——2013年12月26日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市农业局局长  吕孟奇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市农业局2013年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理总体情况

今年，我局共承办市人大代表建议10件，其中，重点建议2件。接到建议办理通知后，我们迅速组织召开专题会议，对建议办理工作进行安排部署，细化分解任务，明确专人负责，规范办理程序，严格落实责任，强化监督落实，坚持“能办的立即办，受客观条件制约不能办的及时通报，说明情况，加强沟通，争取理解”的原则，在办理前、办理中和办理后，通过约见面谈、电话沟通及邮寄信件等形式，积极与代表们沟通联系，做到办理前认真了解代表提出建议的初衷，明确努力方向；办理中积极征求代表们的意见和建议，争取理解和支持；办理后按要求及时向代表们反馈情况，了解代表满意度，圆满完成了承办人大代表建议的办理工作任务。

    二、李敏、陈瑞红、田秋月等代表所提“关于培育优质农产品生产基地”的建议办理情况

（一）全市优质农产品生产基地建设的现状

近年来，我市坚持把培育优质农产品生产基地作为调整优化农业结构、提高农业综合生产能力、提升农产品质量和市场竞争力的重要举措，立足市场，因地制宜，推进全市各类优质农产品生产基地建设取得了明显成效。目前，全市优质粮食种植面积404.87 万亩，占粮食种植总面积的85%。优质专用小麦订单面积135.2万亩，占麦播总面积的63.5%。建成了40万亩小辣椒、10万亩优质大蒜等一批集约化水平较高的生产基地。建成各类现代农业示范园区129个，其中，以亿康芦笋、唐桥瓜果、众康水产、胡桥苗木等为代表的现代农业生产基地发展势头强劲。全市农业产业化龙头企业生产基地面积372.8万亩、牲畜饲养量达到337.46万头、禽类饲养量达到1119万只、养殖水面面积达到0.66万亩。

    （二）主要做法

一是健全完善扶持政策，创造良好发展环境。市政府相继出台了《漯河市现代农业示范园区建设实施方案》、《关于加快农村土地承包经营权流转，促进农业发展方式转变的实施意见》、《关于加快推进高标准粮田“百千万”建设工程的实施意见》、《关于加快农业产业化集群发展的意见》和《漯河市双汇产业化工程提升行动实施方案》等一系列政策措施，设立专项扶持资金，加大对农业产业化、现代农业示范园区、土地流转大户和农民专业合作社的扶持力度，为构建优质农产品生产基地提供了有效保障。

二是推广先进适用技术，提高科技支撑能力。深入实施“五个十”农业科技工程、“五个一”活动和“千名科技人员包千村”科技服务行动，加大农业新品种、新技术的引进、示范和推广力度。目前，全市实现了小麦品种第8次更新换代，以矮抗58、丰舞981、西农979、周麦系列为主的中筋小麦占小麦面积的85%。按照“三明确”、“四到位”、“六统一”的要求，积极开展高产示范创建活动，不断提升粮食生产基地综合生产能力。今年，全市共建设小麦高产创建万亩示范方12个，方内平均单产606公斤；建设玉米高产创建万亩示范方12个，方内平均单产610公斤。

三是培育新型经营主体，提高农业组织化程度。壮大龙头企业。全面落实各级支持农业产业化龙头企业发展的政策措施，大力培育规模大、前景好、品牌响、效益高、带动强的农字号企业舰队。目前，全市拥有国家级农业产业化重点龙头企业6家、省级31家、市级117家。发展专业合作社。强化指导服务，引导农民以专业化生产为基础，在产前、产中、产后等环节进行合作，创办各类专业合作组织，提高农民组织化程度。目前，全市农民专业合作社发展到1593个。培育经营大户和家庭农场。目前，全市规模在50亩以上的经营大户2496户，经营总面积43.8万亩；在工商部门注册的家庭农场62家，经营总面积4.03万亩。

四是大力实施品牌战略，提高农产品市场占有率。全面推进农业标准化，大力发展“品牌农业”。目前，全市已培育出中国驰名商标5个、河南省著名商标65个、中国名牌产品4个、河南省名牌产品41个、河南省优质产品45个，名优产品数量居全省前列。积极组织农业产业化龙头企业参加各类经贸洽谈会及产品展示展销会，不断扩大农业对外开放程度。2003年以来，我市在连续10届中国国际农产品交易会上，交易额均居全省第一。

五是加大信息服务和培训力度，提高农民综合素质。充分发挥市县两级农业信息网络平台作用，及时为农产品生产基地和农民提供生产、销售、技术、气象等信息服务，有效防止了农业结构调整的盲目性和趋同性。深入实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村实用人才培训等项目，加大种养大户、家庭农场、农民专业合作组织等骨干农民培训力度，为优质农产品基地建设提供人才支撑。全市通过“阳光工程”和“雨露计划”累计培训农民6.5万多人，拥有各类农村实用人才5.5万人。

（三）存在问题及下步措施 

我市在发展优质农产品基地方面虽然取得了一些成效，但仍然存在着扶持政策力度不大、基层农业技术服务体系不健全、基地产业化水平不高等问题。下一步，我们将突出抓好以下四项工作，努力推动全市优质农产品生产基地建设再上新台阶。

