漯河市人民政府关于加快我市社会养老服务体系建设的议案办理情况的报告
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
漯河市民政局局长 戴友良
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托向市人大常委会报告市六届人大四次会议《关于加快我市社会养老服务体系建设的议案》办理情况，请予审议。
今年年初，市人大立足全市改革发展稳定大局，以《议案》形式就养老这一重大民生问题提出了解决办法、措施和方案。市政府高度关注该议案的办理，专门成立了以常务副市长杨国志为组长的“议案办理和养老试点工作领导小组”，并多次召开协调会，及时解决我市养老事业发展中的各种问题。今年5月份市政府召开常务会议，专题研究、制定出台了促进我市养老服务业发展的一系列政策措施。市委书记马正跃，市委副书记、市长曹存正先后对养老服务体系建设工作进行专题调研，并作出重要指示。市人大雷建民主任和邵成山副主任、田爱华副主任、陈平副主任等领导多次督促、视察我市养老工作。市四大班子领导的高度重视，促使我市养老服务体系建设工作局面迅速展开，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑和以“事业带产业、以产业促事业”的养老服务业发展格局逐步形成。我市扎实超前的工作受到上级的高度重视，7月底被正式列入全国养老服务业综合改革试点市。
一、《议案》办理情况
按照市人大《议案》和全国养老服务业综合改革试点工作的要求，市政府制定了《议案》办理工作方案，围绕《议案》提出的“加强领导、科学规划，政策保障、强力推进，示范引导、完善功能，健全网络、强化服务，加强监管、提高质量”等意见，主要做了以下工作：
一是确定我市养老服务业改革发展的思路和目标。我市养老服务业综合改革发展工作主要从“健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、强化城市养老服务设施布局、创新养老服务供给方式、培养养老服务产业集群、加强养老服务队伍建设、强化养老服务市场监管”8个方面着手。具体思路是：围绕中部地区人均收入较低、政府财力有限、居民养老购买力不足而社会养老需求较高的实际，以满足各类老年人实际养老需求为目标，实施分类养老战略，针对不同居住地、不同年龄、不同收入、不同身体状况、不同民族、不同需求的老年群体，提供差异化的社会养老服务，进而促进老龄产业快速发展，探索符合中部地区经济社会发展实际的养老服务业发展路子。主要目标是：到2020年，全市基本实现3%以上的老人在机构养老、7%的老人依托社区养老、90%的老人居家养老；机构养老床位总数达到2.5万张（2015年达到1.3万张），养老机构运营步入可持续的良性轨道；60%的行政村（700个以上）、100%的城市社区（100个左右）建成农村幸福院和城市社区日间照料中心，并能有效发挥作用、健康运行；农村敬老院能满足70%的“五保”老人入住，并向农村高龄、失能老人提供2000张左右的护理床位；力争建成老龄产业集聚区，老龄产业发展达到较大规模；居家养老服务实现网络化、规范化，社区养老服务实现专业化、多样化，机构养老服务实现标准化；老年人的社会保障、医疗保障、权益保障和优待水平逐步提高，老年人作用得到进一步发挥，全社会浓厚的养老氛围进一步形成。
二是编制《漯河市养老服务设施2013—2030年专项规划》。市政府把养老服务设施规划纳入全市总体规划，由民政部门负责编制城区养老设施专项规划，目前已经进入专家评审、补充完善阶段，年底可以基本形成。
三是出台扶持养老服务业发展的系列文件。市政府先后下发了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于鼓励社会力量兴办养老机构的意见》、《关于加强五保供养工作的意见》和《关于印发漯河市农村幸福院建设方案的通知》。新出台的政策对养老机构规划、用地、税费减免等政策进行了明确和完善；对新建一张社会养老床位市财政一次性给予3000元的建设补贴，按照入住社会养老机构老人的护理状况分别给予每月60、80、100元的护理补贴；对养老护理员实行免费培训；对取得养老护理员职业资格证书的从业人员进行岗位补贴。9月份市政府办下发《关于印发漯河市养老服务业综合改革试点工作实施方案的通知》，对养老服务业综合改革试点工作做出全面部署。
四是加快各类养老服务设施建设步伐。市民政局与市房管局就运用公租房建设资金建设我市福利中心进行了深入探索，计划建设养老床位700张以上，待土地征用到位后开工建设。市养老产业综合服务园项目规划已经市规划联席会审批，目前仍在进行土地征用工作。全市今年新增养医结合型社会办养老机构3所，新增社会养老床位560张。新建社区日间照料中心4个、床位32张；新建农村幸福院158个、床位1188张。加强了养老服务机构的安全管理，按照民政部制定的养老机构准入条件和标准对养老院的日常管理进行监督，认真组织开展了农村敬老院评星定级工作。开展了养老服务社会化示范县区、示范单位的争创工作，4个社区日间照料中心和郾城区进入全省养老服务社会化示范争创范围。“12349”居家养老信息服务网络进一步完善，居家养老信息服务的范围逐步扩大。
