漯河市人大常委会第二督办组关于代表所提重点建议集中督办情况的报告
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会副秘书长、预算工委主任 王 磐
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表第二督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。
按照市人大常委会统一部署和漯人常办〔2014〕70号文件要求，11月中下旬，第二督办组在邵成山副主任的带领下，对市六届人大四次会议代表所提的3件重点建议进行了集中督办。第二督办组采取听取汇报、座谈交流、实地视察等形式，听取了市工信局、市发改委、市国资委等建议承办部门的汇报，分别与24家市直单位、小微企业、投融资公司及各区、经济技术开发区进行了座谈交流，实地视察了部分物流园区和企业。通过有针对性的督办，掌握了第一手资料，推动了建议落实，取得了较好的督办效果。总体来看，市工信局、市发改委、市国资委等建议承办部门领导重视，措施得力，责任明确，建议办理工作取得一定成效，代表和群众对此较为满意。现将督办情况分别报告如下：
一、关于促进小微企业转型升级建议的督办情况
（一）建议办理情况
近年来，市政府及工信部门在推动小微企业转型升级方面主要做了以下工作：
一是建立服务体系，加大政策支持。建立了市、县、乡三级帮扶企业机制，出台了《关于支持中小微企业发展的实施意见》等一系列政策措施。组织实施了“工业1351工程”，着力培育100家重点小微企业。设立了每年500万元的中小企业发展专项资金，重点用于支持中小微企业技术创新、产品升级和结构调整。
二是鼓励转型升级，提升企业竞争力。分行业建立了重点中小微企业技术改造项目库，大力支持和推动小微企业加快研发创新和技术改造，有力促进了企业转型升级。积极帮助小微企业淘汰落后产能，有序推进高能耗、高污染项目的关停并转。
三是破解融资难题，支持企业发展。全力帮助小微企业争取国家和省专项项目资金，近两年来，共争取专项资金1196万元。积极搭建政银企交流平台，举办了多次银企对接会，截止10月底，全市14家银行与377家企业达成合作意向，签约金额49.6亿元。筛选30家小微企业作为新三板上市重点培育对象，加强政策引导和专项培训，大力推动企业市场化直接融资。
（二）存在问题
一是融资难问题依然突出。融资市场不完善，融资渠道单一，融资成本高，破解小微企业融资瓶颈未能实现明显突破。座谈中几家小微企业均反映资金缺乏、融资难、融资贵，对企业生产经营造成较大影响。
二是政策支持力度不够。小微企业在享受税收、信贷、土地等扶持发展的政策措施及享受公共服务支持方面还存在障碍。主要是政企信息沟通渠道不畅，小微企业政策知晓率偏低；小微企业不能享受与大型企业等同的税收和土地优惠政策；已出台的一些扶持政策落实不够到位。
三是小微企业自身急需改制。主要是管理水平不高，制度不健全；技术水平落后，自主创新能力弱；生产成本高，市场竞争力不强，抗风险能力较弱；人才匮乏；信用等级不高；等等。
四是发展环境仍不够宽松。部分职能部门服务意识不强，办事效率不高，对小微企业关注、支持不够，各类检查和罚款较多。
（三）相关建议
一是大力扶持培育。要制订中长期的小微企业扶持培育计划，在政策引导、资金支持等方面进一步加大力度，着力培育一只成长性强、富有活力的优秀小微企业群体。完善组织协调机制，督促各有关部门相互配合，形成工作合力，及时研究解决小微企业发展中遇到的困难和问题。
二是拓宽融资途径。要充分发挥中小企业发展专项资金的引导效应，吸引更多的民间资本投入小微企业。着力构建政银企合作平台，建立银企对接长效机制。进一步完善信用担保体系，加强信用担保机构建设。大力发展小额贷款公司、村镇银行等新型投融资机构，为小微企业提供多样化的融资渠道。
