—— 2013年5月5日在漯河市第六届人民代表大会第三次会议上

漯河市中级人民法院院长　黎卫国

 

各位代表： 

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年主要工作

2012年，全市法院在市委的正确领导、人大的法律监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的共同关心下，认真贯彻市六届人大一次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。在省法院对各中级法院绩效考核中，市法院案件质量效率位居全省第一名，被评为“全省先进中级法院”。 

一、充分发挥职能作用，服务大局作出新贡献 

坚持以执法办案为第一要务，注重围绕中心、服务大局，妥善化解各类矛盾纠纷。一年来，全市法院共办理案件18532件，其中市法院办理案件1948件。案件服判息诉率、调解撤诉率、当庭宣判率、执行到位率同比分别上升3.95%、7.36%、20.47%、9.55%，申诉再审率、发回改判率、申请执行率、信访投诉率同比分别下降9.52%、4.37%、6.43%、47.82%，案件质量效率指标呈现“四升四降”的良好态势。

主动服务发展大局。紧紧围绕全市工作大局，出台发挥审判职能，服务改革、促进发展及加强社会管理等司法服务意见，完善绿色诉讼通道，改进司法服务措施，助推我市经济社会发展。围绕服务“一区两城一中心”建设、沙澧河开发建设，集中力量妥善办理重大案件，保障重点建设项目稳步推进。加强对社会关注案件的调研，注重对房屋拆迁、劳动争议、交通事故等涉及民生民利、社会稳定案件的审判指导，切实保障发展稳定大局。

全力维护社会稳定。认真落实宽严相济刑事政策，审结刑事案件1086件。其中审结杀人、抢劫、涉黑涉恶等严重暴力犯罪案件113件，抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪案件353件，抽逃出资、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件147件，贪污、贿赂等职务犯罪案件62件。在坚持依法从严的同时，对符合从轻、减轻或减刑条件的，判处缓刑、管制或单处附加刑121人，裁定减刑42人。市法院审结的赵全喜、苗坤山系列抢劫案，被最高人民法院评为“贯彻落实宽严相济刑事政策典型案例”，成为指导全国刑事审判工作的实务典范。

着力促进经济发展。依法保护市场主体合法权益，审结商事案件3188件，诉讼标的额8.25亿元。其中审结合同纠纷案件1982件，金融纠纷案件397件，企业破产案件7件，小微企业因资金链断裂引发的案件165件，知识产权和涉外、涉港澳台案件19件。深入开展“百名法官访百企”活动，走访企业155家，提出司法建议46条，支持和帮助企业依法经营。

妥善处理行政争议。坚持监督与支持并重，积极推行行政首长出庭应诉制度，增进与群众的沟通、理解。完善行政诉讼协调机制，审结行政诉讼案件364件，协调结案132件，促进行政争议实质性解决。执结非诉行政执行案件163件，有力支持行政机关依法行政。公开发布《2007－2011年行政案件司法审查情况报告》，共同促进法治政府建设。

二、努力践行为民宗旨，保障民生取得新成效 

认真落实便民措施。进一步规范立案信访窗口建设，畅通诉讼渠道，完善服务功能，提升服务水平。深入开展巡回审判活动，巡回办案957件。积极办理向社会公开承诺的“十件实事”，逐项落实案件信息查询、简易程序适用等措施，进一步方便当事人诉讼。依法减免缓诉讼费67万元，发放特困救助资金24万元，使经济困难的当事人及时得到救助。

持续推进司法惠民。妥善处理与群众生产生活密切相关的纠纷，审结民事案件11239件。注重保障民生，审结劳动争议、医疗纠纷、交通事故等民生案件3785件，追索损害赔偿金4450万元。注重依法保护妇女儿童、军人军属合法权益，开展“送法进校园”、“送法进军营”等活动，审结涉及妇女儿童、军人军属权益案件395件。持续开展“拖欠进城务工人员工资案件集中办理”活动，审、执结案件47件，追索拖欠工资135万元。

切实提升执行效果。充分发挥与工商、土地、房管、金融等部门的执行联动机制作用，深入开展反规避执行专项活动，依法采取查封、扣押、限制高消费、限制出境、财产审计等执行措施，尽力实现胜诉当事人的合法权益。持续开展“执行开放周”活动和创建“无执行积案先进法院”活动。一年来，共执结案件2365件，执行标的到位率85.19%，基本实现收、结案平衡发展。执行工作的做法被中央电视一台新闻频道报道。

