—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第6次会议上

市政府金融工作办公室主任   王振甫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现将我办承办的市六届人大一次会议代表建议办理情况报告如下：

  一、 建议办理总体情况

在今年市六届人大一次会议上，各位代表以对党和人民高度负责的精神，紧紧围绕我市金融服务业发展和企业上市工作建言献策，这些建议集中反映了全市广大人民群众的共同愿望，是人大代表实践参政议政、当家作主的具体体现。按照市人民政府的安排，我办承担了6件人大代表建议的办理工作。经过我办上下的共同努力，我们以百分之百的见面率和百分之百的代表满意率完成了议案、建议的办理任务，促进了工作、求得了支持、取得了谅解，达到了预期的工作目标。

一是高度重视，明确分工。在接到市政府交办的人大建议后，我办迅速召开专题会议，统一思想，明确责任，具体到人，要求在规定时间内完成答复意见初稿汇总。对办理工作实行领导负责制，主要领导作为办理工作的第一责任人，亲自负责，相关工作人员各司其职、分工协作，切实做到每件建议逐一落实到责任人，确保件件有落实，件件有答复。

二是程序规范，确保质量。建议办理质量的高低，直接关系到人大职能作用的发挥，也直接影响到建议对促进我市金融工作的作用。为提高建议办理质量，我办不断探索建议办理工作的新思路、新方法，不断完善办理机制，进一步加强了办理工作规范化建设，严格建议办理程序。各承办人在认真分析的基础上深入基层调研，掌握第一手材料，认真撰写建议答复材料，报主要领导审定后，按统一格式，整理、核对、打印，再分发给建议的各位代表及有关部门。

三是深入调查，讲究实效。建议办理工作最重要的就是要把代表好的意见与实际工作结合起来，为此我办对建议中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理，拟订了调研提纲，深入基层进行调研，使建议的办理更加科学合理。对每一件建议涉及需要解决的问题，力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，如确实因政策等客观因素不能解决的，也能够认真细致地按规定程序作出答复，及时地向人大代表认真说清原因，争取代表们理解和支持，做到建议按时办理率100％，回复率100%，满意率100%“三个百分之百满意”的良好效果。

二、重点建议办理情况

企业上市是经济发展的重要部分，是各级关注的焦点，更是我办工作的重点。针对“加快培育我市企业上市”的重点建议，代表们提出了操作性较强的意见和建议，办理过程中，我们对本建议进行了认真学习，并主动与人大代表沟通联系，虚心听取他们对建议办理的意见，在企业上市培育辅导方面投入大量精力和物力，主要采取以下措施进行强力推动：

一是完善企业上市工作机制。在建立了漯河市发展和利用资本市场联席会议的基础上，对部分成员进行了调整，完善了市发展和利用资本市场联席会议制度，负责组织领导全市企业改制上市工作，统筹协调解决企业上市过程中遇到的困难。出台了《漯河市人民政府办公室关于加快企业上市工作的通知》，并明确了在漯河市发展和利用资本市场联席会议闭会期间，市政府金融办要代表市政府和联席会议，加大组织、协调、督办力度，督查企业上市有关政策的落实和工作进度，各成员单位要服从大局、相互协调，共同推进企业上市工作。

二是修订并出台相关政策。对《漯河市人民政府关于鼓励我市企业上市的若干政策措施》（漯政〔2008〕55号）进行修订，将原政策中难以操作或不符合当前经济形势发展的条款进行了重新修订。如：原政策中关于缓缴土地出让金的条款，因与相关土地政策冲突，不具备操作性，在新政策中调整为：企业支付土地出让金后，市财政可无偿借予企业等额资金，用以企业发展，待企业上市成功后归还市财政。并根据企业上市工作实际情况，增加了对拟上市企业的监督和审查条款，确保拟上市企业的上市工作进程。同时，出台了《漯河市人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的若干意见》（漯政〔2011〕29号）、《漯河市人民政府办公室关于建立上市后备企业资源库的通知》（漯政办〔2011〕52号）文件精神，根据上市工作实际需要，印发了《漯河市人民政府金融工作办公室关于增补调整省定首发上市后备企业的通知》（漯金办〔2012〕1号）等一系列对拟上市企业的扶持及奖励政策，要求各级各部门严格按照文件要求，贯彻落实到位。同时，我们还正在拟订直接融资引导激励办法，进一步创造更加优良的上市政策环境。

