——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会十九次会议上

市人民政府秘书长  陈鹏辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，我就市政府系统办理市六届人大四次会议代表所提建议、意见的情况报告如下，请予审议。

    市六届人大四次会议期间，市人大交市政府系统承办建议238件，其中重点建议10件。市人大常委会对建议办理工作给予了高度关注和精心指导，有力推动了办理工作的落实。市政府高度重视人大代表建议办理工作，市政府常务会议专题研究部署，曹市长对建议办理工作提出严格、具体、明确要求，杨市长专门召开市政府系统建议办理工作会议，各位副市长对分管部门办理工作都提出了具体要求、进行了专门部署。市政府办公室建立完善了建议交办制度、办理责任制度、办后答复制度、督办考核制度、联系沟通协商机制以及重点建议办理机制等一系列制度措施，对建议办理进度、办理质量、办理程序加强检查、协调、督促和指导，全年组织集中督查19次、专项督查43次、暗访6次。各承办单位进一步完善制度程序、深入调查研究、加强协调配合，保证了建议办理工作的顺利完成。目前，238件人大代表建议已全部按时办理完毕，并书面答复代表。其中，所提问题已经解决的146件，占总数的61.3％；已列入规划正在解决的83件，占总数的34.9%；因目前条件限制需以后解决或留作参考的9件，占总数的3.8%。

    一、10件重点建议办理情况

    1.李尊成等3位代表提出的关于加快我市物流园区建设的建议。近年来，我市集中优势资源支持建成了双汇、中储粮、美的等一批具有较强辐射带动能力的物流园区，初步形成了冷链、粮食、家电、汽车四大专业物流。科学编制物流业发展规划。启动城市总体规划、全市商贸物流业规划等37项专项规划编制工作，目前漯河市城市总体规划（2013-2030年）已经省政府批复，新规划了源汇综合物流园区、东环快递物流园区、南部粮食及汽贸物流园区、东城电子物流园区4大物流集聚区。积极推动物流业信息化。以“一带三平台”为重点加快完善物流业信息化基础设施建设，阿里巴巴产业带已上线运营；豫南公共物流信息服务平台已建成投用；全市交通信息公共平台已建成；漯河智慧交通建设平台正在筹建。加大资金扶持力度。2009年以来，累计安排资金2800万元，重点支持物流企业重大项目、公共物流信息平台建设、A级物流企业申报等。出台了《关于支持服务业加快发展的意见》，将A级物流企业奖励标准提高为30万、50万、80万、100万元。

    2. 鲍玉合等11位代表提出的关于规范驾校管理的建议。在驾校管理方面。按照新《机动车驾驶员培训机构资格条件》等规章，对全市驾培机构逐一复核，对不达标的限期整改，逾期未整改到位的予以降级，至年底仍未达标的撤销经营许可证。实行教练员教学质量信誉考核制度和驾培行业黑名单制度，目前已查处2名教练员并取消其资格。实施为期一年的驾培行业专项治理，升级完善计时计程培训系统并全面启用；严厉打击非法培训点和驾培机构违规行为，共查处28处非法练车点，暂扣30台车辆。在驾考管理方面。严格驾考纪律，采用自动化考试评判、考场音频视频监控、考试人员佩带执法摄录仪等科技手段，实行考官随机抽取和考生随机分配制度，杜绝人为因素干扰考试公正。对接受礼金、礼品或宴请的考试员取消资格并予以纪律处分。落实便民服务措施，实行“七天考试工作制”和“延时工作制”，开通暑假大学生考试绿色通道，累计加班考试7000余人次。新增4个科目二社会化考场，累计考试学员3万余人次。通过增添考车、公布驾校考试通过率排名等措施，积极解决科目三约考难问题。建设驾驶人考试微信平台，将各驾校培训能力、考试通过率等进行公示，提供微信平台约考功能。目前，市政府正在面向全社会征集2015年民生实事，根据群众反映情况，拟将规范驾校、驾考管理纳入2015年民生实事予以重点督办。

    3. 陈凌云等3位代表提出的关于加强优良品种繁育和推广的建议。建成以大型种子企业为龙头、各大农场为骨干、各类农民专业合作社为补充的种子繁育基地20多万亩，选育、引进、推广优良品种40多个，年产种子1亿多公斤。积极争取上级科研育种项目，今年共争取项目5个，补助资金44.5万元。建设小麦种子基地22万亩，繁育丰舞98等优良品种35个。推广半冬性小麦品种200多万亩、优质高产玉米品种140万亩，全市良种覆盖率达到100%。强化种子质量监管，开展春秋两季农资打假专项治理行动，共检查种子生产经营主体1911个/次，整顿市场1535个/次，查处各类假劣农资48.8万公斤，为群众挽回经济损失231.52万元。在全市开展宣传月活动，现场为农民群众讲解种子识假辨假、维权等相关知识。3月14日，对收缴的近万斤假劣种子进行了集中焚毁。充分发挥“放心农资店”示范带头作用，引导和鼓励信誉好、质量稳定的农资品牌进村入户开展现场宣传和展销，今年“三夏”、“三秋”期间共展销优良品种2万多公斤。