五是开展政府购买社会化养老服务工作。今年市财政预算和福彩公益金列支400万元用于政府购买社会化服务，其中涉老项目5个，购买资金380万元，分别是社会养老需求调查、居家养老信息服务、居家养老社会化服务、社区日间照料中心和农村幸福院运营、养老机构护理员岗位补贴。
六是制定新的老年优待政策。根据新的《老年人权益保障法》和国家24部委文件，我市以《议案》办理为契机，在全省率先制定出台了新的老年人优待政策，凡是我市及外地在我市长期居住的60周岁以上的老年人，凭身份证到县级以上老龄工作部门免费办理《老年人优待证》。老年人持《老年人优待证》，在全市范围内可享受36项优待政策。
二、养老服务业发展中存在的问题
总体来看，我国养老产业发展面临财力不足、投入乏力、社会保障水平不高、社会资本投资欲望不强、老年人养老消费能力低等诸多矛盾。我市经济发展水平处于全国中等水平，而老龄化程度却处于较高水平，属于典型的“未富先老”地区，发展养老服务业将是我市长期而艰巨的任务。具体问题主要有以下几个方面：
一是养老服务业发展滞后。我市城乡养老床位严重不足，农村除敬老院外，其它养老服务组织刚刚发展起步。城镇社区托老站、康复护理中心等比较匮乏。收住农村五保老人的公办敬老院和收住社会老人的社会办养老机构大部分基础设施较差，与国家制定的养老机构标准存在一定差距。入住社会办养老机构的老年人大多年高失能、收入较低，社会办养老机构经营困难。
二是养老服务行业管理有待加强。养老服务队伍的专业化程度不高，缺乏专门的养老服务技能培训和鉴定机构。护理人员专业化程度低、待遇低，普遍存在难招、难留的问题。志愿者服务欠缺，对现有养老服务志愿者和社工的管理服务机制不完善，服务的专业性、持续性低。
三是老龄产业发展还处于初级阶段。目前，我市除养老服务业处于较快发展阶段外，其他涉及老年人的产业缺乏整体发展规划，还仅处于起步阶段。
三、下步工作打算
（一）充分发挥政府主导作用。一是不断完善政策体系，鼓励创新经营方式，放宽市场准入，在养老机构保险、信贷、护工培训、责任风险、纠纷调解等方面给予支持。二是加大财政投入，安排财政性专项资金支持公益性养老服务设施建设。逐步提高建设和运营补贴标准，增加养老机构改造资金支持。在社区和村级养老服务设施建设方面给予建设补助。探索实施政府为低收入老年人、空巢老人等特殊人群购买养老服务。三是加大督导力度，确保各项养老扶持政策落实到位。四是把养老服务业作为市委、市政府督促检查的重点，纳入对各县区政府及市民政局等市直有关部门的年度目标管理体系。
（二）建立城乡社区养老服务网络。一是建立完善“三级”养老组织，县区成立居家养老服务指导中心，乡镇（街道）成立居家养老服务中心，社区（村）成立居家养老日间照料中心（农村幸福院），为居家养老服务搭建立体服务平台。二是发挥社区养老服务主力军作用。引导各类服务实体积极参与养老服务，完善社区在生活照料、医疗保健、学习教育、健身娱乐、心理疏导、参与社会发展等方面的功能。三是进一步完善“12349”居家养老信息服务网络，扩大服务热线宣传力度，提高热线服务水平，充分发挥作用。四是引导社区组织参与养老服务，发挥社区志愿者队伍作用的同时，逐步发挥社区老年文体组织的作用。2015年，全市计划建设社区日间照料中心、农村幸福院140个以上。
（三）大力发展养老机构。2015年，全市各类机构养老床位争取达到1.3万张，2020年总数要达到2.5万张。市、县区政府都要建设一个以解决城区“三无”、低收入高龄、失能、半失能老人为主的集医疗、康复、护理、老年活动中心为一体的综合养老福利服务机构。2015年，市养老产业综合服务园要在土地及时征用到位的情况下全面开工建设，并在建设、管理、经营、服务等方面进行积极探索，使之逐步成为全市机构养老的示范基地。
（四）强化养老队伍建设。一是专业化发展，依托高等院校、职业培训学校开设养老服务相关专业和课程。二是分层次培训，初级护理员由市本级培训，中、高级护理员委托省、部培训。对养老护理员实行政府免费培训。三是职业化认证，推行养老护理员职业资格考试认证制度，2015年实现持证上岗率80%。
（五）努力营造浓厚氛围。一是大力宣传《老年权益保障法》，让老年人得到社会尊重，享受社会优待，进一步浓厚全社会形成敬老意识。二是加大老龄工作宣传力度，弘扬“孝慈仁善”理念。三是倡导新型孝老敬亲方式，积极向老年人及其子女灌输现代养老理念。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：加快社会养老服务体系建设，帮助老年人提高生活水平和质量，是构建和谐漯河的重要内容，也是市政府及其部门义不容辞的责任。我们将切实履行职责，持续、认真地办好《议案》，大力促进我市社会养老服务体系建设，为全市老年人安度晚年、共享改革开放成果而不懈努力。