一是围绕规划，合理布局，大力发展特色农业主导产业。一要强力推进高标准粮田“百千万”建设工程。整合资金，落实政策，集中布局，配套服务，强力推进，加快建设一批高标准粮田万亩方精品工程。重点打造舞阳泥河洼、临颍颍河两侧、郾城区西大坡3个10万亩方，力争建成全省乃至全国的样板工程，示范带动全市高标准粮田成规模、上水平。力争到2020年，在全市建设200万亩左右高标准永久性吨粮田。二要大力发展农业产业化集群。围绕我市的面制品、肉制品、果蔬加工、乳品、饮料、调味品、花卉林木等七大产业化集群，引导农业产业化龙头企业加快建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地，逐步在全市形成“龙头带动、基地支持、流通高效、特色服务”的全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群发展格局。力争到2020年，全市形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群16个、50亿元以上的集群7个、100亿元以上的集群2个。三要积极发展休闲观光农业。以两河开发和优秀旅游城市建设为契机，在两河沿岸、国道省道两侧和市区周边，规划建设一批蔬菜瓜果、苗木花卉、食用菌、休闲垂钓等特色设施农业园区，并建设与之配套的餐饮、观光、瓜果采摘等项目，使之成为市民休闲娱乐的好去处、旅游观光的好景点、农民增收的新增点。力争到“十二五”末，全市发展各类休闲农业园区100个。

二是加大投入，完善政策，为农产品生产基地建设提供强劲动力。一要加大政策资金扶持力度。争取一定额度的专项资金，采取以奖代补和贷款贴息的形式，加大对优质农产品生产基地建设的扶持力度，引领带动全市形成财政投入引导、社会资本参与、种养大户主导的多元化投入格局，为优质农产品基地建设提供可靠的资金支持。二要加大金融支农力度。充分发挥金融机构对农产品加工基地建设的支持作用，采取小额贷款、政府贴息贷款等形式，鼓励引导金融机构加大涉农资金放贷力度，调动各地发展农产品生产基地的积极性。三要加大对土地流转的政策扶持力度。出台土地流转的相关扶持政策，建立健全土地流转服务体系，形成土地开发整理、流转、耕种相结合的长效机制。

三是加快创新，完善体系，着力提高农业科技支撑能力。一要加快科技创新步伐。加大扶持力度，鼓励支持涉农科研机构研发农业新品种和新技术。充分发挥现代农业产业技术体系作用，围绕小麦、玉米等粮食作物开展优质栽培技术集成研究，加快科技创新成果在生产基地的推广应用。二要健全基层农技推广体系。加快推进全市24个基层农技推广区域站建设，尽快落实人员编制和工作经费，确保区域站尽快发挥作用，有效解决农技推广“最后一公里”问题。深入开展“千名科技人员包千村”科技服务行动，加快农业先进适用技术和农作物新品种的推广应用。三要强化农技队伍主导作用。持续推进“五个一”活动，不断提高各级农业技术人员业务素质，逐步建立一支长期研究和服务我市农业发展的专家队伍。

四是强化监管，搞好服务，以市场建设拉动基地建设。一要加强农产品质量安全监管。全面推进农业标准化生产，严格实行市场准入，切实加强生产、流通、加工环节的农产品质量安全监管，建立农产品质量安全追溯制度，有效保证进入市场供应农产品及加工产品的质量安全。二要强化农产品流通服务。依托市、县两级农业部门的门户网站，定期发布农产品供求信息，建立农产品价格监测预警机制，提高市场应急能力，防止鲜活农产品滞销卖难问题发生。鼓励引导农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展电子商务等新型流通方式，促进农产品流通和市场供应。三要完善农产品交易市场。加快双龙农产品批发交易市场和王岗小辣椒批发交易市场等大型农产品批发市场的升级改造，引导各县区加快建设一批具有辐射带动能力的特色农产品批发交易市场，促进农产品生产与“大市场”的有效对接。

三、贺金海、王春花、张瑞玲等代表所提“关于促进土地流转，培育种粮大户”的建议办理情况

（一）全市土地流转的现状

近年来，我市高度重视土地流转工作，坚持把土地流转作为推动农业规模化经营、集约化发展的重要举措，认真贯彻落实上级有关政策，完善政策措施，强化宣传引导，健全推进机制，搞好指导服务，积极探索土地流转的新模式、新途径，促进农村土地不断向农民专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体集中，全市农业规模化经营发展势头强劲。目前，全市土地流转面积100.9万亩，占家庭承包经营面积的43.7%，流转比例居全省前列。

（二）主要做法

一是加大扶持力度。2011年，市政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转，促进农业发展方式转变的实施意见》（漯政〔2011〕3号），明确要求在资金、用地、信贷、基础设施建设等方面对规模经营大户给予重点扶持。2012年和2013年，市政府连续召开全市土地流转现场推进会，每年筛选10个发展快、效益好、带动强的土地流转优秀示范户，分别给予5万元的奖补。近几年，全市各级政府先后发放财政扶持资金1400余万元，用于扶持各类规模经营的新型农业经营主体。同时，积极引导金融机构加大对农村土地流转大户的信贷支持力度，有效解决其发展资金问题。今年，金融部门针对种植养殖大户、龙头企业流转土地发放贷款1680多万元。

