——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第12次会议上
市人民政府秘书长　杜广全

 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市政府委托，我就市政府系统办理市六届人大三次会议代表所提建议、意见的情况报告如下，请予审议。
    市六届人大三次会议期间，市人大交市政府系统承办建议228件，其中重点建议10件。市人大常委会对建议办理工作给予了高度关注和精心指导，有力推动了办理工作的落实。市政府高度重视人大代表建议办理工作，市政府常务会议专题研究部署办理工作，专门召开市政府系统建议办理工作会议。曹存正市长对建议办理工作提出了严格、具体、明确的要求，多次过问办理情况，各位副市长和各位政府领导对分管部门的每一件建议都亲自阅批，亲自督办。市政府办公室建立工作台帐、强化跟踪督查、注重办理实效，较好地完成了各项办理任务。目前，228件人大代表建议已全部按时办理完毕，并书面答复代表。其中，所提问题已经解决的117件，占总数的51.3％；已列入规划正在解决的93件，占总数的40.8%；因目前条件限制需以后解决或留作参考的18件，占总数的7.9%。
    一、10件重点建议办理情况
    1.关于路文华等10位代表提出的加强食品安全监管的建议。深入推进食品安全工作规范化、制度化建设，全市食品安全形势持续稳定良好，全年未发生食品安全事故，连续两年被评为河南省食品安全工作先进市。加强制度建设。坚持目标责任制、双评机制和定期沟通机制，将食品安全工作纳入各级政府目标考核内容。加强环节监管。在农产品生产环节推行标准化生产，建成各类农业标准化示范区103个、示范乡镇16个；在食品加工环节严格执行食品安全市场准入制度；在食品流通环节始终保持食品安全监管高压态势；在消费环节规范整治餐饮行业，实施量化分级管理等级评定。加强企业监管。在全市食品企业建立原料查验制度、生产安全控制制度、进出库管理制度、出厂检验和食品召回制度、产品自查自纠制度；推行违规约谈制度和“黑名单”制度。加强专项治理。成立了全省唯一的食品安全犯罪侦查支队，查处各类违法案件134件，立案查处27件。加强行业自律。组织省级机构对企业贯彻《食品安全法》等情况进行达标评审；设立市食品工业办公室和市食品工业协会；组织食品安全监管人员、食品行业从业人员培训12万余人（次）。健全应急体系。修订完善《漯河市重大食品安全事故应急预案》，加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍建设，确保食品安全。
   2.关于李保川等10位代表提出的加大电子产业扶持力度的建议。紧抓纳入全省电子信息产业“一区多点”发展布局的重大机遇，大力培育发展电子信息产业。出台了《关于加快我市电子信息产业发展的实施意见》，在六大攻坚行动计划中明确提出重点发展电子信息产业，市财政安排电子信息产业发展专项资金，每年安排不低于300亩土地指标。成立东兴电子产业园招商攻坚组，加大境内外电子信息行业名企名牌引进力度。目前，正全力推进总投资11亿元的富士康吉顺电子配件加工项目、总投资6亿元的台湾嘉华公司LCM触控屏光电项目、总投资5亿元的上海瑞示电子违禁品检测设备生产基地项目在我市落地建设。加强科技创新，引导和鼓励企业加强研发中心建设，在产业集聚区建立孵化器和公共技术服务平台，引进相关领域领军型创新创业人才。止11月底，全市规模以上电子信息产业实现工业总产值26亿元，预计全年实现产值33亿元。
    3.关于翟红卫等3位代表提出的促进小额贷款公司可持续发展的建议。积极推进中小企业金融服务体系建设，全力支持小额贷款公司发展，有效破解融资难题。目前，全市8家小额贷款公司共为868家小微企业提供贷款业务973笔、贷款6亿元。关于搭建融资合作平台问题。倾力打造漯河银行与小额贷款公司合作平台，及时收集整理并发布优质中小企业信息，有效缓解信息不对称导致的“放贷难”、“贷款难”困扰。关于小额贷款公司享受与农信社同等税收优惠政策问题。国家有关部门尚未将小额贷款公司纳入金融机构范围，不能适用金融机构税收优惠政策。目前，市政府正在积极引导小额贷款公司增加注册资本金、规范业务程序，争取尽快达到与国开行合作要求，争取资金支持。关于人行征信中心将小额贷款信息整合纳入征信系统问题。人行郑州支行正在面向全省有计划、分批次推进小额贷款公司接入人民银行征信系统工作，我市也出台了《漯河市小额贷款公司风险防范与处置工作预案》。