三是加强企业上市辅导。市政府领导亲自到曙光医疗、兴茂钛业等重点上市后备企业进行调研，杨市长、蒋市长多次在企业现场办公，协调企业在上市过程中出现的问题和困难，并督促有关部门限期解决问题。同时我办亦加强对企业上市指导工作，以会代训、提升技能。先后邀请深交所、北京大学投行所及其他金融方面专家对我市上市后备企业及市重点企业进行上市工作培训，并邀请专家深入企业调研，进行面对面沟通，加强咨询辅导。今年以来，我办多次组织上市后备企业参加省里组织的培训会，并与北京大学汇丰商学院签订协议，由政府出资，对我市拟上市企业高管进行培训，帮助企业解决上市中的疑难问题，理清企业上市路子，加快上市步伐。

四是充实上市后备企业资源库。目前，我市已有4家省重点上市后备企业，分别是兴茂钛业、曙光医疗、中大生物和利通橡胶，在此基础上，优先选择竞争力强的25家中小企业作为市重点上市后备企业进行重点培育，其中亿博橡胶、恒瑞化工、佳源乳业等3家公司已就企业2015年上市可能性进行了专家论证，并向省金融办申报列入省重点上市后备企业，形成了管理科学、梯次推进的上市后备企业库。

五是建立多层次资本市场体系。对于未达到上市后备标准，而科技创新能力强的企业，积极为其搭建多层次融资平台，提供多元化的融资渠道。今年下半年，我办积极与天津股权交易所接洽，目前已达成意向，将于近期在我市举办天交所挂牌交易培训班，让企业领导人深入了解资本市场的新政策、新变化、新机遇，拓宽融资渠道。

三、企业上市工作主要成效

在全市各级各部门的共同努力下，今年我市企业上市工作取得了明显成效。具体有以下五方面：

一是双汇实现整体上市。今年7月，河南双汇投资发展股份有限公司及其股东通过主业资产注入方式，共置入资产247亿元，实现生猪养殖、屠宰、肉制品加工、包装印刷、商业连锁等大农业产业链整体上市，彻底解决了同业竞争，大幅降低关联交易，成为河南省市值最大的上市公司。

二是资产证券化率高。今年8月份，省证监局刘青松局长来我市调研时，对我市的资产证券化给予了充分肯定，特别指出，尽管目前我市上市公司不多，但我市的资产证券化率在全省最高（上市公司市值占GDP比例）。

三是曙光医疗完成上市报备。11月1日，省证监局通过了曙光医疗的上市辅导备案，相当于领到了上市的第一张入门证。根据上市程序，目前我国企业上市是由券商保荐，必须经过券商辅导并报证监局备案，待企业年报审核后即可上会，向证监会提交发行申请。

四是省重点上市后备企业步伐加快。三家省重点上市后备企业上市步伐逐渐加快。申银万国证券等中介机构现已进入兴茂钛业公司，完成尽职调查，公司目前已具备报备条件，待氯化法钛白粉生产线正式投产后，即可进行报备。在临颍县和相关部门的共同努力下，中大生物整体搬迁工作启动，建设项目现已顺利开工，为企业上市奠定了扎实基础。利通橡胶公司场外辅导正在进行，由具有丰富操作经验的业内资深专家包老师制定了详细的上市计划书，目前正与有关证券服务机构接洽中，积极做好上市前期的准备工作。

五是企业上市氛围基本形成。近年来，市政府高度重视上市工作，先后出台了一系列的优惠扶持政策，降低企业上市融资成本，营造出了良好的上市氛围。之前，由于我市很多企业对上市工作不熟悉、不了解，还有部分企业对上市有恐惧心理，上市积极性较差。近两年来，通过举办多期中小企业上市培训班，对企业主管部门领导和企业负责人进行轮训，到企业实地调研，帮助企业解决上市过程中遇到的困难和问题，增强了企业上市信心，目前已有不少企业有上市意向。

在2012年代表建议办理过程中，我们深切地感受到，各位代表心系漯河发展、心系民生安乐，站在推动全市发展的高度，提出了一些针对性很强的意见和建议，并已转化为实实在在的成果，惠及到广大人民群众，成为推动我市金融工作科学发展的不竭动力和智慧源泉。同时，我们也清醒地认识到，建议办理中我办虽然做了大量的工作，但是还存在一些不足，希望人大代表们继续发挥智力密集、联系广泛的优势，给予更多支持和帮助。今后，我办将本着“为民、便民、利民”的原则，进一步发扬成绩，扬长避短，纠正不足，力求办理工作出特色、出水平、出成效，推动我办建议办理工作再上新台阶，为我市经济发展作出新的贡献。