——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市人大常委会城建环保工委主任  晋民伟

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

我代表第一督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

根据漯人常办[2013]69号文件的要求，今年11月，在市人大常委会主任雷建民、副主任张军佑的带领下，第一督办组围绕建议内容，对3件重点代表建议进行了认真督办，督办以日常督办和暗访调查相结合的方式进行，取得了扎实的督办效果。总体上看，市文明办、市建委、市交通局等建议承办部门，对建议的办理工作都非常重视，责任落实、措施得力，代表建议中所反映的问题得到了有效的解决，有些长效工作正在抓紧办理落实。现将督办情况分别报告如下：

一、关于我市创建国家卫生城市有关问题建议的督办情况

2012年12月7日，我市创建国家卫生城市工作正式启动。创卫工作以提升城市品质、增进民生福祉为出发点和落脚点，提出了“一年大见成效、两年改变面貌、三年争创成功”的创建目标，开展了卫生清洁、城市设施配套、市场整治、交通整治、“两改”、物业管理全覆盖和绿化提升七大行动。一年来，全市创卫重视程度高、工作劲头足、各项措施实、效果比较明显，城市建设管理发生了很大变化。基础设施方面，各项投入比较大，城区道路的升级改造、新建打通“半截路”和桥涵建设等明显提速；城市管理方面，实施了规划管理、夜市管理、市政道路管理和房屋征收体制等方面的城区扩权改革，市、区两级管理体制基本理顺，各区政府参与城市管理的积极性明显增强；旧有问题解决方面，物业管理、市场建设等有了明显改观；城市脏、乱、差”现象逐步得到有效治理，城市形象大为提升。

刘晓等10位代表提出的本件代表建议，主要关注点在停车难、入厕难、“摩的”死灰复燃、占道经营、养犬治理等五个方面，并提出了具体的意见和建议。从督办情况看，五个方面的问题初步得到了有效的解决。一是停车场、位规划建设正在抓紧进行。《漯河市停车设施专项规划》（2013－2030）正在加紧编制，预计年底前完成报批。根据规划要求，全市公共停车场数量将达到46处，停车泊位14245个。市区车辆停放管理办法》、《漯河市区停车收费管理办法》等一批规范性文件即将出台。加强了对住宅小区停车位的规划管理，要求新建商品房住宅区每百平方米1.0个车位，新建保障性住宅区每百平方米0.5个车位。对丹尼斯、新玛特等停车场进行了整修改造，新施划临时停车位5000余个，下一步将将继续选择适当位置增划临时停车位。二是公厕选点布局和升级改造稳步推进。全年新建星级公厕40座，新建改造垃圾中转楼20座，年底将全部竣工。对177座旱厕实施了“旱改水”，除个别“两改”区域内暂时保留外，市区建成区范围全部消灭了旱厕。三是开展了“摩的”三轮车专项整治。坚持堵疏结合、划区限行的原则，划设了“摩的”禁止营运区域，对市区“黑摩的”违法载客、非法拼装、冲闯信号灯等行为进行了有力查处，至11月中旬，共查处非法非运“摩的”1582辆次，拆蓬1421个，集中销毁500余辆。四是两手抓营造市场新秩序。一手抓整治，对出店经营、乱摆乱放、占道经营等行为进行从严治理，取缔一部分马路市场，引导流动摊贩和马路市场入市经营；一手抓建设，实行市场下沉管理，采取多种融资方式，对沟张、建新路、丁湾等一批农贸市场进行了高标准升级改造，并成立了市场办公室，加强秩序管理，严防市场外溢，有效提升了城市的品位和档次。五是针对城区养犬问题下发了通告。制定下发了《漯河市人民政府关于加强市区养犬管理的通告》，对犬只进入公共场所、烈性犬管理等行为作出了规范，并在住宅小区、风景区、机关楼院等进行了广泛张贴，起到了一定社会效果。

在看到成绩的同时，还应客观看待存在的问题。就代表建议中提出的几个问题看：公共停车场建设严重滞后，临时停车位施划不尽科学合理，没有做到应划尽划、应停尽停。比如建设路、海河路、辽河路等城市次干道两旁，同等条件下，有的地段可以停，有的地段不让停，让车主无所适从；有些地段公厕用地紧张、很难选址，有些公厕的选点布局不太合理；一些地方出店经营、占道经营现象仍时有反弹，青山路等地段出现新的占道经营现象；城区养犬虽然下发了通告，但缺乏约束性、强制性的手段和综合整治措施；部分次干道、支路和小街巷道路坑槽无人修补或不及时修补等等；这些问题和不足，市政府和相关部门要认真研究，切实加以解决。就创卫整体工作而言，也存在着机制体制建设滞后、相关配套政策不完善等问题，一定程度上影响和制约创卫工作的开展。

