———2013年6月20日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第八次会议上

市政府副秘书长、办公室主任  龚绍军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市政府委托，向市人大常委会报告我市保险业发展情况，请予审议。

一、主要成效

    近年来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府高度重视保险工作，把保险业发展作为全市经济工作的重要组成部分，加强组织领导，加大支持力度，全市保险业取得了长足发展。

（一）市场体系日益完善。随着我市经济社会的快速发展和保险政策的不断优化，越来越多的保险机构参与到我市的经济社会发展中来，保险业发展不断加快，保险市场体系日益完善。1996年产险、寿险分业经营以前，我市只有中国人民保险公司1家保险机构。截至目前，全市已有保险公司26家，其中财险公司10家、人身险公司16家。全市保险从业人员近万人，保险深度、密度分别为842元和2.8%，已经初步形成了遍布城乡的保险服务网络。

 （二）业务经营平稳发展。全市保险业务种类不断增加，服务意识进一步增强，承保、理赔等服务的便捷性和质量都有了显著提高，较好地满足了社会的保险需求。2012年，全市保险业机构保费收入总计23.6亿元,承担保险责任1274.8亿元；赔款金额总计4.9亿元，比上年增长9.3%；缴纳税款0.9亿元，比上年增长39.4%。日益壮大的保险业，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

（三）良好形象初步树立。近年来，全市保险业认真开展3.15消费者维权、保险宣传月、保险知识竞赛等活动，采取印发宣传资料、制作保险法律法规、开展案例分析等多种形式普及保险知识，进一步提升了公众的保险意识；定期表彰优秀从业人员，宣传先进事迹和典型经验，切实提高了保险从业者的素质；大力开辟网站、微博和《漯河保险信息》等对外宣传窗口，关注业内热点、焦点问题，进行正面舆论引导；不断整合行业力量，积极参与社会捐款、捐物、赠送保险等各种社会公益活动，扩大保险业影响，赢得了社会各界的广泛赞誉。

二、基本做法

    一是加强组织领导。2012年4月，组织召开了我市建省辖市以来第一次保险业参加的全市金融工作会议，对保险工作做出了详细发展规划，把保险业第一次全面正式引入政府中心性工作范畴。不断加强对保险工作的组织引导，通过召开座谈会等形式，了解保险机构诉求，搭建了各保险公司与政府沟通交流的平台，帮助解决保险业发展中存在的困难和问题，为保险业发展创造了有利条件。

二是营造良好环境。在全省率先出台了《漯河市人民政府关于加快保险业发展的意见》（漯政〔2012〕111号），制定了支持、保障保险业发展的一系列政策，对调动企业、个人及社会各界关心、支持、参与保险业发展起到了积极作用。同时，通过市政府金融办，划拨财政专项资金，加大保险宣传力度，普及保险相关知识，介绍惠民保险产品和典型案例，让社会各界全面正确认识保险、了解保险，营造了浓厚的社会氛围。 

三是规范监督管理。由于目前保险监管机构只设到省一级，省辖市以下没有专门监管机构。我市保险公司众多，人员队伍庞大，为更好地促进市场公平，维护消费公正，加强行业自律，2011年7月7日，我市正式成立了漯河市保险行业协会。近两年来，保险行业协会本着“外树形象争地位，内强自律创共赢”的工作策略，认真履行协会职责，积极协调会员之间、会员与保险从业人员之间的关系，切实当好会员调和人；积极协调保险行业与其他有关行业和社会组织的关系，切实当好行业代言人；积极协调会员与保险消费者、社会公众的关系，切实当好消费者保护人，促进了全市保险业持续健康发展。

四是创新管理机制。为公正高效处理涉保案件，维护群众合法权益，我市成立了全国首个“保险行业特色社会法庭”。特色法庭妥善调处保险领域的矛盾纠纷，兼顾各方主体的合法权益，把矛盾纠纷化解在法院之外、诉讼之前，既保证了受害者得到高效、满意的理赔，又有效避免了保险公司多赔现象。截止今年5月底，特色法庭共受理21起保险业投诉案件，处理结果全部达到客户满意。

三、下一步工作打算

近年来，虽然我市的保险业发展取得了一定成效，但由于起步晚、基础差、监管薄弱等原因，工作中还存在一些问题和不足。一是发展水平还比较低，尽管我市保险业这几年发展较快，但与先进地区相比，保险深度、密度还有较大差距。二是保险功能尚未全面发挥，当前保险业仅发挥了经济补偿职能，资金融通、社会管理职能发挥相对较弱。三是保险业发展还需要进一步规范，恶性竞争、消费误导、理赔难等问题还在一定范围内存在。针对以上问题，下一步，我们将着力抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步加强协调引导，促进保险业规范健康发展。一是不断强化政府对保险业发展的管理，充分发挥市政府金融办和市保险业协会的协调职能，全面加强对保险机构的规范和管理，切实引导保险业行业自律。二是不断健全保险业协会内部工作机制，进一步完善各项规章制度，着力建立公平、公正、高效、务实的多边协商议事机制；规范会员公司经营行为，积极协调解决会员公司在经营中遇到的困难和问题。三是不断加大人员培训力度，按照“提高素质、加强培育、增加储备、规范流动”的思路，加强对管理人员培训和在职人员教育，建立发现、培育、使用和引进人才的有效机制；广泛开展内容新颖、形式多样的学习活动，加强从业人员个人品德、职业道德等诚信教育，大力培养核保、理赔、风险管理等专业技术人才，提升自主创新能力，逐步夯实保险业的人才基础。

（二）进一步扩大保险覆盖面，争取在事关全局、事关民生的保险业务方面取得突破。一是加大保费补贴。根据相关文件精神，通过采取由政府统一组织投保、收费的模式，适当提高部分险种的保费补贴比例，进一步扩大保险覆盖面。加强与上级保险机构的合作，创新保险模式，争取在农业保险、医疗保险、平安保险等方面取得突破。二是加强宣传教育。引导社会公众了解掌握保险知识、增强保险意识，密切关注行业动态，创新保险宣传工作方式方法，增强保险宣传的感染力和影响力，形成以下促上、积极参保的氛围。三是发挥功能作用。通过有效的监督和引导，不断增强保险的补偿功能、投资理财功能和对经济社会发展的支持职能，使其市场调节器、社会稳定器和服务助推器等功能作用得到更好发挥。力争经过三至五年的努力,使我市保险深度显著提高,保险密度达到全省平均水平,保险服务经济社会发展的能力明显增强。

    （三）进一步加大支持力度，为保险业发展创造良好的市场环境。切实加强对保险业的组织领导，不断加大政策引导和支持力度，提高保险业对地方经济社会发展的促进作用。切实加强保险业发展司法和政务环境建设，坚决快速打击各种恶意违规骗保套保等不法行为，杜绝保险业正常发展的行政干预和人情干预；建立保险业信用体系，对保险公司和从业人员的违规行为进行曝光，并依法依规进行处罚；加强与有关部门沟通，统筹规划保险业发展问题，督促各有关部门各司其职、各负其责，形成加快保险业发展的强大合力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，经济社会的快速发展和保险消费需求的迅猛增长，为我市保险业发展提供了广阔的市场空间。在今后的工作中，市政府将采取有效措施，进一步加大支持力度，创优发展环境，认真研究和解决保险业发展过程中出现的新情况、新问题，推动全市保险业持续快速健康发展，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。