三是加强培训引导。要引导小微企业加强内部管理和技术创新，逐步完善法人治理结构。要建立与市场经济相适应的企业家培养机制，着力培养一批具有较高素质的企业家。构建人才交流平台，大力引进中高级管理和科技人才。积极发展职业教育，对企业职工进行技术培训，切实缓解小微企业用工难问题。
四是优化发展环境。建立优化环境的长效机制，进一步完善并抓好相关政策的落实，真正以优惠政策吸引资金投入、扶持企业发展，营造良好的投资、建设和发展环境。
二、关于加快我市物流园区建设建议的督办情况
（一）建议办理情况
近年来，市政府及发改部门高度重视物流园区建设，出台优惠扶持政策，加大财税支持力度，加强项目跟踪服务，大力培育物流品牌，全市物流园区开发建设呈现蓬勃态势。
一是园区数量较快增长。截至目前，全市占地面积100亩以上、投资规模1亿元以上的各类物流园区共24个，其中建成运营的6个，在建的8个，计划新开工的10个，累计占地面积（含规划面积）6056亩，总投资138.7亿元。
二是总体规模不断扩大。从投资规模看，总投资10亿元以上的物流园区有3个，5—10亿元的3个，1—5亿元的15个。从占地规模看，占地面积1000亩以上的物流园区有1个，500—1000亩的4个，300—500亩的3个，100—300亩的11个。
三是行业特色逐渐显现。初步打造了以食品冷链物流为特色的双汇综合物流园，以家电仓储配送为特色的海尔、格力、美的物流园，以汽车及零配件贸易为特色的豫中南汽贸物流园，以粮食仓储转运分拨为特色的中储粮、鑫泰粮食物流园，以仓储租赁、商务和信息化服务为特色的豫南口岸物流园。其中双汇综合物流园、中储粮豫南物流园被列入全省十大特色行业物流园区。
四是集聚态势逐步形成。依托高速、国道、环城路等交通要道，围绕淞江、沙澧、经济技术等产业集聚区，逐步形成了以双汇物流园为主的东南部物流园区，以美的、中储粮物流园为主的西南部物流园区，以淞江物流园为主的西北部物流园区，空间布局基本上与《漯河市城市总体规划（2012—2030）》中关于“四大物流园区”的布局保持一致。
（二）存在问题
一是缺乏统一规划，布局不尽合理。由于全市统一的物流业发展专项规划和空间布局规划尚未编制完成，长期以来我市物流园区建设主要以填空插花补齐的方式植入城区经济，部分企业低水平重复建设、无序竞争、缺乏规范，各区各自为政、有地即建、布局混乱，集聚集约发展水平较低。
二是发展不够均衡，效益有待提升。起步较早、主营业务突出的物流园区普遍建设水平较高，如双汇、中储粮、美的、格力等物流园；而起步较晚、仍处于规划期的物流园区面临诸多要素制约，开发建设任务艰巨。此外，我市物流园区的整体运营效益较低，年纳税超1000万元的寥寥无几，大多都在100万元以下，在市场竞争中只能处于从属地位，缺乏辐射带动力和产业控制力。
三是园区功能单一，综合服务能力弱。我市物流园区的公共服务功能普遍缺失，物流设施系统性、兼容性不强，社会化、高端化程度不够，仅能提供简单的运输仓储、餐饮住宿、修理维护等低端服务，缺乏能够提供流通加工、检测报关、库存管理、成本控制等高端一条龙服务的综合性物流园区。
四是信息化水平低，资源整合能力差。我市各物流园区的信息化系统处于自发、封闭运行状态，不能与外部进行信息共享，缺乏公共物流信息资源交换平台。同时，对各种运输方式和物流资源缺乏统一有效的整合手段，实现域内多式联运、无缝衔接的高效集疏运体系还远未形成，大大增加了物流园区的运营成本。