创建国家卫生城市对推动城市基础设施建设，加强城市管理、改善城市环境面貌，提升城市品位，提高城市管理水平，改善人居环境和投资环境，有着积极的助推作用。为促进创卫工作顺利开展，提出以下建议。一是加强骨干路网及配套建设。市政府要积极顺应城市发展和人民群众迫切需求，弥补和消化城建历史欠账，不断加大对城市主干路网建设的投入，促进路况持续改善、质量提升。要切实加大停车场、停车位等市政配套设施建设，营造安全畅通的交通环境。二是注重市场建设品位。要抓好市场建设的调研与规划，建成二到三个示范性市场，打造一批与城市形象相适应相匹配的市场，争取在两到三年内，把我市市场建设和管理提升到一个新的水平。积极推进划行归市，坚决取缔店外经营和马路市场。三是狠抓管理的精细化和科学化。要树立管理的品牌意识和精品意识，打造亮点、点缀节点，增强城市视觉效果。要进一步明确市区两级事权责任，推动管理重心下移、责任下沉，建立与事权相适应的保障体系，切实加强道路管护等相关工作的力度。要积极引进和使用信息化、现代化管理手段，管好用好我市创卫数字化城市管理平台。四是积极破解城中村、城乡结合部等治理难点。创卫工作的重点要进一步向城中村、城乡结合部、重点街道、重点区域和背街小巷延伸，保持城区建设的一体化格局。五是深化舆论宣传氛围。要继续抓好创卫工作的宣传教育，进一步增强创建氛围，提升市民素质，增强全社会的卫生意识、质量意识、文明意识、城市意识，为成功创卫打下坚实基础。

二、关于加快推进城市热力管网和气源厂建设建议的督办情况

近年来，城区居民要求加快实施城市集中供热的呼声日渐高涨。宋元令等代表在本件建议中，要求市政府顺应居民用热需求，加快推进热力管网进程，并提出了加强规划建设、加大资金投入、实行政策扶持等针对性的意见和建议。

从我们督办情况看，接办该建议后，市政府和有关部门高度重视，将其真正作为惠民工程予以落实，工作推进还是迅速的，取得了实质性进展。一是成立强有力的领导组织。市政府建立集中供热联席办公制度，定期听取汇报，解决问题。市建委成立集中供热建设领导小组，建委主任亲自担任组长，分管副主任具体抓。领导小组下设办公室，办公室设在城建科，从华电厂、漯河天阳热力公司等单位抽调得力人员，组建综合服务组、业务指导组、跟踪问效组，加强工作力量。二是及时重修供热规划。由于原有供热规划已不适应城市发展的要求，根据新版《漯河市城市总体规划（2012—2030）》中的热力规划指标，重新启动了《漯河市城市热力工程专项规划（2013—2030）》的编制工作。市建委作为专项规划的具体承担部门，组织城建科、天阳热力、华电公司等相关单位，开展了扎实详细的摸底调查工作，掌握了准确的第一手资料。完成编制单位招标后，中标单位——中国市政工程华北设计研究总院派出精干力量常驻漯河，潜心投入规划编制工作。目前，初步成果先后征求了相关单位的意见，进入了修改完善阶段，基本完成了编制任务。三是破解供热管理体制难题。近年来，我市集中供热只所以进展比较缓慢，其中一个重要原因是管理体制不理顺，市政府虽然经过多次协调，但这一问题仍然没有得到圆满解决。今年以来，市政府和市建委综合研判问题症结所在，从理顺管理体制和机制入手，从有利于建立公开公平、竞争有序的供热市场秩序出发，着力协调、寻找几家供热公司利益的最佳平衡点，确定了漯河华电公司以沙南区域为主供热区、漯河天阳热力公司以铁东和沙北为主供热区、慧和新能源有限公司以西城区为主供热区的供热新格局，调动了几家供热公司的积极性。四是抓紧推进热源点建设。目前建成和正在运作的热源点建设项目有4个，理论供热面积2000万平方米，已突破专项规划至2030年的供热指标。其中，华电漯河发电厂一期热电联产工程2010年竣工投产。沙北热电厂计划总投资4亿元，拟建背压式热电联产机组，目前前期工作已经运作完毕，正在等待省发改委项目核准。西城区分布式能源项目总投资7.6亿元，以天然气为燃料，一期工程正在办理前期手续，计划明年年初开工建设，年底竣工投产；二期工程计划2015年开工，年底建成投产。建成后可满足供冷、供热面积200万平方米。漯河热电厂由北京开壕新能源有限公司接收，改造为秸杆发电，可实现采暖面积50万平方米。五是加快供热管网建设。截止目前，漯河开阳热力公司共铺设热网60公里，华电漯河公司铺设热网6.4公里，基本实现了京广铁路以东、沙河以南区域高温蒸汽管网全覆盖，先后向双汇工业园、兴茂钛业老厂区、市中心医院等40家企业单位供热，改善了区域环境质量，促进了区域济发展。同时，华电厂至召陵行政新区的一期采暖工程本月已开工建设，目前工程正在加紧施工。

