—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市农业局局长　吕孟奇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，将2012年市农业局承办的市人大代表重点建议办理情况报告如下，请予审议。

一、建议办理整体情况

今年，我局共承办人大代表建议10件，其中重点建议1件，为谷国华代表提出的关于“规模化发展高效生态农业示范园”的建议。接到建议办理通知后，我们迅速组织召开专题会议，对建议办理工作进行安排部署，细化分解任务，明确专人负责，规范办理程序，严格落实责任制。始终坚持“能办的立即办；不能立即办的创造条件争取快办；受客观条件制约，不能办的及时通报，说明情况，加强沟通，争取理解”的方针，在办理过程中和办结时多次向代表们请教，了解代表们提建议的初衷，并广泛征求意见和建议，有针对性地开展工作，确保代表们所提的意见和建议在实际工作中能够得到全面落实，从反馈情况看，代表们对我局的建议办理情况较为满意。

二、全市现代农业示范园区建设的主要做法和成效

近年来，市政府高度重视现代农业示范园区建设工作，坚持把建设现代农业示范园区作为推动农业科技进步、加快农业结构调整、促进农民增收、引领现代农业发展的重要措施来抓，成立领导组织，强化目标管理，科学编制规划，加强扶持引导，注重示范带动，推动全市现代农业示范园区建设取得了明显成效。目前，全市已建设各类农业园区79个，其中市级10个、县（区）级19个、乡（镇）级50个。全市基本形成了以设施农业、露地蔬菜、林果花卉、食用菌、水产养殖为主的区域化特色格局，示范带动全市现代农业持续健康快速发展。如郾城区亿康工贸有限公司，以“公司+基地+农户”的形式，辐射带动周边村镇种植加工芦笋，实行产前、产后、加工、销售一条龙服务，产品远销欧洲国家，种植面积由2010年的1200亩，发展到目前的5000多亩；召陵区富农瓜菜种植专业合作社，组织建立大棚西瓜园区，示范带动200多户农户种植早春优质西瓜，大幅度提高农民收入；舞阳县华宝农业高效示范园区，示范带动周边4个村规模种植香菇等食用菌，已成为远近闻名的食用菌种植专业村，产品远销全国，人均收入10000多元；临颍县王岗辣椒示范园区，通过辐射带动全县35万亩土地种植小辣椒，使王岗镇成为闻名全国的小辣椒专业市场。在各类园区的带动下，2012年全市仅蔬菜生产总量就达190万吨，总产值达24亿元，平均每亩收入达到3000元，全市日光温室平均亩效益达到2万元。

（一）主要工作做法

一是加强组织领导，强化考核管理。为确保全市现代农业示范园区的健康发展，市政府成立了以分管农业的副市长为组长，市发展改革、财政、农业、水利、林业、蔬菜、交通、电力、科技、农机、供销、金融、农科院等相关单位主要负责同志为成员的市现代农业示范园区建设领导小组，切实加强对园区建设工作的组织领导。各县区也都成立了相应组织，并明确专人负责，形成市、县区、乡镇各负其责、合力推进的良好工作机制。市现代农业示范园区建设领导小组每年对全市现代农业示范园区建设情况进行考核，对达到市级农业示范园区建设标准的县区级农业示范园区予以升级；对于带动力不强、运行机制不好的市级农业示范园区予以降级或取消。2011年，市政府对考核合格的10个市级现代农业示范园区，每个给予了30万元的以奖代补奖励资金。

二是科学编制规划，明确目标任务。市政府办公室下发了《关于印发〈漯河市现代农业示范园区建设实施方案〉的通知》（漯政办〔2010〕103号），对全市现代农业示范园区进行了规划部署。规划从2010年开始，全面启动全市现代农业示范园区建设工作，突出发展设施农业、露地蔬菜、花卉、林果、休闲观光农业、优质高产粮食示范等现代农业示范园区，到2015年底，全市共建设160个现代农业示范园区。其中：市级20个，县区级40个，乡镇级100个。《方案》确定了年度建设规划，规划到2015年，每个市级农业示范园区带动基地1000-5000亩，亩均增收2000元以上，全市各级示范园区带动基地面积达到20万亩以上。各县区都根据本地农业主导产业发展情况，完善了园区建设发展规划。各个园区都树立标牌，标明园区建设规模、建设内容、生产效益、技术措施、行政和技术负责人，保证了园区建设的顺利推进。

三是实施配合联动，形成推进合力。市政府、各县区和各有关部门把现代农业示范园区建设列入重要议事日程，在土地流转、贷款支持、税收减免等各方面对建设现代农业园区予以倾斜。各有关部门切实加强沟通、协作，强化指导服务，形成了齐抓共管，合力推进的建设发展格局，为现代农业示范园区建设创造良好了的环境和条件。市发展改革委负责园区项目立项和申报工作；财政部门负责资金的整合和筹备；交通部门负责园区内道路硬化；农业部门负责园区的统筹协调、规划衔接、技术培训和指导，通过发展沼气，推动节能型、环保型、生态型农业园区建设；水利、电力部门负责搞好电力设施和井、渠、沟等田间工程配套，做到旱能浇涝能排；林业部门负责做好各类园区生态园林建设，实现田成方、路成网、树成行，打造环境优美，人与自然和谐的园林田园小区；农机部门大力推广秸秆还田、机械播种、联合收获等先进农业机械设备，提高农业机械化水平；科技部门搞好高新技术的引进示范；供销部门负责做好物资供应；农科院负责新品种的培育和推广；报社、电台、电视台等新闻部门要开辟专栏和专题，广泛宣传推进农业园区建设的政策措施。