二是强化宣传引导。全市各级各有关部门不断加大土地流转法律法规政策和先进典型的宣传力度，进一步增强了广大农民参与土地流转的积极性。同时，充分发挥村组干部的示范带头作用，让农民看到土地流转规模经营带来的效益，引导群众积极参与土地流转。目前，全市土地流转面积50亩以上的2496个规模经营户中，有1200户是村干部。

三是探索有效模式。组织引导各县区结合实际，选择建立土地流转示范点，积极探索土地流转新模式和有效运行机制，探索出了种植大户典型带动、龙头企业产业拉动、专业合作社组织联动等土地规模流转经营形式，有效推动了规模经营的发展。目前，全市农业产业化龙头企业流转土地面积11.9万亩，占流转总面积的11.8%；农民专业合作社流转土地13.8万亩，占流转总面积的13.7%。

四是完善基础设施。有效整合农、林、水、农机、国土、烟草等项目资源，重点向大面积规模流转区域倾斜。去年以来，通过高标准粮田“百千万”工程建设，全市先后集中涉农项目资金7亿多元，对高标准粮田建设项目区内的规模流转土地实施综合治理，完成土地整治4.3万亩、农业综合开发2.3万亩、农田水利示范区项目1.8万亩、井井通电工程6.3万亩，新增大型农业机械150多台套，栽种林木120多万株，打造的3个10万亩方高标准粮田内初步形成了沟相通、渠相连、田成方、林成网，设施完备、旱涝保收的规模化高标准粮田。

五是健全服务体系。市政府办公室下发了《关于转发市农业局关于加强土地流转服务体系建设的意见的通知》（漯政办〔2013〕128号），要求全市各级积极建立完善土地流转服务体系，积极为土地流转双方提供信息服务、程序咨询、价格协商、合同签订、纠纷调解等服务。目前，全市已建立县级土地流转服务中心5个、乡级土地流转服务站32个。近年来，各级土地流转服务机构向农民提供流转信息1.5万多条，指导签订流转合同1200多份，调解纠纷40多起，促进了土地流转的快速健康发展。

（三）存在问题及下步措施

我市农村土地流转虽然取得了显著成效，但依然存在规模经营面积较小、流转有待规范、流转供给机制尚未形成等亟待加强和完善的问题。今后，要突出抓好以下四项工作，积极稳妥推进农村土地规范有序流转，促进农村规模经营不断发展壮大。

一是积极引导，示范带动规模流转。在保持家庭承包经营制度长期稳定的基础上，坚持农民在土地流转中的主体地位，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，强化监督管理和指导服务，积极引导各类农业经营主体，通过培育种植大户、联姻农业龙头企业、发展土地股份合作社等流转模式，示范带动土地规模流转，提高农业产业化经营水平，提升土地价值，激活包括土地在内的农业生产要素市场，使土地流转具有更广阔的市场空间，有效克服以分散的小农经营为主体的弱势地位，推动农村土地规模经营发展。

二是扩大转移，有效促进土地流转。加大农民培训力度，提高农民就业创业能力，促进农民稳定向二、三产业和城镇转移。同时，大力发展农产品加工及流通业，积极推进农村工业化、城镇化进程，放手发展农村二、三产业和个体经济，进一步拓展农村劳动力转移空间，增强农村劳动力就业层次，加速农村劳动力转移步伐，带动农村土地流转持续发展。

三是完善体系，规范推进土地流转。建立健全县（区）、乡（镇）、村三级土地流转服务体系，为流转双方提供全方位服务，促进全市土地流转规范健康发展。以“有牌子、有场所、有人员、有设施、有经费、有任务、有业绩”的“七有”服务组织建设为主要内容，重点打造一批乡（镇）土地流转服务示范站、村标准化服务点。到2014年底，全市乡（镇）土地流转服务站实现全覆盖，全市80%以上的行政村建立土地流转服务信息点；到2015年底，村级服务点要覆盖到全市所有行政村。

四是加大投入，积极扶持土地流转。争取通过财政补贴、金融信贷支持等形式，在资金、技术、税收等方面给予倾斜和优惠，重点围绕特色优势农业产业基地建设、农业科技示范园区建设和土地整理、农业综合开发等项目，鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体通过土地流转实施规模经营，推动农业集约化、规模化发展。

通过人大代表建议的办理工作，使我们进一步增强了责任感和使命感，拓宽了服务“三农”工作的思路，推动了全局各项工作的扎实健康开展，但与市人大领导的要求和各位代表的期望还有一定差距，还存在着如个别建议办理不够及时，与人大代表的沟通不够到位、后续工作推进力度有待加大等问题。今后，我们将进一步提高认识，积极创新思路，加大工作力度，更加扎实有效地开展人大代表建议办理工作，努力推动全市农业和农村经济又好又快发展。

以上报告如有不妥之处，敬请大家批评指正。