    4.关于李保川等10位代表提出的加快漯河市职教园区开发建设的建议。建立职业教育联席会议制度，制定职业教育布局调整方案，按照整体规划、成熟一个进驻一个的原则，将市区部分职业学校分批次迁入职教园区。目前，漯河市第一中等专业学校搬迁选址、总体规划工作已完成，立项、环评等工作正在进行；职业技术学院新校区搬迁及置换工作正在洽谈。漯河医专新校区建设已投入6.7亿多元，完成一期12万平方米教学-实训楼、学生公寓等建筑工程及20多项配套工程；二期图书馆、体育馆、体育场建设工程拟投入2.2亿元，目前已完成6700万元工程量，主体工程完工。
    5.关于王磐等10位代表提出的加快推进我市社会养老服务体系建设的建议。着力构建覆盖全面、重点突出、结构合理的社会养老服务保障体系，自2012年起，我市福利彩票公益金留存部分以不低于50%的比例用于社会养老服务体系建设，2013年投入1500万元，今后每年将投入600万元以上。积极开展招商工作，与河南爱馨公司签约1.5亿元社会养老机构建设项目，与普仁集团等企业初步达成近10亿元投资框架协议或意向。大力发展社区养老设施，计划5年内实现每个社区、60%以上的行政村至少有一所老年人日间照料中心或托老站。拨款210万元，争取上级资金75万元，在召陵区天桥街道和源汇区问十乡进行综合养老服务体系建设试点。建设居家养老信息服务平台，开通 “12349”居家养老信息服务热线。大力发展专业养老机构，市养老产业综合服务园预计2014年6月开工建设；舞阳县、召陵区民政福利中心已建成；启运生态颐养苑3栋居家式公寓楼已封顶，1栋综合护理楼打桩完毕；万安医院老年护理中心已完成桩基工程；计划在每个乡镇升级、改造一所设施齐全、管理规范、床位150张以上的敬老院；开展乡镇敬老院星级评定，评出一星敬老院10个，二星敬老院5个，申报三星敬老院1个。启动“全国养老服务业综合改革试验区”申报工作。
    6.关于宋元令等3位代表提出的加快推进城市热力管网和气源厂建设的建议。我市自2007年实施集中供热工程以来，规划4个热源点为支撑、3家热力公司分区域经营管理的格局。为加快我市集中供热整体发展，今年市政府将这项工作列入民生工程强力推进，重新编制了《漯河市城市热力工程专项规划》（2013—2030）。积极推进热源点建设。华电漯河发电公司投资500万元改造供热系统，单机最大供热能力由110吨/小时提高至125吨/小时。恒瑞热电沙北热电厂拟投资4亿元建设热电联产机组，目前各项前期工作已基本完成。加快供热管网建设。漯河天阳公司共敷设热网60公里，华电漯河公司向双汇第二工业园敷设热网6.4公里，京广铁路以东、沙河以南区域供热特许经营权已调整给华电公司，明年可实现该区域供热。华电至召陵行政新区一期采暖高温水网工程已开工建设。
    7.关于贾长鹰代表提出的加强我市出租车管理的建议。市政府制定了《漯河市出租汽车客运管理暂行办法》，将于近期颁布实施，并采取多种措施，全面提升出租车行业整体服务质量和水平。对从业资格管理、注册实行严格的扣分制度，全年培训司乘人员1600多人次。治理市区“打的难”问题，合理调整出租车驾驶员交接班、加油加气时间，尽量避免与市民上下班时间交叉；升级改造出租车叫车服务系统，开通叫车热线5919888。加强车容车貌监管，对出租车车容车貌、计价器是否完好等进行不定期抽查，不达标的现场或限期整改。开展 “星级出租车”和“爱心的士之星”评选活动，评选出50辆星级出租车和50名星级出租车驾驶员。
