漯河市人大常委会第一督办组关于代表所提重点建议集中督办情况的报告
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会法制工作委员会主任 陈争鸣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表第一督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。
11月下旬，我们第一督办组在市人大常委会主任雷建民、副主任田爱华带领下，分别对《关于整顿和规范医院、学校、车站、商场等门前交通秩序的建议》、《关于规范驾校管理的建议》进行了集中督办。总体上看，市政府及各承办协办部门重视建议办理工作，积极与代表沟通，针对代表所提建议，认真研究办理措施，办理工作取得较好成效。现将督办情况报告如下：
一、关于规范医院、学校、车站、商场等门前交通秩序的建议办理情况
该建议由市公安局主办，市建委、市交通局、市卫生局、市教育局、创卫办等部门协办。
针对代表所提建议，市公安局及其交警支队在加强市区道路交通安全管理，不断改善和提高道路通行能力，努力预防和减少交通事故发生的同时，重点做了两个方面的工作。
（一）加强重点区域的治理。
针对市区学校、医院、大型商场、车站等人口聚集区域，机动车乱停乱放、随意调头、交通秩序混乱，影响市民通行等问题，特别是在商业区繁华路段、学校周边道路、农贸市场门口车辆乱停乱放，极易造成交通堵塞等现象，市公安局及时进行研究部署，一是开展了集中整治。为进一步规范机动车停车秩序，持续开展了机动车静态秩序整治活动，采取教育和处罚相结合的方式，严查纠正机动车乱停乱放交通违法行为。二是加强了协调配合。各公安分局积极与辖区医院沟通，加强指导，合理规划停车位，协调医院加强保安指挥疏导等，确保车辆进出通畅，停放有序。为加强车站地区交通秩序管理，市公安局抽调精干警力，积极与城建部门配合，加强对车站地区车辆乱停乱放、聚集揽客等违法行为进行治理。三是完善交通设施。为规范市区交通秩序，有效避免机动车乱调头，易发生交通事故和交通堵塞的实际，对市区主要道路实行了交通护栏中间隔离。今年，交警部门在管理维护好现有30009米护栏的基础上，又在市区淞江路、黄河路、人民东路、湘江路等道路增设交通护栏12600米。四是加强重点地区交通组织。针对丹尼斯商场辽河路店开业可能出现交通混乱，交警部门提前介入，科学论证，适时调整了嵩山路与辽河路交叉口通行方案，通过在媒体发布公告、增加执勤警力、取消左转信号、更改路面标线、安装交通护栏和交通标志等措施，有效缓解了该商场门前交通混乱现象。
（二）加强学校周边环境的治理。
公安交警部门进一步强化了交通隐患排查、交通安全宣传，完善了交通设施，加大了对各类交通违法的查处力度，切实加强学校周边交通秩序整治。一是对市区56所中小学校、幼儿园门口周边的交通标志标线全部重新进行了施划；增设、更新警示、限速、慢行、让行标志牌；在新建许慎小学、伊坪小学门前增设信号灯。二是为了维护校园周边交通秩序，保障学生出行安全，交警部门根据道路实际情况，在交通压力大、易发生交通事故的许慎小学、漯河小学、实验中学等学校门口、黄河路与黄山路交叉口东西两侧安装了7个360°高清摄像头，在长江路与九龙山路交叉口、107国道南段、l07国道北段安装了3个卡口设备，对交通违法行为进行处罚，确保学生安全，有效缓解了上放学时段交通拥堵现象。三是在学校附近周边道路新增、重新施划临时停车泊位1500个，对学校门口两侧各50米范围内的临时停车位一律取消，对在上放学期间在校门口不按规定随意停放影响交通的车辆进行抓拍处罚，并定期向学校抄报。四是各公安分局交管巡防大队积极与城管部门配合，针对学校门前附近机动车乱停乱放、流动商贩在马路上经营、无照摊贩占道经营等违法行为进行清理，努力营造学校周边道路安全、畅通、有序的交通环境。五是落实“护学岗”和“高峰岗”制度。为进一步规范市区高峰时段交通管理工作，市公安局于8月18日对市区高峰岗部分岗点进行了调整，进一步深化了护学岗执勤制度，设立高峰岗35个，护学岗10个，学生上放学时段，增加警力，实行弹性工作制，延长执勤时间，确保学校周边道路畅通。同时，按照属地管理原则，各公安分局组织交警、治安、社区等单位民警在辖区车流量大、高峰时段易造成拥堵的漯河小学、许慎小学等10所交通拥堵严重的学校周边设立固定的“护学岗”，明确人员和职责分工，落实巡逻防控措施。
