——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市人大常委会教科文卫工委主任  陈  军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我代表第三督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

一、督办工作开展情况

按照漯人常办[2013]69号文件要求，11月下旬，市人大常委会副主任田爱华带领第三督办组，对市六届人大三次会议期间市人大代表所提的《关于加快推进我市养老服务体系建设的建议》、《关于加快漯河市职教园区开发建设的议案》（转建议）进行了督办。

督办组分别听取了市民政、教育、发改、财政、规划、国土、城建等相关部门和召陵区政府相关情况汇报，对建议办理工作中仍然存在的问题及时予以反馈，并要求抓紧时间认真整改。

二、重点建议办理情况

（一）关于加快推进我市养老服务体系建设的建议办理情况

该建议由市民政局承办。

2012年以前，我市仅有社会办养老机构11家，床位634张，并整体存在规模小、基础设施差、服务水平低等问题。2012年全市新发展100张床位以上的综合性社会办养老机构5家，新增养老床位1634张。

2013年全市新投入使用社会养老机构4家，其中，新增社会养老机构1家（郾城区阳光老年公寓），正在筹建、扩建、改建（主要是利用其它资源改、扩建）的4家，分别是源汇区山河宾馆、临颍县仁康医院、临颍县职业培训中心、临颍县天马集团。

目前漯河市养老产业综合服务园正在积极建设中。三区两县民政福利中心有的已建成，有的正在筹划，争取在“十二五”末基本建成。为促进县区福利中心建设，我市将在中央、省各补助100万元的基础上，再补助60万元。农村敬老院基础设施都将升级、逐步推进乡镇敬老院的改革，对于符合运营条件的敬老院，收住社会老人部分，市、县区级财政要给予护理补贴。

目前市民政局已与河南爱馨养老股份有限公司签约1.5亿元社会养老机构建设项目，争取上级政策性资金1.47亿元，与普仁集团、中福集团、福寿园集团等企业初步达成近10亿元的投资框架协议或意向。由该局牵线搭桥的招商引资项目启运生态颐养苑3栋居家式公寓楼已封顶，1栋综合护理楼打桩完毕；万安医院老年护理中心已完成桩基工程，即日即可全面开工建设。

从去年起，我市福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于社会养老服务体系建设，今年我市投入达到创历史性的1500万元，以后每年投入将达到600万元以上。

一是政策保障。市政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》。在全市服务业发展规划中，市政府把养老服务作为一项重要的内容进行规划，把养老服务业的招商作为一项重要内容，连续两年把发展养老事业、建设养老机构列为向全市人民承诺办好的民生实事，正在编制的《2013—2030年养老服务设施建设专项规划》中明确规定通过专项规划的方式，在城市整体规划中固定计划建设养老设施的位置和土地供应规模。规划形成发布后，将为解决我市养老服务业的有序发展，提供一个决定性的保障；制定对养老服务机构的税费扶持政策、金融信贷扶持政策、社会捐助政策、用地政策等一系列优惠政策，以吸引社会资金投入我市养老服务业，把养老机构纳入民办非营利组织进行管理，按照国务院、省政府、市政府的有关文件，对养老机构用水、用电、用气实行优惠价格。

社会力量投资新建的养老机构，床位在100张以上，按每张床位2000元的标准给予补贴；租赁用房（含自有住房）的养老机构，床位在30张以上，按每张床位1000元的标准给予补贴。对社会办养老机构，按自理、半护理、全护理三种类型，分别给予每月不低于40、60、80元的床位补贴。

二是大力发展养老事业。按照“三位一体”模式建设社区服务体系（社区党建、社区事务和社区物业管理服务的“三位一体”），是新形势下社区建设的重要内容。要求新建的小区必须配建有关的养老设施，用5年左右的时间，达到每个城市社区、60%以上的行政村至少有一所老年人日间照料中心或托老站，每个老年人日间照料中心或托老站至少要有一名服务人员。

三是开展综合养老服务体系建设试点工作。在城区，选择召陵区天桥街道进行试点，向天桥街道拨款150万元，并争取上级资金75万元，用于建立、完善养老基础设施。在农村，选择源汇区问十乡进行试点，并向问十乡拨款60万元，用于基础设施建设。此外，还积极向上级争取资金和项目支持，抓住国家“十二五”期间投资建设十万所农村托老站的机遇，今年申报了61个农村老年幸福院建设补贴项目，每个农村老年幸福院国家可补贴建设资金3万元，弥补我市各级财政建设资金严重不足问题。

市民政局还自筹资金50万元，在10月10日，九九重阳节即全国第一个法定老年节前夕，开通了市“12349”居家养老信息服务热线（市民政公益热线）。热线的开通让老年人足不出户就可以享受到居家养老服务组织提供的生活照顾、家政服务、紧急救助、法律咨询等各种质优、价廉的上门服务。同时，全市人民群众还可以通过拨打“12349”热线电话，咨询民政业务，解决民政服务需求，投诉民政服务中存在的问题。开通至今共接听有效电话300余次，其中40%属于养老服务问题。

