—— 2012年12月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议上

市城管办主任　梁国正

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，将2012年市城管办承办的人大代表建议办理情况报告如下，请予审议。

今年市城管办共承办人大代表建议4件，分别是：025号建议、82号建议、29号建议和113号建议，其中，第29号《关于进一步提升城市管理水平的议案》为重点建议。这些建议主要涉及环境卫生、交通秩序、经营秩序等方面。下面，我对建议办理情况尤其是重点建议办理情况向大会进行报告。

一、重视建议办理质量，规范建议办理流程

市文明办（城管办）领导十分重视人大代表建议的办理工作，把建议办理作为促进工作的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子，认真负责地阅批、协调、落实每一件建议，推动工作的健康、协调、有序开展。一是提高认识，成立组织。为更好地办理建议，市文明办（城管办）成立了建议办理工作小组，由常务副主任张耀军分管此项工作，责任到人，严格按制度、程序和规定做好建议办理。由于我们高度重视，有效地促进了办理工作的顺利进行，9月4日人大建议全部答复。二是召开会议，分解任务。建议涉及建设、公安、交通、园林、规划等部门和4个区，我们迅速召开了专题会议，安排部署建议办理工作，把四件建议的任务全部分解下去，要求各责任部门及时对问题进行整改，在规定时间内上报整改结果。三是加强督查、掌握情况。任务给各区各单位分解后，坚持每周四次督查，每次一个区，督查范围涉及主次干道、背街小巷、城中村、社区等，对代表们建议中提出的问题准确如实记录，一些较为复杂的问题，通过与居民、职能单位、商户等沟通，听取多方声音，掌握基本情况，分析造成问题存在的原因，帮助各区各责任单位制定整改措施。四是下发文件、及时整改。把日常督查掌握的问题向职能部门下发《关于对人大代表建议、政协委员提案涉及问题回复的通知》（漯城管办〔2012〕13号），敦促其对建议中提出的问题进行实地查看和梳理，拿出切实可行的改进措施，并限期报送。五是跟踪问效，督查落实。对已经解决的问题，及时进行督导，实地查看整改情况，并邀请部分人大代表、政协委员共同参与考评，现场打分，并把整改结果作为每月城管考评排序的重要依据；对正在解决或列入计划准备解决的问题进行督促，力促尽快落实；对因受目前条件限制待后解决的问题进行跟踪，争取尽早解决。六是认真撰写，及时答复。整改后，在规定时间内，由市城管办统一撰写给人大代表的答复，并及时和代表联系沟通，征得代表的同意后，印发正式文，按要求给代表本人、市政府督查室、市人大选工委分别送达和报送。

二、管建并举，提升城市管理水平

（一）开展城市管理综合提升行动。市政府从2011年11月4日起，开展了“城市管理综合提升行动”，成立了领导小组及其办公室，下设三个处（督导处、综合处、宣传处）和三个指挥部（交通秩序整治指挥部、经营秩序整治指挥部、公交车出租车整治指挥部），对交通秩序、经营秩序和环境卫生进行集中治理。一是督导力度大。采取“日督导、月通报、季讲评、年奖惩”的办法，对各个责任单位进行督导考评，季度考评前三名的单位颁发红旗、各奖现金1万元，考评后三名的单位颁发黑旗，各罚现金1万元，年度考评先进单位各奖励现金10万元。实施人大代表、政协委员视察制度。聘请了30名市人大代表、政协委员和离退休老干部作为城市管理监督员，在每月的考评中邀请部分监督员一同参加考评，收到了良好的效果。编印了《漯河城市管理简报》和《漯河市城市管理综合提升行动》简报，对各职能部门好的工作经验及时进行总结、宣传、推介、通报，积极为领导决策提供参考。活动开展以来，共编发简报70余期，共下发督办通知97件，已办理92件，落实领导批示9件。二是宣传氛围浓。在我市六家媒体开辟城市管理综合提升行动专题专栏，介绍先进经验，曝光城市管理中存在的突出问题。特别是对我市6家公交公司进行专访，对违章建筑进行密集曝光，在社会上引起积极反响。对乱闯红灯、翻越护栏、急停猛拐等不文明现象，在多家媒体和手机报上进行曝光。共发稿700多篇，其中曝光稿件270多篇，营造了浓厚的舆论氛围。7月上旬，市政府副市长高喜东针对媒体曝光的突出问题进行专题调研，现场办公，解决了黄河路西段、海河路西段路面损坏、道路坑洼不平问题，解决了祁山路北段积水问题、夜市无序管理问题。三是整治效果好。三个整治指挥部分别对交通秩序、经营秩序和市容环境卫生方面存在的突出问题进行整治，如在经营秩序整治方面，市建委出台了《关于印发<漯河市规范夜市管理实施方案>的通知》，规划了夜市设置地点及规模，制定了“两规范、八统一”标准，目前，我市的夜市正在逐步规范，源汇区、郾城区等已建成一批规范化夜市。在环境卫生整治方面，开展了“万人治脏行动”，对市区100多处脏点进行全面清理清运，并加大巡逻力度，把无主卫生死角纳入环境卫生重点整治范围，列入专业作业范围，遇到卫生死角“随发现、随清除”。在交通秩序方面，投资100多万元在国省道、城区及市县事故多发路口安装了标志牌、警告标志、减速让行标志、限速标志和黄闪警示灯。同时，实行交通违法行为有奖举报制度，为信息员兑现奖金26500元；实行便衣乘车制度，便衣跟车480余次，拍录车辆违法证据210条，查纠各类交通违法229470起，查扣非法营运“摩的”4000余台，打击了交通违法行为。