尽管市政府及相关职能部门做了大量的工作，采取了很多整治措施，市区交通秩序有所改善，但市区一些重要路段，特别是学校、医院、大型商业区域仍存在拥堵、混乱现象，人民群众还有意见，需要持续抓好整治，不能放松。建议：一是尽快实行市区停车收费制度。二是火车站、汽车站地下通道的作用没有很好发挥，应采取措施引导和迫使行人走地下通道。三是有条件的学校可在次干道或者街巷开设疏散学生的侧门。如市实验中学，就可在其北侧开一个侧门，供学生上下学时能够分流进出。四是实行错时放学，避免学生在同一时段拥挤校门口。五是严禁机动三轮车在上述门前和路口行驶和停留。
二、关于规范驾校管理的建议办理情况
该建议由市交通局主办，市公安局协办。
从督办的情况看，两个部门对代表的建议非常重视，密切合作，认真研究代表所提建议，采取有力措施，在各自的职责范围内，认真整顿、完善、规范驾培和驾考活动各个环节的工作，取得了良好的办理效果。
（一）关于驾驶员培训学校管理不规范的问题。市交通局与市公安局交警部门多次召开联席会进行研究，结合建议的办理，认真组织开展驾驶培训机构清理整顿活动。
1、成立了清理整顿领导组织。成立了由市运管处和市交警支队相关人员组成的专项治理领导小组，召开了由全市运管人员、公安交警人员、各驾培机构负责人参加的全市驾培行业专项治理工作会议。
2、加强宣传，营造良好的整治工作氛围。通过漯河日报、漯河电视台、漯河名城网、漯河广播电台等媒体加大宣传报道力度；设立举报箱和举报电话，对驾培机构开展学员满意度问卷调查等一系列宣传活动，营造专项整治工作氛围。
3、认真开展了专项治理活动。一是制定了《漯河市机动车驾驶员培训行业专项治理工作方案》，下发了《关于建立机动车驾驶员培训行业专项治理工作台账的通知》、《关于进一步加强机动车驾驶员培训管理工作的通知》，要求各单位在认真梳理驾培机构自查自纠情况的基础上，采取有效措施，明确相关负责人，督促驾培机构如期整改到位。二是规范应用计时计程培训系统。按照公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》和交通运输部办公厅《关于做好机动车驾驶员计时培训系统技术规范实施工作的通知》要求，我市计时计程培训系统升级和完善工作已在6月底前全部安装并开始启用，有效提高培训质量，促进驾培行业健康有序发展。三是严厉打击非法培训点和驾培机构的违规行为。开展了对全市非法培训点的集中整治活动，共查处28处非法练车点，暂扣30台非法教学和考试测试车辆，维护了我市驾培市场秩序。
4、规范了经营资质条件。按照新颁布的《机动车驾驶员培训机构资格条件》和《机动车驾驶员培训教练场技术要求》，专门下发了《关于对全市驾培机构按照国家标准进行审核工作的通知》，对全市驾培机构按照国家标准进行复核，确保许可经营的驾培机构的训练场地、设施设备、教学车辆、规章制度及从业人员等条件达到国家标准，满足驾驶培训的需求。
5、规范教练员管理。加强对教练员的培训和教育，着重从职业道德、安全理念、业务能力等方面开展每年不少于一周的脱岗继续教育；结合推行计时培训系统，进一步落实教练员教学质量信誉考核制度，通过学员对教练员的评价，落实教练员的奖惩和退出机制；严格落实驾培行业黑名单制度，针对向学员索要约考费，加点练车费等吃拿卡要问题，进行了查处。对所查处驾校下达了违法行为通知书和行政处罚决定书，提出了限期整改或停业整顿意见。