集中供热作为重要的民生工程，虽然市政府及其机关部门付诸了积极努力，取得了较大突破。但是，由于我市集中供热基础较差，加之采取市场化运作模式，涉及相关政策又多，制约因素比较多，推进中还有不尽如意的地方：一是热源点建设不确定因素比较多。沙北热源厂计划今年年底开工建设，但由于前期各项手续办理复杂，尤其是并入国家电网需要层层审批，一定程度上影响了热源厂的建设进程；西城区分布式能源项目，由于今年源汇区土地一直处于限批状态，致使项目土地报批手续无法办理，项目无法如期开工建设。二是相关规划不到位、配套建设不衔接。目前，新建住宅小区和公共建筑的规划审批和施工图设计等，并未将热力规划指标以及后续施工的衔接配套等考虑进去，加之以前建设的居民小区及公共建筑绝大部分无配套集中采暖设施，相当一部分居民已经安装了燃气壁挂炉等采暖设备，导致采暖市场前期改造成本过高，开发难度比较大。三是配套政策支撑力不足。相比向工业企业供热，居民供热管道铺设复杂，投资较大，用热季度性强，经济效益差，从外地供热现状来看，普遍处于亏损状态。据测算，就老旧小区改造而言，改造时首先要在小区内铺设庭院管网、热力交换站、配套设施及到小区居民室内的管道设施，若这些全部由居民出资，按100平方米房屋计算，每户大约出5000—7000元的安装费用，再加上每平方米25—35元的入网费，一个家庭需要承担上万元的费用。如果考虑小区入住率低、居民意见不一等因素，直接成本将会更高，居民难以承担。因此，先进地市的经验，政府都出台有相关的扶持发展政策，但目前我市尚未出台类似的政策。

实施集中供热，不仅造福群众、惠及民生，而且提升城市形象、保护生态环境。同时，该项工程是一项系统工程，涉及多个部门，需要配合联动，协调推进。对此，提出如下建议：一是要建立集中供热联席办公制度。建立全市统一的领导体系和责任体系，落实各部门的责任，形成既相对分工、又密切配合的坚强合力，从而优化供热发展环境，为实现集中供热打通“绿色通道”。二是要加强热力建设与规划的配套衔接。规划部门要将热力专项规划纳入项目规划审批、施工图设计等各个环节，尤其对于新建小区，一定要提前接入热力管网。作为热力主管部门，要按照集中供热专项规划的要求，在综合考虑旧城区和城中村供热的同时，将更多的精力集中到新建小区，做到管网提前铺设、入户优先审批、服务及时跟进，尽可能多地扩大供热量，降低甚至避免后续改造成本。三是要制定配套扶持政策措施。要根据先进城市的经验，结合我市的实际情况，制订出台相应的扶持发展政策、补贴政策及配套政策，为供热企业的发展提供支持，为市民群众冬季取暖创造条件。

三、关于加强我市出租车管理建议的督办情况

2013年代表所提建议中，有4件以出租车行业管理、规范营运秩序、司乘人员教育等为题，反映了广大代表和人民群众对出租车管理的关心关注。本件代表建议，主要指出了强行拼车、行车不打表、拒载、部分地段打车不方便等问题，并提出了相应的建议。

