——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市政府副秘书长　钮　盾

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市食安办2013年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理的总体情况

市政府食安办是根据市委、市政府工作部署和要求于去年7月份组建的。组建一年多来，我们认真履行职责，积极发挥综合协调、牵头引领、监督检查、综合整治、考核评价的作用，努力推动食品安全工作规范化、制度化建设。今年，食安办共收到人大代表建议5件（其中重点建议1件）。对这些建议，我们已全部高质量进行了办理。在办理中，我们主要把握以下几点：一是高度重视。我们感到，人大代表建议是反映人民群众呼声和要求的有效途径，办理好这些建议是我们义不容辞的责任。在工作中我们认真落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，并积极会同农业、菜办、畜牧、商务、质监、工商、药监、教育、检疫、卫生、公安等食安委成员单位共同研究，商量办理，做好建议的回复工作。二是加强沟通联系。收到建议后，我们第一时间与5名建议人取得联系，逐个听取他们的具体想法，根据建议涉及内容，组织人员深入相关企业、单位调研，听取一线同志的意见和建议，增加解决问题的针对性和有效性。在办理过程中，我们努力做到办前访、办中访、办后访，主动与代表们联系，认真听取和收集代表的意见和建议，努力提高办理的满意率。三是进行专题研究。对建议涉及到的问题，进行分类研究，多次组织相关成员单位召开联席会议，进行专题部署，坚持严格监管、严格查处、严厉打击，持续加强食品安全日常监管，全面整治各个领域存在的重点难点问题。四是搞好配合活动。把代表的建议作为对食安办全面工作的鞭策和要求，把办理建议的过程作为提高我市食品安全监管水平的过程，先后出台了《关于强力推进放心肉工程确保生猪产品食品安全通告》、《全市食品安全举报奖励办法》，完善了《重大食品安全事故应急预案》；结合办理关于加强食品安全教育和监管刻不容缓的建议，在全市开展了《食品安全宣传周》活动，出动宣传车辆3000余台次，宣传人员5000余人次，悬挂横幅600余条，制作宣传版面700余块，对养殖户和生猪屠宰点负责人进行警示教育活动1100余次，设立警示栏1600余块，营造了全市上下共同参与食品安全的浓厚氛围；结合办理关于严管油炸食品用油和关于加强对散装食品和馒头作坊监管的建议，在全市开展食品安全放心主食工程和散装食品专项治理行动，努力促进我市食品安全管理工作深入、持久、健康发展。

截止8月20日，我办承担的5件人大建议在与各位建议代表充分沟通的基础上全部办结，满意率达到100%。

二、重点建议办理情况

我们承办的市六届人大三次会议重点建议是023号《关于加强食品安全监管的建议》。在办理过程中，我们对建议进行认真学习，并主动与路文华等代表沟通联系，认真听取他们对建议办理的意见，努力寻找解决问题的有效途径。重点做了以下六个方面的工作：

（一）建立机制，夯实基础。一是坚持目标责任制。年初，市政府与各县区、食安委成员单位签订了《食品安全目标责任书》，各县区与乡镇办、重点食品企业签订责任状，层层落实监管责任，推进食品安全工作重心下移，力量配置下移，设立食品安全信息员、协管员等群众性队伍，填补监管空白。食安办根据食品安全现状制定了《食品安全考核办法》和《食品安全考核细则》,明确了各县区、各职能部门在食品安全工作中的职责和任务。认真实行月巡查、季排查、年考核，全面督促各县区、各职能部门认真开展食品安全工作。二是坚持双评制。按照“以评促管，以评促建，以评促改，重在加强食品安全工作”的原则，开展食品安全风险评估和绩效评价，通过管理指标评价、重点品种检测、消费者满意度调查、明察暗访四个环节对各相关单位的食品安全工作进行评估，及时消除安全隐患，进一步强化对薄弱环节、问题企业的整治和监管。三是坚持定期沟通机制。市政府食安委每季度召开一次成员单位联席会议，每月召开主要成员单位工作会议，研究和讨论食品安全工作中存在的问题，制定解决办法，形成政府牵头、部门协作、齐抓共管的食品安全监管格局。并根据不同时期的食品安全工作重点，成立相应的专项领导小组，制定具体的专项整治方案。四是强化法律服务。为更好服务食品企业，促进食品企业守法诚信生产经营。由食安办牵头、工信、食品工业协会、司法联合成立了食品行业法律服务团。