五是项目落地难，发展环境尚需优化。受土地指标少、审批手续办理时限长等因素影响，重大物流园区项目建设落地难问题尤为突出。如：作为全国11个甩挂物流试点之一的市公路运输公司甩挂物流园项目，国家补助资金1500万元去年已拨付到位，但因土地问题迟迟不能开工建设；今年纳入服务业攻坚计划的16个物流园项目中有6个没有落实土地问题。同时，由于我国土地性质分类里没有物流用地，目前我市的物流用地大部分是按商业用地价格出让，造成物流用地价格偏高。此外，座谈中企业还反映，我市已出台的一些优惠扶持政策落实不够到位。
（三）相关建议
一是尽快编制完善物流园区规划体系。要抓紧编制物流业发展专项规划和空间布局规划，同时与城市总体规划及其他专项规划搞好衔接，形成全市统一的物流园区规划体系。大力推广飞地经济模式，引导物流企业向物流园区集中，推动物流园区向重点区域集聚，真正做到布局合理、规范有序。
二是认真制定并落实相关支持政策。要进一步深化政策研究，制定完善加快物流园区建设的具体政策和配套措施，并不折不扣地落实到位。对纳入全市服务业攻坚计划的重点物流园区，要在土地、资金、政策上给予倾斜，尤其是土地方面，可学习借鉴周边城市做法，对直接用于物流园区的用地，按工业用地价格出让。
三是大力培育物流产业市场主体。要重点培育3—5家规模大、效益好、市场竞争力强的物流龙头企业和物流示范园区，引领全市物流业跨越式发展。着力壮大冷链、粮食、家电、汽车等物流产业规模，打造一批优势突出、辐射带动力强的特色物流集群。加快推进本土物流企业兼并重组，培育大型企业集团，打造我市物流品牌。大力引进境内外知名物流企业在我市建设区域物流中心和分拨配送中心，增强区域服务功能和辐射带动力。
四是加强和完善基础设施建设。要充分发挥我市的交通区位优势，不断提高物流设施和货运场站的系统性、兼容性，促进各种交通运输方式衔接配套。加大物流信息资源整合力度，着力构建服务全市、辐射豫中南、面向全国的公共物流信息平台。积极推动物流园区内的水电路气等基础设施及配套生活服务设施建设，为物流园区建设和物流业发展营造良好条件。
三、关于加强政府投融资平台建设建议的督办情况
（一）建议办理情况
近年来，市政府及国资监管部门大力推动投融资平台建设，基本建立了“积极融资、多元投入、多办大事、加快发展”的投融资格局，市城投、发投、经投、房投、农投、西城投等6家市级投融资公司发展健康平稳，经营状况良好。
一是资产规模不断扩大。市城投公司注册资本从成立时的5000万元增加到目前的15亿元，止2013年底，资产总额达156亿元，同比增长8.3%。市发投公司注册资本5.3亿元，资产总额达28亿元。市经投公司注册资本1.35亿元，目前资产总额12.93亿元。市房投公司注册资本2亿元，账面资产5.1亿元。
二是融资工作有效突破。市城投公司与10多家金融机构建立了长期稳定的合作关系，2010年、2012年两期城投债发行工作均居全省第一，累计融资80多亿元；今年以来完成融资11.9亿元，超额完成年度目标。市经投公司自2013年9月以来累计融资11.13亿元，是前10年总和的2.3倍。市房投公司2011至2013年累计融资6.02亿元，今年计划通过9个棚户区（城中村）改造项目融资62.75亿元，目前到位13.54亿元。市西城投公司积极开展政银合作，从金融机构融资15.3亿元。
三是投资效益逐步显现。几家投融资公司通过直接投资、参股投资和资本运作等模式，全力支持我市重点项目建设和重点产业发展，在推动经济社会发展的同时，实现了自身良性运营。市发投公司围绕物流、造纸、塑胶等行业先后投资13个重点项目，累计完成股权投资5.25亿元，拉动全市投资70多亿元；今年以来公司本部实现利润3958万元，各参控股企业实现利润1.95亿元，纳税1.98亿元。市城投公司先后投资建设了淞江新区、开源东区、沙澧河开发等城建重点工程，累计投资80多亿元，带动社会投资500多亿元，增加地方财政税收5亿元。市经投公司全力服务电子商务、高新技术和中小微企业发展，累计投放38家企业支持资金6.7亿元，是前10年总和的20倍。市农投公司累计支持农村新型社区和涉农企业60多家， 投资2.6亿元，收入600多万元。
