工程创建活动实施方案》的要求，我市争取把临颍县列入了全省农村公路“十、百、千”示范工程活动的创建县，争取省政府的政策性资金，在实施中，市交通运输部门高度重视，抽调了专人负责指导活动方案的制订、调研、勘测、规划等前期准备工作。目前，已完成前期路网规划及所有新增路线的数据采集工作，具体示范工程规划项目情况如下：全县“十、百、千”示范工程规划路网总里程422.98km，其中县乡道302.48km，村道120.5km。拟建道路里程308.457km，其中县乡道200.137km，投资约13575.05万元；村道108.32km，投资约5416万元；桥梁14座328延米，投资约948万元；合计总投资19939.05万元。

（三）深入开展了农村公路管理养护年活动。市农村公路管理部门每年年初都要召开全市农村公路管理养护年活动动员会，安排部署农村公路管养年活动。多年来，我们相继出台了《漯河市农村公路管理养护年活动实施方案》，下发了《关于进一步加强农村公路乡镇养护站建设的通知》、《漯河市交通运输局关于开展2012年度农村公路管理养护“畅通杯”竞赛活动的通知》，并把“畅通杯”竞赛活动作为我市农村公路管理养护年活动的主要开展方式，计划三年时间使我市所有县乡道路都定期得到集中整治。凡列入“畅通杯”竞赛的道路，路线不分难易，路段不留死角，必须达到示范成环、效果成片的阶段性目标。

（四）全面加强路政管理工作。一是按照省厅执法形象建设“四统一”工作要求，全市农村公路路政按时完成了执法证件、执法服装、执法场所、执法标识的统一工作。二是结合乡道、村道的日常养护，依靠县区政府，发挥乡镇政府、村委会及沿线群众的积极性，通过设置限高、限宽等设施，防止超限、超载车辆行驶，确保了农村公路建设成果。三是加大了路政执法力度，严厉查处各种损坏公路违法行为。集中开展了专项治理活动，依法打击各种损坏公路违法行为，严厉查处超限超载车辆，有效遏制了超限车辆毁损农村公路行为。四是以制度创新，推进路政管理工作上台阶。我们坚持实行明查暗访制度，经常组织路政执法人员定期不定期对全市农村公路进行巡查，每月巡查时间不少于三分之二，对在农村公路上乱堆乱放建筑材料，占路经营、乱设广告牌的违法行为及时通报并限期进行整改；严格执行了路政许可审批制度，重点加强路面施工项目的审批及现场监督工作，使路政管理工作中出现的乱开道口、挖掘路面等异常情况能得到迅速处理，保证了公路的完好、安全、畅通。

三、2011年第013号重点建议办理情况

（一）我市城市客运的基本情况

目前市区城市公交有6家，分别是公交总公司、宏运集团、鑫汇公司、双龙公交公司、鑫达公交公司、金山公交公司，营运车辆共有979台，经营城市公交车辆698台，经营城乡公交车辆281台。所有城市客运车辆的客运总座位17849个，营运线路52条，通达里程27899.6公里。

全市现有出租车经营企业11家，出租车总量1366台，其中，市区1100台，舞阳县146台，临颍县120台。

（二）采取的主要工作措施与取得的成效

1、积极推行我市公交体制改革。我市客运行业存在着明显的企业数量多、经营规模小、效益不理想的现状。针对这种状况，市政府提出了对公交行业进行改革的要求，对全市现有公交行业进行整合，组建资源富集、运行规范、规划合理、管理科学的公交集团，建成与我市城市功能和城市发展相匹配的城市公交体系，为人民群众提供快捷、舒适、安全、便利的公交服务。近期目标是：先把现有的公交公司进行整合，成立由政府控股的1家公交集团，城市公交和城乡公交分区域运行，在市区主干道经营的公交车辆实施更新，提升车辆和服务档次，遏制“脏、乱、差”。

目前，市政府组织相关职能部门组建了公交改革领导小组，市委常委、常务副市长杨国志为组长，市委常委、副市长刘瑞红为副组长的公交改革领导小组。公交改革领导小组办公室已于今年的7月份组建，并进行了公交企业摸底调查、公交企业各项审计、公交改革方案的拟定等多项工作。

在积极推进城市公交改革的同时，我们坚持公交优先战略，优化我市城市公交发展规划。目前，已由市规划局牵头，邀请同济大学正在开展城市公交规划编制工作，已向社会各界征求意见，下步将召开评审会，研究通过后实施。12月11日，漯河市公交改革动员会召开，曹存正市长在会上做了重要讲话。改革的模式是组建政府相对控股49％的漯河市公共交通有限责任公司，依法收回城市公交资源的所有权、发展权、经营权、实施政府主导、公益定位的行业发展目标。下一步，我们将在市政府的统一领导下，积极推进改革和规划实施，打造漯河城市公交品牌。在城区内打造新的六纵四横的公交网络，六纵即：东环路＼金山路＼交通路＼泰山路＼嵩山路＼太行山路，四横即：湘江路＼人民路＼黄河路＼淞江路。下一步实施中，我们要坚持把六纵四横作为我市的亮点工程,公交停靠站点要彰显城市文化，彰显城市文明，彰显经济发展。

2、着力打造精品线路。高起点开辟四条城际公交。先后投资3426.4万元，购置了59台高档次的客车，投入到新开辟的漯河——舞阳、漯河——临颍、漯河——许昌、临颍——许昌四条城际公交线路上。精品线路开通，既提高了车辆的档次，同时缩短了候车的时间、降低了票价，得到了乘客的好评。

