关于加快我市社会养老服务体系建设的议案
时间：2014-12-30来源：
近年来，随着改革开放和经济社会的不断发展，城乡居民的健康水平普遍提高，人口寿命逐渐延长，人口老龄化程度逐年提高。广大人民群众对养老保障的需求和加强养老工作的呼声日趋强烈。对此， 各级政府应引起高度重视，采取有力措施，认真解决。
一、我市社会养老服务体系建设面临的形势和存在的主要问题
近年来，按照国家和省关于大力推进社会养老服务体系建设总体要求，我市先后制定出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《社会养老服务体系建设规划》等文件，提出了“十二五” 期间社会养老服务发展目标，为加快养老服务业发展奠定了良好基础。但由于保障措施不够有力、推进力度不够大等原因，导致养老服务业发展与先进地区相比相对缓慢， 面临的形势比较严峻。一是老年人口基数大、增长快。据统计，目前我市60岁以上老年人口41.4万，老龄化率达16.1%（全国老龄化率为14.3%）。“双独”、“单独”、“失独”和“孤寡”老年人家庭所产生的一系列社会问题日益突出。二是养老机构床位少、条件差。截止去年底，全市共有各类养老机构床位9151张，其中农村有6553张（主要为“五保”老人提供服务），城市仅2598张，距每百名老人3－4张床位的机构养老目标差距很大。目前正在运营的养老机构中，设施和服务达不到规范标准的占60%以上。三是养老设施专项规划和用地专项规划缺失，养老基础设施建设补助奖励、水电气暖等优惠政策落实不够。四是养老服务网络不健全、功能不完善。托老所、日间照料中心、义工队伍等不足；居家养老组织机构和相关配套服务项目相对单一；全市还没有一所专业性的老年医疗、康复机构。五是养老服务队伍整体素质、服务水平有待提高。
二、推进我市社会养老服务体系建设的建议
（一）加强领导，科学规划。市政府应将养老服务业发展纳入政府目标管理和考核体系。统筹编制和完善养老服务设施建设专项规划，并纳入经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划；在养老机构建设布局和地址选择上要科学合理便利、自然环境适宜；在城市社区和大型住宅小区规划建设中应配建相应的养老服务设施。
（二）政策保障，强力推进。对养老服务机构建设用地采取优惠供应政策；加大财政资金投入，加快推进公益性养老服务设施建设，并在政府购买养老服务、社会投资养老服务业建设与运营补贴、水电气暖费优惠、信贷等方面提供支持；加大福利彩票公益金支持力度，按照有关规定将其部分资金用于社会养老服务体系建设。
（三）示范引导，完善功能。加快“漯河市养老产业综合服务园”建设步伐，切实发挥公办养老机构的示范带动作用。积极引导和鼓励企业、慈善组织和其他社会力量、民间资本投资建设各类养老设施，开设多样化的养老服务项目，以适应不同老年群体的需求。
（四）健全网络，强化服务。有效发挥“12349”等养老服务平台作用，努力建立健全覆盖每个老年人家庭的老年人信息网络和服务呼叫系统。不断完善社区养老服务功能，城市应以街道办事处和居委会为责任主体，建立社区养老服务中心，为老年人提供托养、日间照料、家政服务等；农村应以乡镇和村委会为责任主体，建立必要的养老服务场所，为“空巢”、失能老年人提供生活照料和医疗康复服务。鼓励在有条件的医院、卫生院、卫生室、社区卫生服务中心探索设立老年人康复、护理中心或站点，为病残、高龄、失能老年人提供服务。注重发挥低龄健康老人的作用，通过建立“老年人协会”等形式，力所能及的开展“以老助老”等活动。充分发挥慈善等社团组织的作用，宣传动员和征集广大市民、青年学生等参与义工组织，开展助老活动。加大对公民的社会公德教育力度，营造全社会尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚。
（五）加强监管，提高质量。切实加强对养老服务业的监督管理，促进养老服务业依法经营、规范管理，提高服务质量。鼓励和支持在漯高等院校和中职学校开设养老服务专业和课程，培养养老服务和管理人才；加强养老从业人员技能培训，提升从业人员服务能力和水平。争取通过几年的努力，使全市基本形成以居家养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为支撑，布局合理、功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。