（二）关于驾校学员约考难、科目三考试不规范和考试员腐败等问题。市公安局和市交警支队在有关部门的配合下，采取有力措施，积极整顿整治，完善制度，规范管理。主要做了以下工作：
1、严治驾考腐败，整顿车驾管队伍。今年4月份，市纪委对交警支队车管所驾管科部分人员涉及驾考腐败的问题进行了严肃的调查处理，市公安局、交警支队痛定思痛，认真吸取教训，于2014年7月份开展了全市车管所思想纪律作风教育整顿活动。通过整顿活动，较好杜绝了以权谋私、唯利是图、“吃、拿、卡、要”等问题，进一步健全监督机制，切实加强了车管所队伍的管理。
2、利用科技手段，杜绝人为因素干扰考试现象。一是所有考试科目实现了自动化考试评判，改变了由考试员人为打分评判的落后模式，从而从根本上杜绝权钱交易的可能性。二是在所有考场安装使用音视频监控设备，考试全过程音视频资料实时上传市交警支队及省交警总队监控平台，并将音视频资料留存备查。三是所有考试人员工作期间必须佩带使用执法摄录仪，每天的工作视频上传至交警支队数据库留存备查。
3、实行考官随机抽取制度和考生随机分配制度。实行科目二考试由系统随机抽取次日教官，科目三考试由系统随机分配考生，打破了以往考官固定的“铁交椅”，大大压缩了权力寻租的空间。
4、严格考试纪律，杜绝违法违纪事件发生。一是对考试员借考试之机，接受机动车驾驶证申请人、驾驶人培训单位工作人员的礼金、礼品或者宴请的，严格按照《考试工作纪律》，对考试员予以纪律处分，取消考试员资格，调离车管所，不得再从事考试工作处理，对车管所领导和相关责任人予以纪律处分；情节严重的，依法追究法律责任。二是教育全体考试员和工作人员牢固树立执法为民思想，设身处地地帮助学员解决实际问题。凡因考试员服务态度不好引发学员投诉，查证属实的，一律调离考试岗位，并视情节给予纪律处分。
5、采取便民利民举措，树立车驾管队伍良好形象
一是内部挖掘潜力和加班加点增加考能。实行“七天考试工作制”和“延时工作制”，周末两天放弃休息，每天上午7点30分开始考试，至晚上8点30分结束；开通了暑假大学生考试绿色通道，利用周末休息时间为大学生开设专场。二是利用社会化考场提高考试能力，解决科目二“考试难”的问题，也方便了考生就近考试，实现了科目二考试零积压。三是解决科目三预约考试难的问题。5月份以来，通过增加班、增添考试车辆、增加考试员和对全市驾校科目三考试通过率进行排名等措施，化解了一大批学员积压问题。四是组织对驾校教练员进行培训。提高各驾校的培训能力，从而提高学员考试通过率。五是建立驾驶人考试微信平台。将各驾校的培训能力、考试通过率、考试名额及考试日期进行公布，提供微信平台预约功能，极大方便了驾校和学员约考。
存在的问题：
（一）目前突出问题是，科目三考试积压的学员达3000多人。虽然车管所驾考人员加班加点，但是科目三约考难、积压学员多的现状仍然不能缓解。
（二）全市具有培训规模的驾培机构比较少，部分新办驾校缺乏教学培训经验，从业人员素质参差不齐，教学培训模式落后。存在违规经营行为、包车包点练习多、教学大纲落实不到位的现象。
（三）驾培机构各自为战，招生信息不透明。受驾培学校所处位置影响，距市区人口密集区域近的培训机构生源充足，地处偏僻区域的培训机构生源不足，驾校之间信息不公开，各自为战，学员无法得到合理调节，出现一些驾培机构异地培训、私设培训点和无证经营的问题。
( 四）一些驾培机构教学设施、设备比较落后，服务承诺流于形式，基础工作还需进一步规范和完善，存在教练车标识不全，驾驶训练场地达不到新的国家标准等问题。
几点建议：
（一）增加科目三考点，加快消化积压学员，从根本上避免约考难的问题，建立并形成与驾培学员数量、科目三与科目二、科目一考试进度相适应的常态机制。
（二）严厉打击非法培训点和驾培机构的违规行为。
（三）进一步加强对驾校教练员和驾考中心考试员的教育管理，强化对驾校和驾考的监督检查，及时发现和纠正违规违法行为，确保驾培和驾考依法规范有序开展。