强力破解信访难题。扎实开展“访民问安、化解矛盾、促进和谐”、“一村一法官”等活动，排查化解矛盾637件。进一步发展壮大社会法庭，新设立保险行业、商贸物流等特色社会法庭6个，调处纠纷500余件，促进社会矛盾的诉前化解。积极贯彻“调解优先、调判结合”要求，调解、协调、和解结案5868件，促进涉诉信访的源头治理。认真落实风险评估、分析讲评、领导包案、挂牌督办、定期研究、排查化解、排名通报等信访工作制度，推进信访积案化解工作，依法解决群众合法诉求，妥善解决了一批涉诉信访积案。一年来，共办理涉诉信访案件221件，其中200件得到及时化解，化解率90.5%。

三、切实加强审判管理，案件质量实现新提升 

严格规范司法行为。狠抓裁判文书质量和规范庭审行为，扎实开展裁判文书评查、庭审评查活动，评查裁判文书2159份，评查庭审717场，提升了裁判文书质量，促进了庭审行为的进一步规范。深入开展万起案件大评查、清理长期未结诉讼案件活动，评查案件13186件，清理长期未结诉讼案件22件。

加大审判指导力度。加强二审发回重审、改判案件管理，组织开展案件专项检查，研究制定指导意见和办案规范，统一裁判尺度。深入推进量刑规范化改革工作，规范法官自由裁量权的行使。完善案件督办制度，提高办理质量和效率。

完善审判管理机制。建立案件流程、审限监督、统计分析、延期审批、讲评通报等制度，初步形成审管办专门管理、业务庭协作配合、法官全员参与的审判管理体系。完善案件质量效率评估体系，强化案件审限预警、催办和督办，分析通报案件审判运行态势，提高审判管理精细化水平。

四、始终坚持强基固本，队伍建设取得新进步 

切实转变司法作风。认真学习贯彻党的十八大精神，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育实践活动，进一步增强干警政治意识、大局意识、群众意识和公平正义意识。扎实开展“执法能力、效率、责任心”大检查、“双整双促双承诺”活动，强化暗访、督查、整改等措施，促进司法作风进一步转变。

着力增强司法能力。注重教育培训，通过组织新民事诉讼法、刑事诉讼法专项培训，举办法官论坛、学术研讨会等活动，提升法官的业务修养。通过组织开展庭审观摩、岗位技能竞赛、法律文书评比等方式，提高法官的业务技能。市法院法官撰写的学术论文《关于建立刑事附带民事移送制度的构想》，荣获最高人民法院学术研讨会二等奖，实现我院学术研究的重大突破。市法院一名法官通过逐级考试、层层遴选，被最高人民法院选派到香港大学法律硕士班学习，成为全省唯一入选的法官。

扎实推进廉洁司法。坚持不懈狠抓司法廉洁教育，先后3次召开党风廉政建设会，4次参观警示教育基地，46次观看警示教育片。认真执行“一岗双责”，做到反腐倡廉与审判工作同部署、同安排、同检查。认真落实审务督查、廉情报告、错案责任终身追究、领导干部失职问责等制度，强化对重点岗位、重要环节的监督。开展“关系案、人情案、金钱案”、“乱收费、私设小金库”等专项治理活动，严查违法违纪行为。一年来，全市法院共对15名干警给予诫勉谈话，对1名干警给予党政纪处理，努力做到公正廉洁司法。

提升基层司法水平。加大对基层法院的监督指导力度，采取案例指导、业务培训、疑难案件研讨等措施，帮助基层法院提高审判质量和效率。积极协调有关部门落实相关政策，帮助基层解决干警职级、人员编制、经费保障等问题。深入推进审判法庭和人民法庭建设，提升业务装备配备水平，不断改善基层司法条件。

五、自觉接受监督，促进法院工作实现新发展 

始终坚持党的领导，主动接受人大监督，向党委、人大报告重要工作事项17次。积极配合人大常委会做好法官任免工作，协助开展执法检查和专题调研。进一步加强与代表的沟通联络，走访、接待人大代表261人次，办理代表建议2件，办理代表关注案件18件。认真接受政协和民主党派、工商联、无党派人士民主监督，及时通报法院工作情况，走访、接待政协委员104人次，办理政协委员提案2件，办理委员关注案件12件。积极接受社会各界监督，邀请代表委员、社会各界人士旁听庭审、参与评查案件695人次。自觉接受舆论监督，在漯河法院网开设“网评法院”、“阳光微博”等栏目，发布裁判文书4881份，直播庭审397件，发布信息动态1万余条，加强与网民互动沟通，促进了法院各项工作健康发展。

