——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市城乡建设委员会主任  姚云华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市城乡建设委员会2013年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

今年，市建委共接到市政府督查室转办的人大建议42件，其中主办件36件、协办件6件。这些建议涉及范围比较广泛，大多与群众的切身利益息息相关，有调查、有思考、有对策，具有很强的代表性、针对性和可操作性，反映了最广大群众的强烈愿望和美好心声。作为政府为民办事的重要组成部门，市建委坚持把人大代表建议办理工作作为部门重要工作，分类梳理、逐件办理，压死任务、狠抓落实。截止目前，主办、协办的建议已全部办理完毕，其中具备条件已解决或基本解决的19件，约占45%；正在解决或纳入计划逐步解决的17件，约占41%；由于条件所限、暂时无法解决的5件，约占12%；仅供参考的1件，约占2%。共向人大代表发送反馈信件153封，回复率100%，满意率和基本满意率100%。

一、重点建议办理情况

今年市建委承办的重点建议是“关于加快推进城市热力管网和气源厂建设的建议”。为改善漯河环境、提高市民生活质量，在市委、市政府的高度重视下，人大代表、广大市民的热切关注下，2007年华电漯河发电公司2×330MW热电项目上马，我市集中供热工程开始实施，发展到现在，已初步形成了以4个热源点（华电漯河发电厂、漯河恒瑞沙北热电厂、西城区分布式能源站、漯河热电厂）为支撑、3家热力公司（漯河天阳供热公司、漯河慧和新能源公司、漯河市热力公司）分区域进行经营管理的良好格局。但由于城市集中供热起步较晚，各区域发展不平衡，目前进展还不尽如意。为加快我市集中供热整体发展，特别是能够让居民住宅、公共建筑早日用上集中采暖，今年我们加强了这项工作的督导、协调，并列入城建重点工程百日攻坚工作台帐强力推进。主要开展以下几项工作：

（一）编制城市供热专项规划。2008年，为使华电漯河发电厂项目尽快上马，我们编制了《漯河市城市供热工程规划（2008～2020）》，但由于当时没有充分考虑城市发展的动态信息，部分管网线由布局不尽合理，在供热规划内产业集聚区、漯河西城区、漯河新区是空白，无法科学指导目前城市集中供热建设发展。今年，根据市政府安排，我委承担了重新编制《漯河市城市热力工程专项规划》（2013—2030）的任务，10月9日完成了编制单位招标，中国市政工程华北设计研究总院中标，目前初步成果已形成并征求了相关单位意见，正在进行修改完善，基本完成了编制任务。

（二）积极推进热源点建设。目前，我市已建成和正在运作的热源点共有4个：一是华电漯河发电厂。一期2×330MW热电联产工程于2010年5月份全部竣工投产。二是漯河恒瑞热电有限公司沙北热电厂。位于市龙江路以北、京广铁路以东、李漯路以西，市沙北污水处理厂东侧，计划总投资4亿元，拟建2×15MW背压式热电联产机组。目前前期各项工作已基本完成，正待省发改委的项目核准。项目投产后，最大供热能力可达390t/h，主要供应沙北区域内工商企业和住宅小区公建居民热用户用热。三是西城区分布式能源项目。占地58亩，总投资7.6亿，以天然气为燃料。一期工程目前正在办理前期手续，计划2014年初开工，年底竣工投产，投产后可实现供冷、供热面积70万平方米；二期工程计划于2015年初开工，2015年底建成投产，建成后可满足供冷、供热面积200万平方米。四是漯河热电厂。由北京天壕新能源有限公司接收，改造为秸秆发电，正式投运后可供应温度为180℃的高温蒸汽40 t/h，全部转换成高温水可实现采暖面积50万平方米。

