－－2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第12次会议上

市城乡规划局党组书记、局长　高继周

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现将我市2013年城市总体规划执行情况作以报告，请予审议。

一、一年来我市城市总体规划执行情况

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，围绕新型城镇化要求和全市城乡发展总体部署，根据“创卫”、“两改”等重点工作安排，我市统筹推进了城乡规划工作，有力保障了全市城乡建设的有序推进和经济社会的健康发展。

(一)强化顶层设计研究，提升规划建设前瞻性。2013年，市委、市政府更加重视城乡规划工作，市委六届六次全会暨经济工作会议上，明确提出2013年是“城市规划管理上台阶年”。市委马书记到任后，对规划工作提出了更高标准，就沿河特色形象及城市设计等提出了明确要求。市政府召开常务会议，专题学习《城乡规划法》知识，并多次听取规划工作情况汇报。成立高规格的规划编制工作领导小组，建立规委员会并召开了第一次全体会议，全面安排部署总规、控规和专项规划的编制以及城市设计等。

抽调专业人员成立规划研究中心，深入开展了规划研究工作。一是外出考察学习更新理念。接连赴山东临沂、湖北武汉及新乡、许昌等周边先进地市考察学习，丰富了规划编制方法、规划管理手段、以及规划布展等方面的先进经验。结合我市实际，明确了易地建设城市展示馆的方案，提出了新的批后管理办法和控规编制办法。二是围绕人大意见建议开展专题研究。根据市人大常委会对漯河市城市总体规划（2012-2030）的意见和建议，分中心城区发展方向、第三产业发展、新型农村社区建设目标、市域交通格局、中心城区交通发展主轴等12个专题进行了深入研究，目前已融入总规设计成果。三是围绕城市特色风貌开展专题研究。深入分析我市的地理环境、产业基础、发展优势、人文历史等基础条件，明确了规划建设五角场、双汇总部基地等“4大节点”和郾城城隍庙民俗风情街、沙澧酒吧风情街等8个标志性街区，目前已经列入《市委市政府关于抓好六项重大攻坚任务，实施经济发展突破的意见》向全市下发。

(二)健全规划编制体系，高质量抓好规划编制。一是持续努力，基本完成了城市总体规划修编。认真贯彻落实4月份市六届人大七次常委会对2012-2030城市总体规划的审议意见，开展专题研究并积极与总规设计单位沟通对接，进一步充实完善了总规内容，目前已按照法定程序上报省政府批准。二是创新方法，科学编制控制性详规。改进传统控规编制方法，创新建立了“控规导则、控规细则”的分层控制体系，进一步增强规划的可操作性。重点围绕中心商务区和特色商业区（两区）、城中村改造和旧城改造等重点区域完成了25.7平方公里的控规编制工作。12月17日，省住建厅会同省发改委等15家单位在郑州召开评审会，评审通过了“两区”空间发展和控制性详细规划，切实保障了近期城市建设有章可循、有据可依。三是聚贤引智，高标准推进城市设计。组织开展了面向国际的征集方案活动，以及国内顶尖专家参与的评审研讨会议，高水平推进了“四点四路四区域” 约10平方公里的城市设计工作，目前，概念性设计方案均已经完成。（四点：即人民路与中山路、中山路与淞江路、太行山路与淞江路、白云山路与长江路的交叉口。四路：即白云山路、中山路、淞江路、太行山路。四区域：即两河交汇处、火车站中华世纪城、双汇广场城市综合体、五角场）四是明确责任，全面展开专项规划编制。下发《关于加强和完善城市规划编制工作的通知》，全面启动各类专项规划的编制工作，明确了城市道路、绿地、商贸物流、教育设施等41个专项规划的责任主体、内容要求和完成时限。目前，城市综合交通体系、中小学布局、城市公共交通专项规划已经报批；城市绿地、给水、热力等近20项市政设施和公共服务设施规划已编制完成，近期将组织评审。

(三)规范规划管理机制，提高规划管理水平。一是规范规划决策机制。印发《漯河市城乡规划委员会工作规则和漯河市建设项目规划联席会表决办法》，明确了技术评审会、规划联席会、规委会的工作职责和流程。规划决策请专家反复论证把关，并在会议上无记名投票确定，决策的民主化、科学化进一步提高。2013年，审查建设项目设计方案近100余项，全部是通过技术评审会把关和规划联席会匿名表决。二是开通规划绿色通道。针对市级重点项目、公租房项目、“两改”项目和中小学建设项目，不计项目大小，只要规划建筑设计方案成熟，随时召开规划联席会研究，并实行规划预审制度加快审批流程，切实做到了项目建设不因规划工作影响进度。今年以来，已办理“一书三证”335份。三是严管零星建设。印发《加强城市规划管理严控零星建设的通知》，严管个人建房与宅基地供给，严格控制5000平方米以下土地的零星开发，奠定了加快“两改”工作的坚实基础。四是严格批后监管。重点是实行样板墙检查和批后管理记录表制度。建筑外立面装饰以前，按照规划审批指标做出的一平米样板必须通过设计人员的确认。从项目放线开始，至少进行3次现场巡查并计入批后管理记录表。同时，把物业设施、停车位等小区配建公共设施纳入同步规划、同步建设、同步交付流程。