四是大力发展社区为老服务组织。在深入总结天桥义工组织建设、活动开展、运作机制的基础上，拟在市慈善总会成立全市性的义工联合会，通过逐个突破的方式，在每个社区都要成立义工组织；进一步完善社区为老、敬老、爱老组织，逐步成立老年人协会。

但是，当前养老工作中还存在不少困难和问题，需要下大力气研究解决。

一是我市老年人口基数大、增长快，养老机构床位少，条件差。

二是养老服务需求多元化。老年人的年龄、文化程度和收入水平的不同，民族、信仰、身体状况和居住地的差异，再加上人口流动，特别是农村老人到城市居住，“空巢”老人、“四二一”家庭和失独老人日益增多，使多样化的社会养老服务需求越来越复杂、越来越迫切，老龄工作压力巨大。

三是养老服务与需求成反比。全市老年人退休工资平均在每月1000元左右，而老年人入住养老机构每月花费近一千元。个人支付能力十分有限；而养老成本很高，投资建设一张养老床位需要7—10万元，按照国家的建设标准，需要10多万元，从事养老工作的人员，每月工资低的仅有700元，比我市的最低工资水平还低540元，服务人员队伍不稳定，和养老成本增加形成矛盾。

四是养老机构政策支持和补贴力度不够。有的省市对建设一张养老床位的补贴超过一万元，如广东建设一张养老床位补贴两万元，相当于建设费用的15%。而我市补贴两千元，只相当于建设费用的7%左右；现行的养老机构用电、用水、用气优惠政策没有落实到位；在引导社会资金进入养老事业方面需要采取新的措施。

五是养老护理员队伍建设缺乏后劲。养老护理员24小时工作，两班或者三班倒，工作任务很重。由于工资低、工作量大，养老服务队伍整体素质较差,现有护理员流动性大，不稳定而且没有工作积极性。

为此，提出如下建议：

一是充分发挥政府的主导和引导作用。一是完善政策体系，出台相应的规范性意见，鼓励和吸引社会资本投向养老服务业，推动社会资本向养老服务行业流动。二是加大财政投入，探索实施政府为低收入老年人、空巢老人等特殊人群购买养老服务。

二是建立完善社区养老服务网络。尽快建立县区、乡镇（街道）、社区（村）三级居家养老服务体系。引导各类服务实体积极参与养老服务，完善社区在生活照料、医疗保健、学习教育、健身娱乐、心理疏导、参与社会发展等方面的功能；依托社区，形成层次不同、内容有别、形式多样、因人而需的养老服务网络；引导社区组织参与养老服务。一方面发挥社区志愿者队伍的作用；另一方面发挥社区老年文体组织的作用。

三是大力发展养老机构。要建设以解决城区“三无”、低收入高龄、失能、半失能老人为主的集医疗、康复、护理、老年活动中心为一体的综合养老福利服务机构。市民政局筹建的市养老产业综合服务园，要作为先行，在建设上、管理上、经营上、服务上进行探索，并作为全市机构养老的示范基地，发挥公办养老机构在社会养老事业中的兜底和示范作用。

四是强化养老队伍建设。在专业化发展上依托高等院校、职业培训学校开设养老服务相关专业和课程。采取分层次培训。初级护理员由市本级培训，中、高级护理员委托省、部培训。对“4050”、经济困难养老护理员实行政府免费培训。加强职业化认证。推行养老护理员职业资格考试认证制度，2015年实现持证上岗率80%。

五是努力营造全社会关心支持养老事业发展的浓厚氛围。首先要大力宣传，让老年人得到社会尊重，享受社会优待，在全社会形成一种敬老意识。同时，加大执法力度，当老年人受到虐待，民政部门、老龄部门可引导或代其向其子女提起诉讼，让不孝子女得到法律的惩罚。其次要加大老龄工作宣传力度，弘扬“孝慈仁善”理念。第三要倡导新型孝老敬亲方式，积极向老年人及其子女灌输现代的养老模式。

（二）关于加快漯河市职教园区开发建设的建议办理情况

职业教育的培养目标是生产、建设、服务、管理一线的高素质技能型专门人才和高素质的技术工人。在当前经济转型的特殊时期，社会需要大量这样的技能型人才，来助推经济更加健康、快速地发展。为此，2012年，市人大常委会对我市实施《职业教育法》情况进行了执法检查，并作出了相关审议意见；今年又把加快职教园区开发建设建议列为重点建议进行集中督办，是因为关注职业教育就是关注经济社会发展，而发展职业教育对我市来说，既重要又紧迫。可以说，加快职教园区的开发建设，意义重大，影响深远。