    4. 韩晓燕等2位代表提出的关于规范医院、学校、车站、商场等门前交通秩序的建议。市政府采取一系列有力举措，不断提高道路通行能力，维护市区良好交通秩序。一是缓解停车难问题。将停车场地建设纳入城市总体建设规划，在城市改造、建设过程中，对大型超市、医院等大的交通源有计划地设计配套停车场地。倡导商业网点和单位开放停车场地，已有30多家单位节假日免费向市民提供停车场地。在非主干道累计施划临时停车位约9000个。二是加强重点区域治理。以学校、医院、商场、车站等人口聚焦区域为重点，开展机动车乱停乱放、出店经营、占道经营等集中整治活动。在上下班高峰期及双休日，集中人员对重点区域重点值守、集中治理。成立火车站交通秩序综合整治办公室，大力整治乱停乱放、聚集揽客等违法行为。对市区主要道路实行交通护栏中间隔离，共设置护栏4.26万米。三是加强学校周边环境治理。设立高峰岗35个，护学岗10个。在学校设立曝光台，实行错时放学、成立学校护学队、设置固定接送点等措施，确保校园周边道路畅通。

    5. 李敏等12位代表提出的关于促进小微企业转型升级的建议。一是加大政策扶持力度。出台了《关于加强中小微企业金融服务工作的意见》等一系列优惠政策。实施工业“双50工程”、“1351工程”，筛选100家中小微企业及发展潜力大的190家企业（其中中小微企业150家）重点予以培育。二是优化企业融资环境。市政府出资4000万元设立中小微企业发展基金，已有214家小微企业进入基金库，38家得到基金推荐，累计获得银行贷款3.26亿元、银行授信3.6亿元。健全完善中小微企业融资担保体系，全市融资性担保机构发展到15家，今年已为1548家企业提供担保贷款25.5亿元。成立小额贷款公司10家，今年已为662家企业提供贷款6.4亿元。三是建设创业发展平台。创建国家级中小企业公共服务平台1家、省级4家。建成一批中小微企业创业基地，其中3家获得省级小企业创业基地称号。四是加速企业转型升级。两年来共争取国家、省中小企业专项项目61个，无偿资金1196万元。制定《漯河工业企业十二五淘汰落后产能工作方案》，组织企业积极申报国家淘汰落后产能项目，共为2家企业争取奖励资金1070万元，正在上报项目1 个，预计可争取无偿资金2000万元。五是提升服务水平。深入开展企业服务年活动，进一步健全完善市县乡三级服务机制、企业困难问题直报机制、企业问题解决情况通报机制、专项问题协调解决机制，累计为企业解决各类问题近千个。

    6. 张鸣放等9位代表提出的关于加强和完善粮食规模化生产电力配套建设的建议。市政府高度重视粮食生产，不断加大投入力度，统筹推进井、电、路、林等田间基础设施建设。抓好高标准粮田三个十万亩方电力配套，累计投入资金1047万元，建设10千伏线路65公里，实现电力配套22.2万亩，占总面积的60%。抓好涉农重点项目的整合安排，相继在临颍县、舞阳县、郾城区实施小农水重点县建设项目，投入资金2.1亿元，建设总面积21万亩。2014年，投入农业综合开发土地治理项目资金4394.6万元，架设高压线路7.98公里，埋设地埋线97.49公里，建设8座配电房，安装15台变压器。大力实施农村机井通电工程，累计投入专项资金1684万元，新建10千伏线路91.6公里，配电变压器180台，实现3490眼机井通电，受益农田20.71万亩。指导县区、乡镇按照属地管理、确权归责等要求，加快形成以政府监管为主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员具体实施的管护体系。正在研究制定《漯河市高标准粮田建设基础设施管护办法》。