四是监管力度不断加强。市政府及国资监管部门紧紧围绕加强国资监管、深化国企改革、推动企业发展的目标，不断加大对政府投融资公司的监管力度，在产权基础管理、财务监督管理、重大事项审核、经营业绩考核、国有资产损失责任追究等方面拟定了一系列文件，推动了监管工作制度化、规范化、科学化。
（二）存在问题
一是定位不够明确，经营职能重叠。我市政府投融资平台大多是一套机构两块牌子，一方面是直属政府的事业单位，另一方面则是以企业形式运营，政企不分，市场化运作手段较少，一定程度上影响到经营管理的效率。各投融资平台之间存在业务交叉、功能重叠现象，职能定位不够明确，总体作用发挥不能完全满足全市经济发展和城市规模扩张的速度。
二是资产规模较小，融资结构单一。几家投融资公司注册资本不足，有效的经营性资产规模不大，资金来源主要靠外部“输血”，自我“造血”功能不强，融资方式仍以财政借款、银行贷款、土地出让等间接融资为主，利用资本市场、民间投资等直接融资比例过低，金融利用深度有限，与发达地区相比差距较大。
三是盈利能力不足，潜在风险较大。一些投融资公司承担着城市基础设施和公益性项目的开发建设，投资回报周期长，资本转化和循环率低，资产盈利能力不强，偿债压力较大，可持续发展较为困难。各投融资公司之间“防火墙”构筑不牢，相互担保，存在较大的金融风险。
四是政府投入未完全到位。部分投融资公司由市财政出资的注册资本还没有完全到位，造成公司存量资金不足，一定程度上制约了公司发展步伐，影响了投资项目建设进度。如：市发投、农投等公司目前注册资本金只到位一半。
（三）相关建议
一是明确职能定位。要进一步明确6家市级政府投融资公司的经营方向和业务领域，实现错位经营、相互合作、协同发展。各投融资公司要厘清政府投资项目和公司经营项目，正确处理好政策性业务、商业化运作、企业化管理三者的辩证关系。此外，可在职业教育、学前教育、医疗卫生、广电传媒和文化旅游等领域逐步组建新的投融资平台，打造我市投融资平台的新优势。
二是推进规范管理。市政府及国资监管部门要建立规范、系统的管理制度，加强对平台公司投融资项目的监管，实行严格的评审管理和绩效考核；要设立风险防控“防火墙”，各平台公司的专项建设资金不得挪用、确保专款专用，各平台公司之间不得互相拆借、担保，避免出现系统性金融风险。各投融资公司要进一步完善法人治理结构，逐步建立具有独立法人资格的投融资平台；要加强内部控制，实行稳健的财务政策，在净资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡。
三是增强融资能力。要建立“融资、建设、经营、偿债”一体化的投融资新体制，增强投融资平台的“造血”功能和偿债能力。要采取市场化方式拓宽融资渠道，逐步实现由间接融资为主向直接融资为主的转变，通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、发起设立产业（创业）投资基金、推行项目融资、上市融资等方式，来吸纳和聚集民间资本，筹措项目建设资金，更好地发挥投融资平台的聚合效应。
四是建立投融资风险补偿机制。要大力整合各类国有优质资产、股权和资金，继续为平台公司补充注册资本，以提高其资产规模，提升资本运作效率。要探索设立城市基础设施建设等公益性项目偿债基金，采取现金划拨、土地匹配、特许经营权收益等形式，对平台公司进行平衡补偿，逐步形成与城市建设规模和速度相适应的偿债保障机制，以增强平台公司的可持续发展能力。
