漯河市人大常委会第一督办组关于《加快我市社会养老服务体系建设的议案》督办情况的报告
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会法制工作委员会主任 陈争鸣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表第一督办组向常委会报告《关于加快我市社会养老服务体系建设的议案》办理督办情况，请予审议。
11月下旬，我们第一督办组在雷建民主任和田爱华副主任的带领下，对市六届人大四次会议上代表所提《关于加快我市社会养老服务体系建设的议案》的办理进行了督办。督办组通过实地察看、走访询问、听取市政府及其民政、发改、国土、规划、财政、房管、卫生等部门汇报和座谈的形式，比较全面地了解了议案的办理情况。督办组认为，市政府及其有关部门对该议案高度重视，把办理议案作为推动老龄事业发展、解决重大民生实事、做好“全国养老服务业综合改革试点”的有力抓手和重要内容，采取措施积极推进，取得了一定成效。
一、议案办理情况
市政府及其有关部门，结合议案办理，积极申报争取“全国养老服务业综合改革试点”，于今年7月30日获得了国家民政部和发改委的批准。为办理议案和搞好试点，主要做了六个方面的工作：
（一）明确了养老服务业发展的目标和措施。
基本思路是：围绕中部地区人均收入较低、政府财力有限、居民养老购买力不足而社会需求较高的实际，以满足各类老年人实际需求为目的，实施分类养老战略，针对不同居住地、不同年龄、不同收入、不同身体状况、不同民族、不同需求的老年群体，提供差异化的社会养老服务，进而促进老龄产业的发展。
主要目标是：到2020年，基本实现3%以上的老年人在机构养老、7%的老年人依托社区养老、90%的老年人居家养老。为实现上述目标，需建机构养老床位总数达到2.5万张，农村幸福院700个以上，城市社区日间照料中心100个；农村敬老院在满足70%的“五保”人员入住的同时，再为农村高龄、失能老人提供2000张左右的床位；居家养老服务实现网络化、规范化，社区养老服务实现专业化、多样化，机构养老服务实现标准化；老年人的社会保障、医疗保障、权益保障和优待水平逐步提高，老年人作用得到进一步发挥，全社会的敬老养老氛围更加浓厚。力争与投资商协作，建成老年产业集聚区。
主要措施是：一是发挥“两个作用”，即政府主导作用和市场主体作用。二是形成“五个机制”，即老年人分类服务机制、养老机构建设机制、居家养老服务机制、政策保障机制、老龄产业发展机制。
（二）编制养老设施专项规划。目前，《漯河市养老设施2010－2030年专项规划》已经编制完成，进入了专家评审阶段。
（三）出台了扶持养老服务业发展的有关政策文件。市政府印发了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于鼓励社会力量兴办养老机构的意见》、《关于加强五保供养工作的意见》，市政府办印发了《漯河市农村幸福院建设方案》，市民政局和市财政局联合下发了几个落实相关政策的操作性文件。这些文件，对养老设施规划、用地、建设，对养老机构运营的水电气价格和税费优惠，对新建养老床位补贴、入住老年人护理补贴、从业护理员补贴、护理员培训等政策都进行了明确。
（四）养老服务设施建设有望取得较大进展。市民政局与市房管局计划用公租房建设资金建设700张以上养老床位的市福利中心，待土地征用到位后即可开工建设；市养老产业综合服务园项目规划已经市规划联席会议审批，计划建设综合性养老床位5288张，综合医疗床位500张，幼儿园及宾馆、餐饮、老年用品销售、老年教育等配套服务设施，项目用地已经省政府批准，正在进行土地征用，近期可开工建设。今年全市新增养医结合型社会办养老机构3所，新增养老床位560张；新建社区日间照料中心4个，床位327张；新建农村幸福院158个，床位1188张。依托“12349”养老服务热线，进一步完善了居家养老服务网络，积极吸纳各类居家养老服务机构加盟，努力为居家养老提供医疗、护理、家政等及时服务。
