关于我市城市总体规划2014年执行情况的报告
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市城乡规划局局长 高继周
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我就2014年城市总体规划执行情况报告如下，请予审议。
一、去年人大常委会审议意见的贯彻落实情况
2013年12月27日，市人大常委会第12次会议通过的《关于城市总体规划2013年执行情况的审议意见》提出：要强化总规龙头地位，切实维护规划严肃性；突出生态宜居，科学推进城市开发建设；严格规划管理，依法查处违法建设。市政府对此非常重视，在2014年的工作中进行了安排部署与实施，主要体现在五个方面：一是重视程度高，主要领导亲自抓；二是总体规划获批准，确立了漯河发展新蓝图；三是强化实施管理，维护了规划权威；四是开展城市设计研究，科学推动城市发展；五是加大违法建设查处，保障规划顺利实施等。具体情况，将在下一章节展开汇报。
二、2014年城市总体规划执行情况
（一）领导重视，亲自推动落实。市政府历来十分重视城市总体规划的龙头作用。2014年上班第一天，曹市长就亲自主持召开会议安排规划工作，强调要认真贯彻落实审议意见，切实发挥规划的龙头和牵总作用，维护规划的权威性和严肃性。在2月份召开的城建工作会议上，高市长对强化总规龙头地位、突出生态宜居、科学推进城市开发建设等也进行了具体部署。6月14日，曹市长在实地查看城建工程后，要求突出生态宜居打造精品规划，完善公用基础设施，防范和减少“城市病”，有关工作情况年底向人大汇报。9月5日，曹市长在西城区调研时强调，规划是引导和调控城市建设的重要依据，要严格执行规划，打造精品工程。12月1日，市政府第54次常务会议专题研究城乡规划工作，明确了区政府、市直部门等单位承担的规划编制和管理等职责。为严厉打击违法建设，12月12日，市政府在临颍县召开“双违”整治工作现场会，要求各县区坚决遏制“违法占地、违法建设”现象，为全市经济社会发展创造更加优良的环境。
今年以来，规划联席会议每半月左右召开一次，市政府主要领导多次主持会议，亲自参与规划论证，工作力度前所未有。由于各级领导的重视，城市规划中的许多疑难问题得以迅速解决，城市规划资金投入大幅增加，城市规划的权威越来越高。
（二）完善目标，健全规划编制。一是圆满完成了城市总体规划修编。2011年7月，我市启动新一轮城市总体规划修编工作，历经多次专家论证，经过市人大审议、省住建厅组织专家和省直有关部门评审，2014年1月3日，省政府下发豫政文〔2014〕3号文件，正式批复同意实施《漯河市城市总体规划（2012-2030）》。新总规确定漯河市的城市性质是中国食品名城、区域性交通枢纽城市、中原经济区重要的现代商贸物流中心和生态宜居城市。城市规划区范围总面积548平方公里，中心城区中期到2020年，95万人、91平方公里，远期到2030年，120万人、120平方公里的城市规模。二是科学编制控规，服务城市建设。完成了全市“两改”等重点区域约25平方公里1：1000数字地形图的测绘工作，基本满足了城市规划对数字地形图的需求。改进传统控规编制方法，科学处理刚性与弹性的关系，印发了《漯河市控制性详细规划编制规程》。围绕两区两改等重点区域，编制控规21.5平方公里，切实保障了城市近期建设有章可循、有据可依。三是强力推进专项规划编制，优化公共设施布局。为保障各项公共设施建设的需要，市政府开展了大规模的专项规划编制工作。目前，城区中小学布局、综合交通体系、公共交通、道路路名等4个专项规划已经批准；城市绿地、消防、停车、环保、供排水、热力、燃气、环卫等16个专项规划已经编制完成，并通过了省住建厅组织的专家评审；城市人防工程、社会养老福利机构布局等15个专项规划已经完成编制初稿。其中，中小学布局专项规划的编制方法被注册规划师协会作为典型案例在全国进行了推广。四是深化城市设计，彰显生态宜居特色。组织力量认真研究了影响城市形象的薄弱环节，提出了30余处重点区域、重要节点的城市设计方案，其中部分内容已作为六大攻坚任务内容和2014年城建重点工程进行了安排部署。开展了“白云山路、中山路、淞江路、太行山路”四条道路的景观轴线城市设计工作。对市民中心、图书馆、博物馆等城市地标性建筑进行了多方案论证，努力打造新的城市景观。五是督促指导县区规划编制，推动城乡统筹发展。印发了《关于加强城乡规划编制工作的通知》，合理安排城市和村镇建设，督促各县区加快县（区）域村镇体系，卫星镇、重点镇、试点村庄、历史文化名镇名村和传统村落保护等规划编制工作。指导临颍县、舞阳县开展总体规划修编，目前舞阳县总规修编已经通过技术评审。督促各县区加快“两区”空间发展规划和控规的评审报批工作，目前已基本完成。