（三）加快供热管网建设。截至目前，漯河天阳公司共铺设热网60公里，华电漯河公司向双汇第二工业园敷设热网6.4公里，京广铁路以东、沙河以南区域高温蒸汽管网已基本实现全覆盖。热网自2010年初投运以来，先后向双汇第一、二工业园及兴茂钛业老厂区、市中心医院、旺旺等40家企业单位供热，关停、取代燃煤锅炉50余台，有效地改善区域环境，促进区域经济发展。同时，华电厂至召陵行政新区一期采暖高温水网工程已于12月初开工建设，目前进展比较顺利。

二、存在的主要问题

（一）热源点建设制约因素比较多。沙北热源厂计划今年年底开工建设，但由于前期各项手续办理复杂，尤其是并入国家电网需要层层审批，一定程度上影响了热源厂的建设进程；西城区分布式能源项目，由于今年源汇区土地一直处于限批状态，致使项目土地报批手续无法办理，项目无法如期开工建设。

（二）采暖市场开发难度较大。由于我市以前建设的居民小区及公共建筑大部分无配套采暖设施，一些老的采暖设施又不适用于集中供热，加上部分居民已安装了燃气壁挂炉，要实现集中供暖都需要重新投资进行改造。但是，小区及公建单位不愿投资，热力公司又承担不起全部的改造费用，从而造成集中供热采暖工作无法对接开展。

（三）集中供热配套政策不完善。城市供热管网建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，具有投资规模大、涉及面广、建设程序复杂的特点；特别是高温水网，需要建设一供一回双路管线，投资更大、施工难度更加复杂。从其他地市的集中供热运营情况看，居民采暖普遍处于亏损状态，尤其是采暖高温水网的运营亏损更加严重。为解决这些问题，各地市政府均出台了支持供热管网建设、采暖运营污损补贴等相应的政策措施。但目前我市还没有制定相关的配套优惠政策，造成供热企业停步观望。

三、下一步打算

（一）坚持规划先行。《漯河市城市热力工程专项规划》（2013—2030）编制完成后，我们将加强工程建设监管力度，督导各热力公司依据新的专项规划，加快推进城市集中供热设施建设。2014年将重点推进四项工程：一是推进沙北恒瑞热电厂、西城区分布式能源站建设；二是铺设龙江路、黄河路等沙北热电厂配套蒸汽管网和解放路蒸汽管网23公里；三是铺设中山路高温水网，建设由湘江路进入源汇老城区高温水网38公里；四是改造换热站8座，新建集中制冷站3座。年底实现沿线部分小区、公共建筑集中供暖。

（二）出台配套政策。参照我省周边地市的供热运营管理情况，市政府要制定促进供热发展配套政策。一是出台居民采暖价格和采暖高温水网运营亏损补贴政策，为高温水网的运营提供政策依据和支持；二是给予老旧小区热力配套设施改造费用补贴；三是制定燃煤锅炉关停计划，凡是热网覆盖到的区域一律拆除燃煤锅炉，特别是政府公建单位要带头使用集中供热；四是凡是涉及到供热工程建设的各项行政事业性收费，免收或降低收费标准；五是对新建或拟建的楼盘，在规划和建设审批时，把热力配套设施提前纳入。

（三）加快热源点建设。日前，源汇区土地限批政策已经解冻，要积极帮助企业办理西城区分布式能源项目以及郾城区热电联产项目的各项手续，督促两个项目尽快开工建设，并同步建设配套供热管网。

（四）加快建设沙河区域供热工程。这一区域范围包括沙河以南、京广铁路以西、107国道以东、南环路以北。该区域集中供热原由漯河市热力公司经营，华电漯河公司与市国资委协商并经市政府协调达成了初步意见：由华电公司独资成立热力公司，承继原漯河市热力公司权利，负责所属区域的供暖、供汽。于今年年底前完成各项前期工作，2014年初开始铺设管网，同步开发居民、公建采暖，年底前实现向部分用户供热。我们将督促华电漯河公司认真执行意见精神，确保年底前实现向部分用户供热，使市民群众过一个温暖的冬季。