（二）统筹兼顾，强化监管。食品安全工作点多、链长、面广，对于这一系统性、全程性工作，我们注重抓好“三个统筹”，即：统筹食品安全监管与产业发展。市政府制定食品产业发展规划，积极扶持一批食品龙头企业，解决中小食品企业在发展中遇到的困难，推进食品产业结构优化升级。对承担食品集散功能的大型批发市场及与人民群众生活密切相关的菜市场等场所建设，市政府给予了必要的财政经费投入和政策扶持。统筹城市监管与农村监管。坚持城市支持农村的原则，建立健全乡（镇办）食品安全监管机构。坚持以城带乡、城乡互动的原则，提高食品统一配送率，让城乡消费者共享食品安全监管和食品产业发展的成果。统筹专项整治与日常监管。坚持标本兼治原则。一方面强力治标，以食品安全专项整治为抓手，着力解决阶段性食品安全突出问题和隐患。另一方面，强化日常监管，着力源头治理、过程控制，切实加强食品安全全方位、全过程的监管。

（三）环节监管，层层把关。一是在农产品生产环节上“防”。全面规范种植养殖行为，着力推行标准化生产，规范养殖企业行为；着力生猪疫病防控，防止生猪染疫；着力加强兽药质量安全监管，规范兽药市场行为；着力加强饲料和饲料添加剂管理，强化饲料质量；着力强化动物检疫，严把检疫质量关。目前，全市有各类农业标准化示范区103个、示范乡镇16个、养殖小区190个、规模养殖场户2万余个，农产品标准化种植率、养殖率分别达到85%和90%以上。二是在食品加工环节上“审”。严格执行食品安全市场准入制度，严格食品安全区域监管责任，实行定区域、定企业、定人员、定责任的“四定”监管模式，严厉查处无证生产经营，杜绝三无产品，把食品安全整治措施落实到每个企业、每个环节、每个产品。对食品生产企业实行五个100%动态监管（对食品获证企业落实质量安全主体责任自查和监管核查100%、对食品生产获证企业督查巡查100%、食品生产获证企业产品检验100%、对获证企业监管信息100%纳入动态管理、对新增的食品加工企业100%签订食品安全承诺书）。三是在食品流通环节上“查”。按照“部门监管、经营者自律、社会监督”的总要求，大力推进监管工作的制度化、规范化、程序化和法治化建设。始终保持食品安全监管的高压态势，持续开展综合执法、联合行动和专项整治行动，强化上市食品的抽查检验，发现问题，就地封存，限期整改，决不允许假劣食品上市销售，使我市食品真正成为“安全食品”、“放心食品”。四是在消费环节上“挡”。以创建国家卫生城市为抓手，对小餐饮店进行规范整治。采取网格化管理，实行分片包干，层层签订责任书，将小餐饮整治与创建卫生城市结合起来，对餐饮行业进行统一规划、统一标准，规范经营秩序。推行标准图示法、标识牌、档案管理、保鲜盒、储物柜、刀具柜、消毒柜、垃圾桶和现场物品摆放。全面实施量化分级管理等级评定工作，突出重点、分类指导、因地制宜、分批推进，建立健全餐饮服务食品安全监管信息信用档案。在全市餐饮企业开展“文明餐桌”和“透明厨房”行动。五是在进出口环节上“检”。围绕抓质量、保安全、促发展的要求，加强进出口食品、农产品监管，以进境食品原辅料、粮食等容易出现问题的产品作为重点。提高不合格商品检出率、有害生物截获率、疫情疫病检出率、有毒有害物质检出率，并制定“四率”考核具体办法。