3、积极落实了油补政策。在油补发放方面，经过努力，我们不仅把二次区划调整后，新纳入的 171台城乡客运班车及时调整划入城市公交范畴，并争取到了省交通运输厅的大力支持，使这部分车辆享受到了城市公交油补待遇。同时，我们加班加点，逐个公司、逐台车辆严格审核把关之后，及时把出租车、公交车油补款项发放到每个经营者手中。两年来，共发放四次油补，总计9420万元，其中公交5867万元，出租3553万元。

4、提高车辆更新档次。曹市长在公交改革动员会上强调要采取“剥竹笋”的方式逐步解决消化现存的的复杂问题；采取“筛沙子”的方式逐步淘汰现有公交车辆；采取“砌砖墙”的方式，逐步建立新的运营机制，使公交改革既符合公交行业政策，又符合群众意愿；既体现行业规律又符合漯河实际，切实做到成本可控、局面可控、经营可控、确保改革进程平稳，社会大局稳定。为提升客运行业整体形象，公交公司在更新车辆的时候我们进行积极引导，要求做到“两统一”：车型要统一，更新的新车型要至少高一个档次。自2010年2月以来，我们已对全市公交69路、77路等线路进行了更新，共更新车辆230余台、总投资3082万元，其中中高档公交车辆199辆，占86.5%。

5、重新对线路进行了许可。原来的城市和城乡公交线路车辆没有许可经营年限，政府资源无限期的被企业占有，既不合法，又存在严重隐患。城市客运移交至交通运输部门后，我们积极组织人员对全市城市客运进行了调研，做到了底子清、底数明。根据掌握的情况，我们及时出台了市城乡公交许可方案，对全市52条公交线路重新进行了许可，规范了线路经营。近两年，已有90%线路完成了许可，其余6条矛盾突出的线路，我们将根据情况，积极创造条件稳步推进。重新许可工作的完成为下步全市城市客运行业的有机整合打下了良好的基础。今年以来，结合交通路、建设路改造，及时对13条线路200多台公交车的运行线路进行了调整，机关深入企业，企业深入站、队，站、队深入车主，开展自上而下的保畅通、保稳定、保安全、保利益的“四保”活动，通过合理规划和合理调配，既确保持了行业的稳定，也保障了市民出行。

6、扎实组织开展了“争创文明使者”和“星级评比”活动。2012年，我们开展了“宏运杯”创建行驶工人先锋号、争当文明驾驶员活动。共评出了1条“工人先锋号”线路，评出了20人“安全文明驾驶员”。结合“迎食博”开展“学雷锋、见行动，服务食博我先行”党员志愿服务月活动，印制了2000多份服务承诺书，在公交车的醒目位置统一张贴。食博会结束后，评选出了50名文明司乘人员。高考期间，组织 “爱心送考”活动，公交行业的形象得到了提升。

为把城市客运行业打造成为文明城市创建中的文明窗口，我们还与市文明委、市城管办在全市客运行业开展了“争创文明使者”活动。同时，为了全面提升企业和司乘人员的服务水平，我们在市人民会堂隆重举办了公交出租评星启动仪式。通过网络投票、分发评议表等大众参与的形式，按照得票多少评选出文明公交、文明线路和星级出租车，大大提升了我市城市客运的文明服务程度。

7、加强了城市公交及出租车司乘人员培训。为提高城市客运司乘人员综合素质，我们采取全市集中培训和公司自行组织培训等形式，加强教育培训学习，重点培训了安全知识、法律法规、礼仪知识等内容，收到了良好效果。一年来，已组织培训客运司乘人员3000人次，使我市城市客运司乘人员整体素质有了明显提升。为从根本上解决出租车驾驶员统一培训问题，今后我们将提高出租车司机的准入门槛，车主在聘请驾驶员时，必须经过本公司和客运主管部门的培训，未经培训不得上岗从事出租服务。

8、深入开展了专项治理整顿活动。一是大力宣传，营造氛围。组织宣传车40多台次在市内进行公交秩序专项治理整顿宣传，印制1000多份民意公交调查表；在公交车上设立了民意箱，放置了民意表，方便群众参与和监督；督导参与了各公司召开的全体司乘人员动员会，并在人民会堂组织了700多名司乘人员参加的动员会；组织6家公交公司经理分别在电视台和漯河日报上公开向全市人民做出服务承诺，接受群众监督。二是积极参与由漯河日报社组织的公交行业媒体见面会，驻漯近20家电视、报刊、网络单位以及部分网友参加了见面会，面对面解答当前我市公交存在的问题以及应对措施和打算，得到了大家的理解和支持。三是积极开展市场稽查工作。在火车站广场站点派驻了监督员，全天候对火车站广场进出车辆进行督查，使火车站广场的进出车辆面貌和运营秩序得到大的改观；组织执法人员进驻各场站各线路，与站长和线路队长联合监督检查车辆，共查处和纠章公交车435台次，媒体曝光并处理车辆21台，乘客电话反映好人好事182多起。

在下一步工作中，我们将提请市政府在制定城市发展规划中科学设置公交场站，加大城市公交基础设施建设投入，提高公交车公益性补助金额，以完善我市城市公交场站设施，提升公交车车辆档次，改善服务质量，提高服务水平。同时，市交通运输部门将按照市委市政府的要求，稳步推进客运行业改革，对拟订的城市客运企业进行有机整合，对组建大型公交集团股份公司的改革方案进行补充完善，充分做好企业改革的准备工作，逐步建立规范有序、健康发展的公交市场，推动城市客运步入良性发展轨道，使城市客运成为展示我市城市形象的亮丽“名片”。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大、市政府的重视、支持下，市交通运输部门的人大代表建议办理工作取得了良好效果。在今后的工作中，我们将更加重视并切实加强人大建议办理工作，以高度的责任感高质量、高标准办理好人大建议，自觉接受人大代表监督，妥善解决好城市公交发展中遇到的困难和问题，为和谐漯河建设作出积极贡献！