（二）建设数字化城市管理平台。市政府正在建设城市管理数字化平台，12月底试运行。目前正在对城市管理各个部件（窨井盖、树木、垃圾堆等等）进行确权，输入到软件系统，对市区划分管理单元网格，招聘“信息采集员”。运行后，150个“信息采集员”每天不间断的在各自的单元网格内进行巡查，发现问题，及时上报指挥中心，由指挥中心下派给各个责任单位，明确完成时限，上报整改结果。如果出现管理不到位问题和整改不到位问题，立即能找到“娘家”。为了保证考核的客观公正，能设计到管理软件系统中的就设计到管理软件系统中，如对采集员的考核，如果采集员离开管理网格15米，系统将按照早退处理，对责任单位的考核，在规定时间内如不上报整改结果，系统也会自动按未整改处理。我市数字化城市管理系统运行后，城市管理水平将有一个大的提升。

三、注重市民教育，提升市民素质

从2009年起，开展了“市民文明素质提升工程”。在日常行为、交通出行、文明礼仪、窗口服务、生产经营、爱护环境、生活习惯、家庭邻里、个人品德、爱心奉献十个方面，塑造漯河人讲究礼仪、遵守秩序、诚信守诺、爱护环境、团结友善的文明形象。为使活动有效开展，一是我们每年都编印文明读本，今年，又编印了10万册《市民文明素质教育读本》，免费发放到县区、学校、市直单位。二是在全市开展志愿服务活动，印发了志愿服务手册，要求各单位、各院校干部职工和学生积极参与到服务活动中。8月上旬，召开了“弘扬雷锋精神 开展志愿服务活动”座谈会。三是举办“文明中原（漯河）大讲堂”。以迎接十八大、宣传十八大、贯彻十八大以及弘扬优秀传统文化、宣传先进人物事迹和普及文明礼仪知识等为内容，办好示范性文明大讲堂、行业系统专业大讲堂和社区文明大讲堂。邀请省内外知名专家教授来漯作专题讲座，提高文明漯河大讲堂的层次和水平。今年，邀请了中国人民大学国际关系学院的徐正源教授、郑州大学教授、博士生导师辛世俊和中国青少年研究会副会长陆士桢教授来漯讲授文明礼仪、孝道和经典文化等内容。四是把“道德讲堂”开在百姓身边。开办了“中华经典大家学”文化广场，购置音像播放器材，从学校暑假开始，在市区5个广场游园和2个乡镇消夏纳凉人群聚集的地方，每晚定时播放中华经典文化专家讲座，吸引了大批群众观看。7个播放点共播放400余场，观看群众约9万人次。五是举办“道德模范故事汇”，把我市具有代表性的道德模范和身边好人感人事迹编成文艺节目，9月份集中在全市各社区和部分文明村巡演。同时，在漯河电视台播放。通过开展一系列活动，引导广大市民知礼仪、懂礼节、讲礼貌。

下一步， 城市管理工作要以“创卫”为统领，在全市集中开展七大行动：卫生清洁行动、交通整治行动、物业全覆盖行动、两改行动、市场整治行动、城市基础设施配套行动和绿化提升行动，通过三年时间的整治，使我市达到“环境优美、秩序良好、设施齐全、管理规范”，努力把我市打造成为“美丽漯河”。在市民素质提升方面，目前，市文明办已经出台了《关于对市民进行健康素养知识教育的通知》和《关于在全市开展“文明出行.和谐漯河”的通知》，本周四、周五准备举行启动仪式，目前，准备工作正在进行。同时，我们还将进一步改进完善市政协提案办理工作机制，把办理方案、办理过程、办理质量、办理效果以及办理工作的组织领导等诸多方面有效结合起来，让办理工作纳入科学化、规范化、制度化的轨道，给人大代表和全市人民一份满意的答卷。