市交通运输部门高度重视这一建议，采取多项措施加强对出租车行业的监督和管理，主要有以下几点：一是着力提升和规范出租车管理方式。为从根本上破解出租车管理中长期存在的问题，在多方调研的基础上，依据相关法规制定了《漯河市出租汽车客运管理暂行办法》，将于近期实施。二是开展专项整治活动。相关部门联合开展了出租车市场营运秩序专项整治，春节期间，对50余辆出租车营运过程中不打表或随意拼车行为进行了处罚，并对查处的违规经营及群众举报的出租车辆予以了曝光。开展了经常性的执法检查，开通了专门举报电话，对存在问题的车辆进行了严肃处罚。全年处理处罚违章出租车130余辆（次）。三是推出多项便民服务举措。开通了5919888叫车服务电话和系统，为市民提供出租车叫车服务和预约服务。协调各出租车公司将司机交接班、加汽等与市民乘车高峰时间进行合理错时，尽量满足市民高峰期的乘车需要。在高铁西站设置了出租车排队等候区和停靠点,车辆有序候客,方便了过往旅客。四是加强车容车貌监督检查。对出租车设施标识、内外卫生进行了定期不定期抽查，及时予以整改规范，争取使每辆车都达到卫生干净、车窗整洁、车内服务设施良好的相应标准。五是努力提高出租车司机整体素质。扎实开展了“星级出租车评选挂牌”、“爱心的士之星”等评选活动，营造文明服务良好氛围。建立出租车行业驾驶员数据库，加强司乘人员培训，强化服务质量信誉考核，切实提升出租车驾驶员的文明素养。

出租车虽小，却代表了一个“小社会”，要真正管住管好非常困难，乱停乱放、超速变道、强行拼车、行车不打表、擅自抬价拒载等出租车行驶和营运中的问题，在省内外甚至北京、上海等一线城市也多有反映。经过相关部门的努力，特别是今年七月出租车运价调整后，我市出租行业的规范度有所提高，高峰期和偏远地方“打的难”问题得到一定程度解决，强行拼车、擅自抬价现象在主城区基本消失。但仍有一些问题亟待解决，如出租车乱停乱放问题仍然比较普遍，特别是老火车站、中心医院、人民路丹尼斯等区域，出租车的乱停乱放、人流的无序候车尤其突出。西客站区域出租车强行拼车、不打表擅自抬价问题时有反弹，不少群众反映在打车时遇到过类似问题。

出租车行业问题之所以多发难管，主要原因在于：一是挂靠经营模式制约服务质量提升。目前，市区出租车全部实行挂靠经营的模式，1100辆分别挂靠到８家公司。这种经营模式下，一辆出租车是一个独立的经营单位，实行承包经营、自负赢亏，直接导致出租车企业对司机管理不到位。车主与司机私下违规签订承包合同，超标准收取承包费，部分司机为最大限度转嫁经营压力，往往选择野蛮驾驶、违规营运。二是行业法规滞后造成执法困境。出租车管理主要依据建设部1998年出台的《城市出租汽车管理办法》，实际执行过程中存在执法主体变更、与新的形势不适应等问题。为加强对租车的管理，交通部《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》和《河南省出租汽车驾驶员服务质量信誉考核评分标准实施细则（试行）》分别于2012年下半年颁布执行，具体效果如何还有待检验。三是基础设施建设缺乏，存在不少弊端。出租汽车专用停车位数量与实际需求不匹配，除西客站外，出租车上下频密的老火车站、市中心医院、人民路丹尼斯、交通路新玛特等地点都缺少出租车停靠点和轮候带。出租车加汽点少，等候时间较长。四是管理经费不足影响队伍稳定。我市出租车和公交车管理部门为市交通局下辖的市客运办，目前实行自收自支，但又无钱可收可支，其30多位员工，今年已经连续几个月工资拖欠，工作运转相当困难。

出租车行业的规范管理和运营，体现城市的文明程度和发展水平，是关注民生、提升城市形象的重要抓手，为推进出租车问题的长效解决，提出以下建议：一是加大对出租车行业管理的投入。政府投入是做好出租车管理工作的关键。要借鉴发达地区和出租车运营管理工作做得好的地市的先进经验，按照城市规模的扩张，对出租车投入的运力做好分析，通过逐步增加车辆、保障经费、控制上牌费、增加运营管理投入的办法，提高出租车行业管理的整体质量，做好与其他公共交通工具的衔接，让群众真正享受到出租车行业改革的实惠。二是根据本地实际出台管理办法。由于目前对出租车行业监管的法律法规比较陈旧，同时出租车行业监管的主体发生了变化，市政府要出台相应的管理办法，对监管主体、公司、车主等各个层次做出规定，探索对缺乏硬性管理和制约手段的出租车行业现状的改进措施。三是加快健全相关基础设施。要结合城市公交系统规划与实施，加强城市出租车专用停靠点和老火车站、市中心医院、人民路丹尼斯、交通路新玛特等处的出租车轮候带建设。适当增建加气站，满足出租车需求。四是保障管理经费和人员工资的及时足额到位。市交通局（市客运办）作为政府管理公交出租车行业的行政主管部门，市政府应当保障其经费和工资正常支出，尽快实现市客运办由自收自支事业单位向财政全供事业单位的转变，调动基层工作的积极性，促进公交出租行业的良性发展。

以上报告，请予审议。