（三）强化服务，提高工作效率。一是清理文件，理顺管理体制。结合规划工作实际，对规范性文件进行了全面梳理，对于影响规划实施、制约规划工作开展的个人建房办法等制度予以清理。理清了区政府、市直部门等有关单位在规划编制、规划管理、违法查处等方面的职责权限，出台了《关于理顺市区城乡规划管理体制的通知》，确保各方权责一致、应管尽管。二是简政放权，开通绿色通道。优化规划许可“一书两证”审批流程，清理非法定要件，取消了消防和人防前置审查，印发《规划行政审批指南》，一次性告知服务对象办事流程和要件，提高了办事实效。开展了“规划形象提升年”活动，主动对接建设项目，超前做好服务，把项目建设存在的问题解决在审批之前；针对重大工业建设项目和政策性保障住房等项目，实行规划预审“绿色通道”，保障重点项目和我市的“两改”项目顺利推进。三是加强信息化建设，提升工作效率。启动了规划管理系统和“二三维一体化”辅助决策系统建设的前期研究工作，为规范管理打下了基础。启动规划“一张图”信息系统建设，力争消除规划不统一、基础设施不对接、前后规划不连贯的问题，促进规划编制和管理一体化。建成了规划办公自动化系统，工作效率明显提高。
（四）严格管理，保障规划落实。一是专家领衔论证，集体研究决策。严格执行专家委员会论证和规划联席会决策的制度，技术问题请专家召开技术评审会反复论证把关，设计方案在规划联席会上匿名投票确定。今年以来，共召开技术评审会议19次、论证项目154项，召开规划联席会议17次、审议建设项目162项，基本上每周一次会议。二是强化审批管理，保障规划实施。严格落实容积率等规划指标调整程序，对2008年以来的所有项目进行了清查，没有一起违规现象。制定试行《建设工程批后管理规定》，确保各个环节有人管理、有人监督，保障项目实施与审批要求一致。三是严查违法建设，严肃违建治理。加大日常巡查力度，畅通群众举报渠道，开通网上举报和电话举报，形成早发现、早制止的快速反应机制；实行市、区、街道办事处、社居委“四级”联动机制，力争发现得了、控制得住；严格落实《加强规划管理制止违法建设的规定》，全年查处个人违法建设312起6.6万平方米，扣缴各区“妨害城市建设经济补偿金1036万元；查处公建违法项目31起，纠正19起，立案处罚12起，罚款164.4万元，拆除4.8万平方米。12月12日，在临颍县召开治理违法建设违法占地现场会，下发了《关于进一步做好违法占地违法建设整治工作的通知》，持续保持对违法建设的高压态势。
（五）强化宣传，增进群众参与。一是打造规划宣传阵地。投入2亿元，在西城区月湾湖南岸开工建设了漯河城市展示馆。项目建成后，将对城市发展和展望未来进行立体浓缩，为全民参与规划提供常态化的活动场所，成为全市人民的议政厅和对外交流的城市会客厅，在城市宣传、社会和谐以及招商引资等方面发挥积极重要的作用。目前，该项目进展顺利，相关规划布展正在积极开展，预计2015年底可基本完成。二是大力宣传普及“一法一办法”。在漯河广播电台设立“规划之窗”专栏，每周通过广播解答问题，宣传城乡规划法律法规。开展《城乡规划法》实施6周年纪念活动，在科教文化中心、双汇广场等人流密集处设置展板80余块，努力形成全民落实“一法一办法”的良好氛围。三是高度重视信息公开和群众意见。坚持对各项规划编制成果、规划许可等进行批前批后公示和信息公开，依法保障公众知情权。2014年，共公示建设项目、规划成果182个。高度重视人大代表和政协委员的意见建议，涉及规划工作的13件建议和提案满意率100%。
三、存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：规划编制的水平还有待于进一步提高，加强全民规划意识和打击违法建设的任务仍然十分艰巨等。对于这些问题，我们将高度重视，积极努力进行解决。
四、下步工作打算
市政府将紧紧围绕“一区两城一中心”建设目标，严格执行城市总体规划，不断优化城市布局，完善城市功能，实现三大提升。一是规划编制水平实现较大提升。进一步加大规划编制投入，不断健全规划编制体系，提高规划设计水平。加快专项规划的评审工作，全面完成城市建设急需的各类专项规划编制，满足城市发展需要。二是规划管理水平实现较大提升。强化规划实施的监督管理，确保各类规划落到实处。全面开展城乡规划管理信息系统建设，提升规划编制管理水平与规划审批效率。三是在遏制违法建设上取得新提升。重拳打击违法占地和违法建设行为，对城市规划区内的“双违”现象应纠必纠、应罚必罚、应拆必拆，确保治理工作取得扎实成效，为全市经济社会发展创造更加优良的环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城市总体规划事关未来发展。市政府将持续严格执行，充分发挥城乡规划的调控引导作用，为实现漯河在中原经济区快速崛起作出新的更大贡献。