各位代表，过去的一年，全市法院按照“建一流班子、带一流队伍、造一流环境、创一流业绩、树一流形象”的总体工作思路，以审判管理为重点，以队伍建设为根本，以提升司法公信为切入点，务实重干，创新争先，各项工作取得了显著成绩。全市法院共有96个集体、172名个人受到市级以上表彰。这些成绩的取得，得益于市委、市人大、市政府、市政协的领导、监督和支持，得益于人大代表、政协委员及社会各界的关心和帮助。在此，我代表全市法院，向市委、市人大、市政府、市政协，向人大代表、政协委员，向社会各界和广大群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们清醒地认识到，我市法院工作还存在一些问题和困难：一是一些法官司法能力不强，处理新类型及复杂疑难案件的水平不高。二是有的法官司法作风不端正，司法行为不规范，工作方法简单，损害了人民法院形象。三是有些案件存在着办理周期长，来回“翻烧饼”，损害了群众利益。四是案多人少矛盾突出，案件办理难度增加，办案压力、涉诉信访压力加大。五是基层法院人才流失、法官断层问题严重，办公办案条件有待进一步改善。六是推进司法公开、弘扬司法民主、确保司法公正等方面与人民群众的要求还有差距，相关工作机制有待进一步完善。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。 

2013年工作安排

各位代表，党的十八大对全面推进依法治国作出了重大部署，为人民法院工作指明了方向。同时，人民群众对人民法院工作也提出了许多新的要求、新的期待。全市法院面临的任务更加艰巨，肩负的使命更加光荣。我们将以党的十八大精神为指引，从破解影响司法公正、损害司法公信的问题入手，扎实做好各项工作，为我市经济社会发展提供有力的司法保障。

一、强化职能发挥，着力服务社会经济发展

坚持能动司法，妥善处理好实施创新驱动发展、推进经济结构战略性调整等方面出现的矛盾纠纷，推动加快转变经济发展方式。妥善处理好环境保护、资源开发等方面的矛盾纠纷，依法制裁乱垦滥伐、破坏耕地、污染环境等违法行为。依法严惩严重危害社会治安的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，积极促进平安漯河建设。推动完善大调解工作体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极参与社会管理创新。 

二、强化公正司法，着力加强司法公信建设

围绕促进公正司法，健全审判流程管理、案件质量评查、重点案件督办制度，完善审判态势研判分析机制，严把案件质量关。扎实开展超审限案件、“翻烧饼”案件专项治理活动，建立预防违规超审限案件长效机制。落实对案件定期讲评制度，指导法官规范法律适用，严格裁判标准，依法公正裁判。全面推进司法公开，对凡是能公开的司法活动全部对社会公开，切实让人民群众看得见、感受得到，让司法权在阳光下运行。积极回应社会关切，加强与当事人的沟通，将辨法析理等工作贯穿审判全过程，确保当事人打一个明白官司，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、强化为民意识，着力维护人民群众切身利益

更加注重依法保障民生，着力解决诉讼难、执行难、涉诉信访化解难等突出问题。扎实开展诉前调解、小额速裁、巡回审判等工作，妥善处理教育、就业、住房、医疗等民生领域的矛盾纠纷。加强司法救助，使经济确有困难、诉讼能力不高的群众能够依法维护自身权益，有效解决诉讼难问题。加快执行指挥中心建设，充分利用被执行人财产信息查询系统，发挥执行联动机制作用，穷尽执行措施，尽力破解执行难题。落实矛盾排查梳理、分析研判和案件风险评估预防等长效机制，深入开展下基层、大走访活动，帮助群众解决实际问题，促进涉诉信访案件有效化解。

四、强化队伍建设，着力提升法官司法能力

加强思想政治建设，开展理想信念教育，牢固树立政法干警核心价值观。加强职业道德建设，坚持司法为民，把切实维护人民权益作为价值追求和工作目标。加强司法能力建设，注重业务培训，组织开展岗位技能竞赛，建立法官深入基层、联系群众机制，努力提高解决新问题的能力。加强司法作风建设，开展改进司法作风教育活动，引导广大干警树立司法为民、服务群众的理念，强化依法办案、规范司法的意识，培养严谨细致、认真负责的作风，坚守严格自律、廉洁司法的操守。加强反腐倡廉建设，严格落实廉政监督卡、廉政监察员、廉情报告、审务督察等制度，加强对立案、审判、执行等重要岗位、关键人员的风险防控，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