四是创新管理机制，加强引导扶持。坚持“政府引导、市场运作、企业参与、农民受益”的原则，通过土地流转的形式，统一规划，积极稳妥推进规模化园区建设。按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的标准，实行市场化运作，建立灵活高效的园区建设机制，使园区发展具有较强活力。市财政每年拿出500万元专项奖励扶持资金，对考核合格的市级现代农业示范园区进行以奖代补，通过发挥财政资金的引导作用，重点吸引企业、科研单位、金融机构和社会各方面力量参与投资现代农业示范园区。鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织和土地流转大户在园区建立生产基地，形成龙头企业投入为主，农民合作参与和政府扶持相结合的多元化投入机制。加大招商引资力度，大力兴办农业产业化龙头企业，采取以资金、设备、技术、土地入股的形式实行股份制、股份合作制经营，通过“龙头企业＋园区＋基地+农户”的模式为农民提供产前、产中、产后服务，促进区域农业结构调整，推动了农业产业化经营。如临颍县王岗镇通过园区的示范带动，使全镇小辣椒种植面积达农作物种植面积的80%，形成了交易额9亿元的小辣椒市场，吸引全国各地1000多家客商入驻。在示范园区的带动下，临颍县粮经比例调整到55：45，促进了当地农业结构的调整。

五是强化科技支撑，注重示范带动。各级园区围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，切实加强与科研院所的合作，在园区内大力引进、试验、示范、推广新品种、新技术，园区内测土配方施肥，病虫害生物、物理、农业防治，喷灌、滴灌等节水灌溉，防虫网、遮阳网等新技术广泛普及应用，成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区。据统计，近几年来，我市农业园区累计引进农业新技术30多项，农作物新品种100多个。培育出了源汇区丰旺乐义、郾城亿康工贸公司、临颍福阳农牧开发有限公司、河南省粮源农业发展有限公司等一批集约化水平较高的农业园区。同时，一些规模化建设水平较高的园区，还利用组织培养、基因转移等生物工程技术，实行工厂化育苗，成功培育出了一批优质种苗。部分园区高标准建设了一批连栋智能温室、日光温室、钢架大棚、喷滴灌设备、标准化养殖等现代生产设施，提升了园区建设的水平。

（二）全市现代农业示范园区建设中存在的问题

一是资金投入不足。发展现代农业园区，投入资金多，回报周期长，需要各级政府在大力引导社会资金投入的同时，加大支农资金的投入力度。目前，我市支农资金投入明显不足，且当前社会资金的投入较少，农村信用担保体系不健全，贷款难、融资难问题还比较突出，现代农业园区发展壮大受到制约。

二是标准偏低，科技含量不高。设施农业大多以种植反季节蔬菜为主，露地蔬菜以大路蔬菜为主，缺乏高端产品的开发，如滴灌、智能化温湿度控制等高科技实用技术没有得到普及；部分园区还存在新品种、新技术储备不足，缺乏拥有自主知识产权的品种和关键技术；有的园区装备层次比较低，基础设施差，配套设施不健全，农田水利设施、路网、电网等停留在上世纪八、九十年代的水平。

三是缺乏龙头带动。农业园区的载体功能和科技龙头作用没有得到有效的发挥。尽管我市农业产业化龙头企业较多，但多为一线生产型企业，科技型、创造型的企业较少，带动作用不明显。同时，农业产业化龙头企业与农业园区之间没有建立起紧密的利益联结机制，园区之间缺少有效的经济合作组织，导致大多数农业园区各自为战，初级产品直接外销，没有形成像样的大型农产品专业市场，更缺少深加工品牌产品。

四是综合服务体系不健全。技术服务体系跟不上，人才缺乏问题突出，涉农部门农业科技人才年龄、知识结构相对老化，很多园区仍以人工耕种为主，缺乏机械化、自动化设备。部分地方和部门没有将现代农业示范园区建设用地作为农业用地对待，对园区建设进行干预等。

（三）今后推进全市现代农业示范园区建设的主要打算

针对当前我市现代农业示范园区存在的问题，在今后的工作中，我们将重点做好以下几项工作，努力推动全市现代农业示范园区建设不断取得新成效：

一是搞好土地流转服务。在支持现代农业示范园区直接向农户租赁土地的基础上，鼓励农户以土地入股的形式与农业经济大户共建农业园区，引导乡镇、村委会和农村经济合作组织成立土地流转中心，建立土地流转储备库，对本区域的部分土地进行集中流转，出租给农业经营大户建设发展大规模、高标准的现代农业园区。

二是大力发展农民专业合作经济组织。围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，鼓励、支持发展科技服务型、市场营销型及综合服务型专业合作组织，提高农业生产组织化程度。

三是创新建设发展模式。鼓励农业科技、农技推广等部门建设现代农业园区的同时，引导农业园区与大专院校、科研院所合作，联合开发建设农业园区。采取“龙头企业+合作组织+基地（园区）+农户”和“龙头企业+自属基地（园区）”两种模式，突出农业产业化龙头企业的带动作用，鼓励龙头企业兴办现代农业园区，作为企业的生产基地。

四是搞好环境服务。将现代农业园区建设纳入市农业产业化工作领导小组综合协调范围，整合优势农业资源向园区倾斜，做好园区建设的协调和服务工作。各级政府在土地使用上，要把农业园区必要的建筑物用地作为农业用地对待，为现代农业园区建设提供最基本的用地保障。

以上报告如有不妥之处，敬请大家批评指正。