代表在建议中提出，成立由市政府领导任组长，市教育、规划、城建、国土等相关部门负责人为成员的领导机构，把教育园区的开发建设作为一项重点工作，统筹推进教育园区建设；市政府尽快确定入驻院校选址方案、公共服务设施选址方案、周边配套设施建设方案等，并把进入职教园区的院校项目建设列入市重点工程，争取省重点工程，以期把教育园区建成功能完备、品位高雅、环境优美的现代化教育园区；市政府出台一套招商引校优惠政策，并尽快申报用地指标，吸引一些院校尽快入驻教育园区；市政府适当增加教育园区建设用地指标，加大园区土地报批力度，开辟用地报批绿色通道，等等。市人大常委会代表建议交办会后，市政府将建议转交市教育局办理。

近年来，市政府重视职业教育发展，于2009年和2010年相继出台了《漯河市人民政府关于实施职业教育攻坚计划的意见》、《漯河市人民政府关于实施双十工程加快推进职业教育攻坚工作的意见》，建立了职业教育联席会议制度，并提出建设职教园区。

职教园区开始建设以来，市政府组织专家就园区内入驻院校的选址、建设的基本原则和主要目标、规划土地面积、专项经费投资数额、容纳职教学生与培训学员数量等问题进行了多次论证，制定出了建设实施方案，把园区内院校建设项目列入市重点项目，并推荐争取省重点项目。漯河医专新校区建设项目已经列为省重点项目，市第一中专新校区建设列为2014年度省重点建设推荐项目。

    目前，职教园区内漯河医专新校区建设顺利推进，已投入6.7亿余元，完成征地1292亩、一期12万平方米的教学-实训楼组团、学生公寓组团、学生餐厅等18幢楼建筑工程和水、电、气、路等20多项配套工程。建筑面积共计5.5万平方米，拟投入2.2亿元的二期图书馆、体育馆、体育场建设工程已完成6700万元的工程量，主体工程已经完工；市第一中专新校区规划选址论证报告、建设项目选址意见书、平面规划设计图都已完成，项目环境影响评估和能源技术评价正在进行。

督办组认为，市教育局在办理建议过程中积极和代表进行了沟通，针对代表所提的建议，采取了一些必要的办理措施，办理工作取得了一定成效。但因该建议涉及面较广，牵涉部门较多，办理工作中还存在不少影响办理进度、亟待解决的问题。 

一是职教园区缺乏整体规划和合理布局。2009年的《市政府职业教育攻坚计划意见》中提出，“加强职业教育园区的基础设施建设，到2012年初步建成集职业院校、实训中心和职业技术人才市场为一体的综合性职教园区，实现资源共享，聚集、带动全市职业教育发展。”现在职教园区建设马上要进入第六个年头，可时至今日，完整的职教园区整体规划、布局、功能定位、入驻院校选址方案、公共服务设施选址方案、周边配套设施建设方案等尚未出台，园区内集职业院校、实训中心、加工中心、职业技术人才市场、公共服务资源为一体的综合性职教园区建设更无从谈起。

二是缺乏一个高效、负责的领导机构与责任主体。2009年的《市政府职业教育攻坚计划意见》中明确提出，要加强职教园区建设，但在任务分解里却无建设牵头单位和责任主体，仅靠统筹全市职业教育攻坚计划的联席会议制度，尚不能充分发挥组织、协调各相关部门推进职教园区建设的工作职能，同时也未把职教园区的开发建设作为一项全市重点工作列入议事日程，从而导致职教园区建设进展缓慢。

三是职教园区土地问题困难重重。实际可用的规模性土地不足。按照城市规划，职教园区位于淞江路北第一条规划支路以北、北环路以南、中山路以东、新东环路以西，土地面积3000余亩，其中村庄占地300亩，之后又将许慎文化园周边约1500亩地调整为教育用地。土地不能连片，规模性土地不足，影响一些职业院校进驻；园区建设项目用地指标、征用土地补偿都未落实，影响项目进驻进程，如：市第一中专搬迁由于用地指标迟迟争取不到，进驻园区困难重重。

四是招商引校的优惠政策尚未出台。缺乏切实可行、适合我市实际的优惠政策，导致引进外地职业教育资源受阻，招商引校处于停滞状态。

五是基础设施建设还不完善。截至目前，职教园区周围基础设施建设速度缓慢，道路、管网的配套建设工作尚未完成，辅助的公共设施建设基本空白，也影响了项目的入驻。

目前，职业技术学院入驻园区尚未论证通过、市第一中专进驻受阻、外地职业教育资源引进无果，园区内只有医专一家院校，跟职教园区整合、共享职教资源，提升我市职业教育水平，培养更多高素质的技能型人才，促进我市经济快速健康发展的初衷相距甚远。这件建议需要市政府高度重视，加强领导，切实负起责任，根据实际情况充分科学论证，采取得力措施，加快推进办理进度，服务我市经济发展。