(四)落实执法监察责任，遏制违法建设行为。一是强化违法建设的属地管理。明确了规划监察市区责任划分，不间断的开展网格化监察，及时按属地查处各类违法建设。严格落实《关于加强规划管理制止违法建设的规定》（漯政〔2012〕105号），共向各区政府交办违法建设项目33处，扣缴各区“妨碍城市发展补偿金”1080万元，以经济杠杆有效调动了各区政府遏制违法建设的积极性。二是重拳打击违法建设行为。以工业园区、城中村及沿街区域为重点，开展四次违法建设专项排查行动，共排查在建项目790处，拆除违建铁皮棚146处3000余平方米，拆除违法建筑56处面积15000余平方米，立案查处5起，收缴罚款437万元。三是践行执法为民理念。坚持批前、批后“两公示”和重要项目听证制度，认真对待群众信访和对公示项目反映的问题，共受理信访事项21件，接待来访群众800余人次，组织听证会5次，切实维护了群众的合法利益。

 (五)深化以人为本理念，强化规划队伍建设。一是开展高层次人才引进工作。面向全国引进六名硕士研究生充实到规划队伍，为城乡规划事业的发展注入了新鲜血液。二是强化执法监察队伍建设。设立五个城市规划监察大队，市规划监察支队人员前置到各区，努力保障违法建设早发现、早报告、早处理。工作情况得到省住建厅的高度认可，有望成功创建星级执法队伍。三是坚持以培训提升意识。分不同时期设立4个城乡规划专题培训班，对全市各单位、各乡镇430余人进行了大规模培训，有效提升了全市各级各单位的城乡规划意识。

二、存在的主要问题

一是城乡规划编制体系仍不够健全。受市财政状况限制，我市一些城市专项规划的编制工作滞后，推进速度缓慢；控制性详细规划仍没有实现市域全覆盖，对下一步近郊村的改造存在一定程度上的影响；城市设计工作处于起步阶段，城市分区特色风貌定位需进一步深入研究。二是批后监督管理环节过少，监管的模式较为粗放。需抓紧出台批后管理办法，明确批后管理责任划分，细化管理程序和监管内容。三是规划法制宣传教育有待进一步加强。违法建设还时有发生，一些信访问题亟待解决，全民规划意识的提高和打击违法建设的任务仍然十分艰巨。

三、2014年主要工作打算

（一）更新重要数据资料，进一步完善规划编制体系。一是开展中心城区建设强度分区、高度分区研究，为控规编制和城市建设提供强有力的技术支撑。二是开展中心城区总规阶段的城市设计，统筹研究城市特色要素和城市展示馆布展方案。三是彰显标志性路段特色，完成两河交汇处和五角场重要节点的城市设计方案。同时，开展“两路两区域”详规阶段约15平方公里的城市设计工作。四是突出城中村和旧城改造的保障意识，力争完成“两改”区域约25平方公里的数字地形图测绘和控规编制工作。

    （二）加快信息化建设，推进规划工作的现代化进程。一是启动规划二三维一体化综合平台建设。以数字化手段对规划项目进行三维模拟、对周边现状进行三维再现，进一步提升规划决策的科学性、提升城市历史的可读性。二是启动规划信息“一张图”管理系统建设。以总体规划为核心，分别纳入城市各类规划相关的信息内容，力争消除规划不统一、基础设施不对接、前后规划不连贯的问题，促进规划编制和管理一体化。三是启动城市展示馆项目建设。按计划稳步推进前期有关工作，努力为展示城市形象、拓宽公众参与渠道提供常态化活动场所。

（三）健全规范性制度，推进规划工作的法制化进程。深入贯彻落实《城乡规划法》及配套实施办法，结合我市实际修订实施管理的系列规范性制度，明确市区两级管理职责和工作流程，规范规划许可审查审批程序，加强批后节点管理和过程管理，重拳打击违法建设，保障各项规划顺利实施。

（四）营造舆论氛围，提高社会参与意识和监督力度。在《漯河日报》、电视台、电台开辟专栏，以文字、宣传片、案例讲解等多种形式，大剂量全方位宣传2012-2030城市总体规划情况和规划相关法规知识、持续开展违法建设曝光行动，营造浓厚的舆论范围，努力吸引全市眼光、实现社会公众共同参与规划和广泛监督实施的良性循环。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城市总体规划事关城市未来发展，需要全市各级各部门的大力支持和共同努力。下一步，市政府将继续严格执行《城乡规划法》和城市总体规划，不断加大城乡规划工作力度，充分发挥城乡规划的调控导向作用，推动全市城乡规划工作迈上新台阶，为加快“一区两城一中心”建设、实现漯河在中原经济区快速崛起作出新的更大贡献