    8.关于贺金海等6位代表提出的促进土地流转培育种粮大户的建议。出台了《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业发展方式转变的实施意见》，每年筛选10个土地流转优秀示范户并给予5万元奖补。先后发放财政扶持资金1400余万元，用于扶持各类规模经营的新型农业经营主体。引导金融机构加大信贷支持力度，2013年对种植养殖大户、龙头企业流转土地发放贷款1680多万元。探索建立种植大户典型带动、龙头企业产业拉动、专业合作社组织联动等土地流转新模式，农业产业化龙头企业流转土地11.9万亩，农民专业合作社流转土地13.8万亩。下发了《关于加强土地流转服务体系建设的意见》，共建立县级土地流转服务中心5个、乡级土地流转服务站32个，累计向农民提供流转信息1.5万多条，指导签订流转合同1200多份。目前，全市土地流转面积100.9万亩，占家庭承包经营面积的43.7%，流转比例居全省前列。
    9.关于李敏等10位代表提出的培育优质农产品生产基地的建议。大力培育优质农产品生产基地，全市优质粮食种植面积404.87 万亩，优质专用小麦订单面积135.2万亩；建成40万亩小辣椒、10万亩优质大蒜等一批集约化水平较高的生产基地，建成各类现代农业示范园区129个。出台了《漯河市现代农业示范园区建设实施方案》、《关于加快农业产业化集群发展的意见》等一系列政策措施，设立专项扶持资金。加大农业新品种、新技术的引进、示范和推广力度，建设小麦和玉米高产创建万亩示范方各12个。培育新型经营主体，全市共有国家级农业产业化重点龙头企业6家、省级31家、市级117家，农民专业合作社1593个，经营大户2496户，家庭农场62家。实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村实用人才培训等项目，累计培训农民6.5万多人，拥有各类农村实用人才5.5万人。
    10.关于刘晓等10位代表提出的我市创建国家卫生城市有关问题的建议。关于停车难问题。组织编制《漯河市城市停车设施专项规划》（2013—2030）；恢复丹尼斯地下停车场，整修、改造新玛特地上停车场，施划临时停车泊位6000多个；制定《漯河市区停车收费管理办法》。关于如厕难问题。投入资金1000万元新建星级公厕40座，对全市177座旱厕进行改造。关于“摩的”问题。制定三轮车整治方案，对符合条件的残疾人三轮车回收置换并落实帮扶措施。开展“摩的”整治等专项行动，查处非法营运“摩的”1582 辆，集中销毁890辆。关于占道经营问题。市区22条主干道全部实行路长责任制，全面整治出店经营、乱摆乱放、占道经营等行为。加大农贸市场建设、改造、管理力度，丁湾等6个市场已完成改造，受降等4个市场正在改造，源汇区新建农贸市场2014年6月投入使用，召陵区新建农贸市场年底前开工建设。关于宠物犬管理问题。下发了《漯河市人民政府关于加强市区养犬管理的通告》；制定了《漯河市城市养犬管理规定》，目前正在组织征求意见及论证。
    二、其它建议意见办理情况
    在着力办好重点建议的同时，市政府认真分析归纳代表所提的其它建议，针对代表和群众共同关注的各类民生问题，倾注大量精力认真办好。如王雪彬等代表提出的关于保障性住房建设的建议。以我市被确定为“全省住房保障创新试点城市”为契机，大胆创新住房保障制度，探索建管新模式，助推新型城镇化和产业集聚区发展。2013年计划新开工建设保障性住房项目15个、15000套，其中，公租房项目11个，棚改安置项目4个。目前，2个公租房项目主体已封顶，9个在建；4个棚改安置房项目在建。如一些代表提出的关于发展城市公共交通的建议。市政府深入推进公交体制改革，成立新的公交集团并投入运营。相继开通101路、102路、103路3条公交线路，投入新型环保公交车辆65台；完成漯河市城市交通规划编制工作，公交场站年内将开工建设。
    总之，市政府在办理人大代表建议方面做了一些工作，取得了一定成效，但仍存在个别承办单位与代表的沟通联系有待加强、综合性建议协调办理机制不够顺畅等薄弱环节。这些问题已引起市政府的高度重视，将进一步完善制度，创新方法，不断提高办理工作质量和实效。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，也是对政府工作的关心和支持。在今后的办理工作中，我们将继续把办理代表建议作为一项严肃的政治任务，进一步增强工作的主动性和责任感，在解决实际问题上下功夫、求实效，为我市经济社会发展做出新的更大贡献。