五、强化基层建设，着力筑牢化解矛盾第一道防线

高度重视基层法院班子和队伍建设，注重解决基层工作中存在的实际困难和问题。强化对基层法院的监督指导，通过开展司法巡查、发布典型案例、评查重点案件、加强教育培训等多种形式，支持和帮助基层法院提高司法水平。健全基层工作保障机制，落实惠及基层的各项政策措施，切实解除基层干警后顾之忧，激励优秀人才扎根基层、干事创业。

六、强化接受监督意识，着力加强和改进法院工作

始终坚持党的领导不动摇，重大事项及时向党委报告。进一步完善接受人大、政协监督的工作机制，每半年向人大、政协报告一次工作，每季度向代表、委员通报一次情况。进一步完善代表、委员联络制度，认真办理代表、委员提出的建议、提案和关注案件，力求办理结果让代表、委员满意。进一步加强与民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的联系沟通，自觉接受社会监督、舆论监督，不断改进人民法院工作。 

各位代表，人民法院是人民群众讲道理、明是非、求公正的重要司法机关。我们深知每个人对自身权益的关切，对法律秩序的依赖，对司法公正的期待。在今后工作中，全市法院将按照本次大会的决议，牢记使命，扎实工作，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！

附件1：　　　　　　

热　词　助　读

“四升四降”：服判息诉率是指一审判决未上诉案件数与一审结案数之比，调解撤诉率是指调解、撤诉结案数与结案数之比，当庭宣判率是指当庭宣判数与判决结案数之比，执行到位率是指执行标的到位案件数与执结案件数之比，这四个比率越高，说明案件质量效率越高。申诉再审率是指申诉、再审案件数与生效案件数之比，发回改判率是指发回、改判案件数与上诉、申诉和申请再审案件数之比，申请执行率是指申请执行案件数与具有给付内容的生效案件数之比，信访投诉率是指信访、投诉案件数与受案数之比，这四个比率越低，说明案件质量效率越高。

行政首长出庭应诉制度：在行政诉讼案件中，作为被告的行政机关的主要负责人或者副职，代表行政机关出庭应诉，与作为原告的行政相对人一道参与诉讼。这一制度体现行政机关与行政相对人的地位平等。

执行联动机制：在党委政法委的统一领导下，法院与检察、公安、工商、土地、房管、金融等部门联合，采取限制出入境、限制高消费、限制投融资、限制置产，以及追究刑事责任等措施，制裁拒不履行法院生效裁判被执行人的工作机制。

 “一村一法官”：全市法院推行的一项基层社会管理创新举措。将基层法院干警分派下去，领导干部分包乡镇、街道，普通干警分包行政村、居委会，开展法制宣传、法律咨询、矛盾排查化解等工作。

特色社会法庭：在行业协会、大型企业、新型农村社区等设立的，聘请专业人士担任社会法官的社会法庭，专门调处某一行业或方面的矛盾纠纷。

法官自由裁量权：法官根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力。

能动司法：人民法院在遵循司法规律、严格依法办案的前提下，充分发挥司法职能作用，积极主动为党和国家工作大局服务的理念和做法。人民法院坚持能动司法，就是要把法院工作置于党和国家工作大局中去谋划，高度关注经济社会形势的发展变化，主动加强对新情况、新问题的司法应对，改进工作方式方法，实现办案法律效果与社会效果的有机统一，为经济社会持续健康发展提供有力司法保障。

小额速裁：为方便群众诉讼，在当事人自愿的前提下，对法律关系简单、事实清楚、争议金额较小的简易程序民事案件实行快审快结的审判方式。

巡回审判：为查明案件事实情况，减轻当事人诉累，避免当事人多跑路，法院到案发地调查、勘验、调解、开庭、合议、宣判，接受社会各界群众监督，依靠群众参与化解纷争，提高裁判公信力和权威性。

附件2：　　　　　　有 关 数 据 情 况

2012年全市法院审结执结各类案件类型情况表（一）

单位：件   

2011年－2012年全市法院审结执结各类案件对比情况表（二）

单位：件  

 

近两年来主要案件指标“四升四降”情况表（三）

主要指标	2011年	2012年	趋势	升降幅度
案件服判息诉率	82.35%	86.30%	↑	3.95%
调解撤诉率	53.14%	60.50%	↑	7.36%
当庭裁判率	15.04%	35.51%	↑	20.47%
执行到位率	75.64%	85.19%	↑	9.55%
申诉再审数	21	19	↓	9.52%
发回改判率	9.99%	5.62%	↓	4.37%
申请执行率	28.2%	21.77%	↓	6.43%
信访投诉数	485	253	↓	47.82%