    7. 张永胜代表提出的关于加强政府投融资平台建设的建议。一是引入民资、壮大实力。围绕“1351工程”，精选一批成长性好、发展潜力大的中小企业进行投资扶持，发投公司完成对倍佳润滑科技等企业的战略投资；房投公司与恒润置业公司等合作，推动我市“两区”改造和保障房建设；经投公司与民营企业合资成立我市首家征信评级公司-漯河绿盾征信有限公司；农投公司与三农牧业等联合，助推我市涉农产业发展和新型农村建设。二是强化管理、提高效益。建立健全国资监管制度体系，在产权基础管理、财务监督管理、企业重大事项审核、经营业绩考核等方面重点加强监管。三是适度举债、控制风险。城投公司已发行两期债券和一期中期票据。加强债务风险控制，规范投资、融资、担保等事项的决策程序，对企业债务情况进行专项核查。出台企业国有资产损失责任追究制度，完善企业资产管理责任制度，更好地规范和约束企业投资行为。

    8. 刘晓等3位代表提出的关于设立特困病人重大疾病救助基金的建议。出台了《漯河市疾病应急救助基金管理暂行办法》，《漯河市疾病应急救助基金管理实施办法》近期下发。2014年，共安排疾病应急救助基金59万元，主要用于救助在我市境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者。

    9. 路文华等10位代表提出的关于加强市政消火栓建设及维护保养的建议。市政府出台了《漯河市市政消火栓建设和维护保养管理规定》。在新铺、改造市政供水管网过程中，坚持消火栓与管网同设计、同施工、同验收。成立专门管理队伍负责消火栓日常养护；定期组织线路排查，及时消除安全隐患，今年共组织检查3次、大规模维修保养2次，解决了人民路丹尼斯、光明路市场、解放路南段货场等重点部位消防用水问题。认真解决消火栓历史欠账问题，制订了《关于在已铺设市政供水管网道路上安装消火栓实施方案》，计划2014—2016年全市新建补建消火栓535座，2014年已新建消火栓23座，补建55座，维修保养370座，完成投资98万元；2015年计划新建补建消火栓110座，投资约150万元。

    10. 晋民伟代表提出的关于加快培育新型城镇化建设示范镇的建议。近年来，我市大力推进城乡一体化建设，城镇基础设施综合承载能力不断提高，新型城镇化建设工作取得明显成效。一是搭建工作平台。先后成立小城镇建设领导小组等机构，出台了《关于改善农村人居环境的实施意见》、《关于“卫星镇”清洁工程试点管理实施方案》等文件。二是坚持规划引领。编制完成了《漯河市2012-2020市域体系规划》，各中心镇相继编制完成总规和控制性详细规划，部分重点镇正在对总规进行调整完善和修编。三是加大基础设施建设投入。累计投资约30亿元，今年投资近2亿元，重点推进综合性市民广场、镇区道路、污水管网等基础设施建设和公共服务设施建设。四是强化公共服务。投资近3000万元，加强教育、医疗卫生、文化体育、劳动保障等基础性公共服务设施建设，形成了较为健全的社会事业管理体系。五是加强镇容管理。实施乡村清洁工程，累计投资近3000万元，建设垃圾中转站48座，垃圾收集池近5000座，配备各类垃圾收集、转运车辆2600余台。累计争取上级建设补助资金1.6亿多元，改造农村危房近1.8万户。六是抓好产业支撑。大力发展小城镇商贸物流业、现代服务业、休闲旅游业、现代高效农业，形成各具特色的城镇发展格局。

    二、其它建议意见办理情况

    在着力办好重点建议的同时，市政府认真分析归纳代表所提的其它建议，针对代表和群众共同关注的各类民生问题，倾注大量精力认真办好。如一些代表提出的关于生态文明建设的建议。市政府坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，重点实施了蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程等民生工程，新建成投运沙澧、淞江等4个产业集聚区污水处理厂，在建、提标改造舞阳、漯西等4个污水处理厂污水处理设施，实施“退二进三”、“退城入园”，关停或拆迁泰丰、银鸽一基地、兴茂钛业等8家高能耗高污染企业。1-11月份，市区空气环境质量优良天数243天；澧河饮用水源地取水水质达标率100%，城市河流治理满意度测评位居全省第一； COD、氨氮等4项主要污染物减排工作持续保持全省领先，使我市天更蓝、水更清、人民生活更加健康舒畅。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市政府在办理人大代表建议方面做了应做的工作，取得了一定成效，但仍存在个别承办单位与代表的沟通联系有待加强、综合性建议协调办理机制不够顺畅等薄弱环节。在今后的办理工作中，我们将继续把办理建议作为一项严肃的政治任务，以更加负责的态度、更加务实的作风，高标准高水平完成建议办理工作任务，为我市经济社会持续平稳健康发展做出新的更大贡献！