绩效监督：从“管住”到“管好”
时间：2014-05-15来源：
□本报通讯员许雁军
近两年来，浙江省嘉兴市秀洲区人大常委会积极推进人大预算绩效监督，通过出台政府专项资金绩效评价监督办法、引入第三方评价、邀请多方专家集体会审等方式，使预算绩效监督从形式向内容转变，从使用“对与错”向绩效“好与坏”转变，走出一条预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算监督新模式。
积极开展绩效评价
近年来，秀洲区的政府专项资金总量不断增加，仅区级财政（未包括中央、省、市配套资金）就从 2009年的 7.87亿元，增至 2012年的 10.7亿元，2013年已达 11.51亿元，其中不少项目动辄数百万元、上千万元。这些专项资金的使用情况，一直都是秀洲区人大常委会实施财政监督的重点，力促其做到专款专用，花得明明白白。可事实上，钱虽花得明白了，但它是否花在刀刃上？花出了多少效益？却始终是个谜。
自换届以来，秀洲区人大常委会在不断推进全口径预算监督的同时，以政府专项资金为突破口，积极推进预算监督从“管住”向“管好”转变。
2013年 5月，秀洲区人大常委会在广泛听取意见建议和多次赴外地取经的基础上，制定《嘉兴市秀洲区人大常委会关于政府专项资金绩效评价的监督试行办法》。该办法明确提出，区人大常委会每年对区级政府专项资金使用绩效评价情况进行抽查并听取汇报，必要时可就某一项专项资金使用绩效开展调查；区人大常委会雪园足球比分直播可依照法律程序就区级政府专项资金在使用绩效评价中的有关问题提出询问或质询，区政府及其职能部门必须认真研究处理并及时给予答复。
当年 6月，秀洲区人大常委会正式启动对 2012年度秀洲区 17项政府专项资金的绩效评价工作，涉及财政资金11382万元，占 2012年区级项目经费总支出的35.7%。其中涉及民生绩效评价的项目共 10个，涉及财政资金 7604.5万元。此外，区人劳局创新团队领军人才专项资金等 5个项目被列为重点监督项目，涉及财政资金 3106.6万元。
自此，秀洲区正式拉开了政府专项资金绩效评价的大幕。
尝试引入第三方评价
翻看秀洲区政府专项资金绩效评价办法，虽是第一年试行，可其制度设计却相当严谨：询问查证法、问卷调查法、专家评议法……各类评审办法，相辅相成；部门自审、财政初审、中介抽审、集体会审……各个评审环节，环环相扣。
说起这套制度设计，秀洲区人大常委会财经工委主任徐堃荣认为，引入第三方专业机构参与评审，是此次专项资金绩效评价的杀手锏。
2013年 7月，在单位自评的基础上，秀洲区人大常委会委托财政部门从独立评审库中抽取 4家中介机构对人大重点监督的 5个项目进行全面评价，并按评价得分确定评价等级，形成绩效评价报告。“嘉兴市恒巨进出口有限公司融资利息 117587.56元，融资补助额 2万元不符合‘对开展出口信用保险单项下质押贷款业务，按照基准利率给予利息支出补助 15%最高限额 2万元’的规定；嘉兴市捷豪清洁用品有限公司 ISO14000认证项目补助 1万元不属于补助范围……”在《嘉兴市秀洲区创新团队领军人才专项资金》近 3000字的绩效评价报告中，一家会计师事务所根据 3级 8大类 20项评价指标对该项目进行了详细评价。
2013年 11月 29日，秀洲区人大常委会组织召开专项资金绩效评价集体会审会，由区人大财经工委、监察、审计、财政等部门及第三方参评人员组成的专家评审组，对 5个重点监督项目的第三方评审情况进行集体会审，分析形成综合评价意见。“太震憾了！”看到眼前各单位罗列的一系列问题，参与评审的秀洲区人大常委会副主任章世英直言“想不到”。她说，原以为这些专项资金使用都有管理办法应该不会有太大的问题，可这次评审却发现使用过程中问题还真不少，有资金下去项目停了的，有要了百余万元资金却一分钱没用的，也有些账目不全根本不知道钱是怎么用的。为此，她要求这些重点项目的评价意见必须如实摆明存在的问题，具体到每一项每一笔，绝不含糊，不隐瞒。“评价就是为了查找问题、改进工作，把情况说清、说透之后才能确定下一步如何处理”。
评价有反馈，结果要运用
“区人劳局创新团队领军人才专项资金项目，2012年度项目费整体使用率43.27%，在 24个项目中低于50%的有 14家，嘉兴绿康新材料公司 2012年 110万元，经费支出为 0元。此外，嘉兴秀光生物技术等 4家单位已拨付 125万元，目前处于停滞状态……”2013年 12月 9日，在秀洲区八届人大常委会第十九次会议上，秀洲区财政局局长张慧明受区政府委托，向区人大常委会汇报了 2013年政府专项资金绩效评价工作情况，毫不隐晦地摆出当年政府专项资金使用过程中“资金使用率不高”“项目公开性不够”“财务核算不够规范”等 22个问题。结合综合评价意见和常委会雪园足球比分直播的审议意见，秀洲区人大常委会最终形成审议意见交区政府办理。
“评价要落实，整改有说法！”秀洲区人大常委会主任冯家俊反复强调，绩效评价关键在于结果的落实、运用。在该次常委会会议结束后第 3天，区财政局便向相关单位发出《关于加强财政支出绩效评价结果反馈工作的意见》，明确规定绩效评价结果作为下达预算控制数时调整项目资金的依据，“对绩效差的项目，在安排预算时从紧考虑，对绩效优良的项目优先安排或者适当倾斜。”
日前，秀洲区人大常委会已收到 5个重点监督项目的财政支出绩效评价结果整改报告书。从报告上看，各相关单位已就本次绩效评价中提出的问题，一一进行了整改。
虽然政府专项资金绩效监督只是财政监督中的“冰山一角”，但它却成为秀州区人大常委会撬动人大监督从“管住”向“管好”层面提升的“阿基米德支点”。今年 4月，秀洲区人大常委会又开始了本年度的专项资金绩效评价工作，计划对 33项政府专项资金进行绩效评价，其中 11项列入重点监督。
在谈及今年的绩效监督计划时，章世英表示，今年除了逐步扩大专项资金的评价范围外，还将尝试向其他政府性重大投资项目延伸，并进一步深化绩效评价成果的运用。此外，为了确保绩效监督机制真正取得实效，秀洲区人大常委会还将在常规部门自审、财政初审、中介抽审的基础上，再单独邀请第三方中介机构对已评审的评价单位进行抽查，从而对绩效评价制度的绩效进行客观评价。