（五）开展了政府购买社会化养老服务工作。今年，市财政预算和福彩资金列支400万元，用于政府购买社会化养老服务，主要包括居家养老服务、日间照料中心和幸福院运营、护理补贴等。
（六）实行了新的老年人优待政策。在全省率先出台了新的老年人优待政策。一是对城市“三无”老人，经申请可入住社会福利院供养；二是对居家养老的困难老人，采用政府购买服务方式提供养老保障；三是参加新农合和城镇居民医保的70周岁以上患特殊病种的老年人，大额门诊医疗费纳入大病统筹基金范围予以适当补贴；四是65岁以上的老年人凭身份证或《老年人优待证》，实行免费乘座市内公交车；五是倡导老年人投保意外伤害保险，保险公司对投保老年人应给予保险费、保险金额优惠等政策。
二、存在的问题与建议
市政府及其有关部门对议案的办理虽然是重视的，做了很多的工作，但重点不够突出，措施不够有力，取得的成效只能说是刚刚起步，还需要下大力气、真功夫，把养老服务体系建设作为最重要、最紧迫的民生实事，切实抓紧办好。
（一）统筹研究议案提出的建议，突出重点抓落实。这个议案，是代表经过深入调查，广泛征求意见，反复论证后提出的，符合漯河实际和广大人民群众的愿望，是一个地区经济社会发展过程中的重大事项。该议案虽然篇幅不长，但内涵广泛，重点突出，措施建议基本是可行的，且具操作性。市政府要组织有关部门和相关人员认真研究，理清思路，细化分解，区分轻重缓急，制定台账，采取有力措施积极推进。
（二）强化组织协调，形成工作合力。市政府要把办理议案、加快养老服务体系建设摆上重要的议事日程，主要领导要亲自抓，明确压实责任，各分管领导齐抓共管，各有关部门形成合力，各级政府分级负责，在各自的职责范围内办好议案，力争在最短的时间内把我市养老服务体系建设好，创造出具有漯河特色的“全国养老服务业改革试点”经验。要把养老服务体系建设列入政府重点工作内容，纳入政府目标考核体系，调动各级各有关部门的积极性。
（三）制定完善落实好促进和扶持养老服务业发展的政策。要加大投入，带动吸引更多的社会资本兴办养老服务业。抓住“全国养老服务业综合改革试点”的先机，制定鼓励、促进，扶持市场化、社会化、多元化投资养老服务业的优惠政策和宽松环境。如在土地供给上，可以采取划拨或优惠出让的办法；在用地指标上，可向县区下达养老机构建设用地的强制性指标，明确其他建设项目不得占用，以解决各县区惜用地指标、不乐意养老项目落地的问题。切实抓好各项优惠政策的落实，对工作棚架不支持、不落实有关文件规定的地方和部门及其工作人员，市政府要责成执法执纪部门严格追究责任。
（四）探索养老服务多种形式发展，适应不同老年人需求。要立足居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”的社会养老服务体系建设基本模式，以“全国养老服务业综合改革试点”为契机，可探索成立养老产业发展投资公司，引导社会资源兴办养老事业。近期要抓好几件实事。一是抓好养医结合型养老机构建设，可准许一些卫生医疗机构增加养老护理、康复功能，扩充养老床位，实现养医互惠双赢；二是抓好城区社区日问照料中心和农村幸福院建设，把责任压给县区政府，发挥乡镇和街道办事处、村（居）委会的作用，市级负责指导和监督检查、资金扶持等责任，强力推进，力争尽快见成效；三是抓好居家养老服务信息化、网络化建设，培育吸纳更多的专业服务组织和人员加盟，为居家养老提供快捷便利的医疗、护理、家政等服务；四是抓好中、高档养老社区、老年公寓建设，适应有需求的老年人购买租住，居家安度晚年；五是市政府要把主要精力用在市区养老机构建设上，加快养老机构建设步伐，尤其要抓紧推进市养老产业综合服务园建设，力争尽早建成投用，起到引领示范作用；六是《漯河市养老2014－2030年专项规划》要尽快组织专家评审，市政府要抓紧研究出台，认真组织实施。