（四）落实责任，严格奖惩。在落实企业主体责任方面，我们主要把好五个关键环节。一是建立原料查验制度，把好企业入口关。健全进货台帐和记录保存制度，严格食品添加剂使用登记和存放保管，做到“四准确”，即物品名称登记准确、物品数量登记准确、进货日期登记准确、验货人员登记准确。二是建立生产安全控制制度，把好企业生产关。严格按照工艺流程、操作规范、产品标准等组织生产加工，定期对厂区内环境、生产场所和生产设备等卫生清洁状况进行自查，对关键设备、关键岗位加强管控，明确专人负责卫生管理，并保存好相关检查记录。三是规范进出库管理制度，把好企业出口关。落实“班组长负责制”，严格产品进出库登记管理，实行库房产品定置存放，严格库存产品标识管理，建立产品可追溯制度，在职工中树立“件件产品关乎企业形象，件件产品关乎企业生命”的理念，实现诚信生产，确保产品质量。四是建立出厂检验和食品召回制度，把好企业市场关。加强产品销售合同管理，建立和保存出厂产品原始检验数据和检验报告记录，跟踪产品质量市场评价，对出现质量安全问题的产品，严格按照有关规定，实施产品召回和无害化处理，严禁不合格产品在市场上存在。五是建立产品自查自纠制度，把好企业内控关。以保障食品质量安全，做到万无一失为标准，组织经常性的管理自查、制度落实、产品自检、问题自纠等工作。通过制度建设，及时堵塞管理漏洞，化解质量安全风险，把食品安全隐患消灭在企业自身环节。六是严格奖惩，把好惩处关。在全市食品生产经营企业推行违规约谈制度和“黑名单”制度，加大对失信企业惩戒力度，对被吊销证照的企业负责人和直接责任人，依法实行全行业禁入。

（五）排查整治，专项治理。今年以来，我市先后实施了食品安全“四大放心”工程（放心肉、放心奶、放心菜、放心豆制品）和食品安全放心主食工程，组织开展了打击私屠滥宰、农药兽药残留专项治理、打“四非”、乳品综合治理、散装食品专项整治、打击整治“地沟油”、食品非法添加和滥用食品添加剂、农村儿童食品市场和校园食品安全等专项治理行动,做到了检查地域无盲区、检查环节无断层、检查品种无遗漏。整治行动中，全市共出动执法人员6890余人次，车辆2590余台次，查处各类违法案件134件，公安机关立案查处27件。

（六）构建体系，加强行业自律。一是构建食品安全诚信体系。开展食品安全信用体系建设，在全市食品企业中组织宣传和贯彻《食品安全法》和《食品企业诚信体系通用要求》两个标准，先在15家食品企业中试点，然后在全市食品企业中全面铺开。组织省级中介评价机构对食品企业两个标准的贯彻情况进行达标评审，不达标者，限期整改；组织食品企业在新闻媒体公开食品质量承诺书，接受社会监督，完善各类食品生产经营单位的信用档案，实施分级分类监管，真实客观地记录监管中发现的违法违规行为，及时将相关信息予以公布。落实食品生产经营许可，坚决打击和杜绝无证经营企业。二是加强行业自律。设立了市食品工业办公室，成立市食品工业协会，依托各行业龙头企业自身优势，设立肉类加工、粮食加工、饮料制造、果蔬加工等“专业委员会”，以此作为诚信体系建设工作的重要实施载体和平台，通过协会树立行风正气，指导产业发展，加强行业自律，维护企业利益。三是加强舆论引导。坚持把宣传教育贯穿于食品安全工作全过程，加大对食品行业人员的教育力度，对食品安全监管人员、食品生产流通和餐饮服务从业人员进行培训，全市各级监管部门共培训员工12万余人。深入开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进人员密集场所活动,推进食品安全常识和相关法律法规知识的普及教育,正确引导社会公众科学饮食、健康消费。以漯河主流新闻媒体为阵地,开辟专题专栏，积极营造全市上下共同参与食品安全、人人关心食品安全、人人支持食品安全的浓厚氛围。四是健全应急体系。为及时控制食品安全事故，减少危害，进一步修订完善了《漯河市重大食品安全事故应急预案》，以及风险监测评估制度和检验检测体系，切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍等方面的建设，保证在发生重大食品安全事故时，应急处置工作能有序开展、有效组织、高效运转。要求食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患，确保生产经营企业的食品安全。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和各有关部门的联系，以人大建议办理为载体，通过建议办理推动食品监管工作的开展，为食品名城建设作出新的更大贡献。