□于家忠（山东）
    2003年 6月，笔者有幸参加了山东省潍坊市坊子区人大常委会组织的一次专题调查。那次难忘的调查，至今仍令人颇为“得意”。因为，调查报告得到当时区委书记、区人大常委会主任杜国忠的批示，直接促使全区镇（街道）干部、教师和职工工资及时发放。根据坊子区人大常委会建议，当年年底，该区、镇（街）财政体制进行大调整，干部、教师和职工工资再也未出现过拖欠现象。
    坊子区下辖 7个镇和街道，由于镇（街）经济总量小及税收征管不严格等多种原因，该区部分镇（街）拖欠教师工资达半年之久，就是财政状况较好的镇（街）也拖欠干部、教师和职工工资 2至3个月。工资不能及时发放，严重影响了干部、教师和职工的生活，在群众中引起不良反响。坊子区人大常委会领导了解情况后，经主任会议研究决定由区人大常委会调研室邀请部分专家和相关工作人员组成调查组对此事进行专题调查。
    随后，调查组深入全区 7个镇（街）和有关部门，与相关单位人员召开座谈会，查阅镇（街）工资资料表。调查中，出乎意料的是个别镇（街）基层干部对这次调查抱着怀疑的态度，认为人大不过是走走过场、搞搞形式罢了。甚至有的干部、教师怕得罪镇（街）领导，在调查了解情况时，要么一问三不知，要么言不由衷。调查组成员看在眼里，急在心里，暗下决心一定想办法掌握实际情况。于是，调查组成员利用双休日，把心存顾虑的干部、教师和职工接到区人大常委会会议室，解除他们的隐忧，请他们说出实情。同时，调查组及时向区人大常委会领导汇报调查中遇到的阻力和问题，区人大常委会领导高度重视，专门向区政府分管负责人询问情况，各分管负责人了解事情的原委后，责成相关人员配合好此次调查。
    回忆调查的过程，至今记忆犹新。当时，调查组所有成员就是在镇（街）财政所低矮的房屋里，认真地查阅、统计有关数据。汗水模糊了眼睛，用手擦一把继续干……就这样，用了两周时间形成《关于镇（街）财政状况及工资发放情况的调查报告》初稿，后经区人大常委会主任会议三次酝酿和研究，最终以区人大常委会党组的名义向区委提交了一份客观的调查报告。这份调查报告客观地反映出全区镇（街）工资发放现状，并深入分析各种原因，向区政府及有关部门提出切实可行的建议。
    调查报告引起区委、区政府领导的高度重视。坊子区区委书记、区人大常委会主任杜国忠在全区工作会议上严肃指出：“要将工资及时发放作为一个政治问题认真对待，镇（街）及有关部门要千方百计保证工资及时发放。”不久，坊子区政府专门筹集资金 300万元用于镇（街）干部、教师和职工拖欠工资的发放。调查结束半个多月后，镇（街）干部、教师和职工领到他们久违的工资。当年年底，该区区、镇（街）财政体制进行了大调整，重新核定了镇（街）财政基数。镇（街）干部、教师工资全部上划到区级财政，由区财政统一发放。至此，拖欠基层干部、教师和职工工资的历史一去不复返了。
    亲历这次调查，笔者悟出一个道理：作为地方权力机关，作为人大工作者，只有彻底杜绝“二线”心理，杜绝畏首畏尾的作风，才能消除人民群众认为人大及其常委会只是“橡皮图章”“表决机器”之类的误解。“有位须有为，有为必有威”。地方人大及其常委会必须从维护人民群众的利益出发，敢于监督，善于用权，尤其是质询、特定问题调查、撤职等监督手段方能彰显监督刚性，赢得群众认可。2010年，全国人大常委会围绕中央决算、粮食安全、医药卫生体制改革进行专题询问，动作之大、力度之大、反响之大，引发社会广泛关注，也给地方各级人大树立了一个行使职权的样板。地方各级人大激活“沉睡”的刚性监督手段，是法律的要求、人民的期待、代表的愿望，也是各级国家权力机关依法履行职责的客观需要。