漯河市人大常委会第三督办组关于代表所提重点建议集中督办情况的报告
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会教科文卫工作委员会主任 陈 军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表第三督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。
按照市人大常委会的工作安排，11月中旬，市人大常委会副主任陈平带领第三督办组，对市六届人大四次会议期间市人大代表所提的第64号《关于加强优良品种繁育和推广的建议》、第138号《关于加强和完善粮食规模化生产电力配套建设的建议》、第79号《关于设立特困病人重大疾病救助基金的建议》办理情况进行督办。
督办组采取听取汇报、实地查看、座谈了解等形式，听取了市农业局、卫生局、财政局等部门关于三件重点建议办理情况汇报；深入市农科院良种繁育基地、舞阳县泥河洼闫湾、董南农田水电配套工程、临颍县十万亩方种子繁育基地和有关种子生产经营企业，实地查看了农田电力配套建设和农作物新品种繁育、种子市场监管等情况；组织政府有关部门和部分农民群众就农田电力配套问题和农作物种子问题进行了座谈讨论。同时，对建议办理工作中存在的问题及时予以反馈，并要求抓紧时间整改落实。
从督办总体情况看，市政府及各职能部门非常重视建议办理工作，积极与代表进行沟通联系，针对代表所提建议，认真研究部署，采取有效措施，办理工作取得了较好成效，代表们比较满意。
一、关于加强优良品种繁育和推广建议的督办情况
良种繁育和推广与提高粮食产量、保证粮食安全和农民增收密切相联。据有关部门统计，在提高粮食单产的主要因素中，良种贡献率在40%以上。我市小麦平均亩产从1986年的268公斤，达到2013年的466公斤，玉米平均亩产从1986年的92公斤，达到2013年的430公斤。但是，在良种繁育和推广中还存在着个别品种不适合我市实际，有些地块由于种子原因造成减产甚至绝收的现象。陈凌云等几位代表针对一些种子经营网点夸大其词进行宣传促销，以次充好，农民粮食减产得不到保障等问题，提出了加强种子市场监管、良种引进推广、农民防范意识宣传等有针对性的建议。
接到办理代表建议任务后，市政府及主管部门迅速召开专题会议进行研究部署，积极采取措施，细化分解任务，明确专人负责，提出具体要求，认真办理代表建议。主动与代表联系沟通征求意见，定期检查督导，保证了建议办理效果。
一是良种繁育推广工作深入开展。市政府及主管部门积极争取上级在种子项目和资金上的支持，今年争取到河南省农作物种业发展项目5个，资金40多万元，主要用于小麦、玉米、花生、大豆等农作物新品种的繁育实验和示范推广工作。先后建设小麦种子基地22万亩，繁育丰舞98等优良品种35个，生产种子近1亿公斤。除满足我市需求外，每年还向安徽、湖北、江苏及周边地市调出小麦种子5000万公斤左右。今年在我市推广矮抗58等半冬性小麦品种200多万亩，推广郑单958等优质高产玉米品种140万亩，全市良种覆盖率基本达到了百分之百。
二是种子市场监管进一步加强。市政府及主管部门抓住“三夏”及“三秋”关键时期，深入开展农资打假专项治理活动。上半年对全市种子生产经营企业和销售网点进行了“拉网式”排查，依法清理没有相关资质条件和有违法违规行为的农资生产经营企业和销售网点。今年以来，全市农业执法部门共检查种子生产经营主体1911个（次），整顿市场1535个（次），查处各类假劣农资48.8万公斤，为农民群众挽回经济损失200多万元，对查获的近万斤假劣种子进行了集中焚毁。
三是群众防范意识有效提升。市政府及农业主管部门通过党的群众路线教育实践活动，积极开展宣传下乡、技术下乡等活动，今年“三夏”、“三秋”期间，针对不同区域，组织优秀农资经营企业，进村入户开展现场宣传和展销活动。3月份，在全市范围内开展了宣传月活动，通过展示板面、发放宣传页、设立现场咨询台等多种形式，组织有关专家和技术人员，现场为农民群众讲解种子识假辨假、如何维权等相关知识，农民群众识假辩假能力和防范、维权意识得到增强。
督办中发现，良种繁育仍存在着资金投入不足，新品种研发力度不大；种子生产经营企业规模偏小，竞争力不强；种子市场监管有漏洞等问题。建议市政府及主管部门还要在优良品种的繁育推广、法律法规宣传、执法监管等方面进一步加大工作力度，保证农民群众随时买到好种子，用上好种子，实现我市粮食生产持续增产增收。
二、关于加强和完善粮食规模化生产电力配套建设建议的督办情况
今年秋季，我市遭遇了60多年不遇的严重旱情，水电配套设施发挥了重要作用。但总体来看，我市农田基础设施仍然比较薄弱，特别是实施规模化经营的粮食生产区电力配套问题还比较突出，而且管理管护体系还不够完善，存在井电配套不同步等问题，部分基础设施因不通电而不能有效发挥作用。代表们针对这些问题提出了强化政策扶持，加大电力配套投入，集中整合涉农资金，全面科学规划，统筹推进井电配套工程及搞好管理管护配套服务等针对性建议。
今年以来，市政府及相关部门针对农田电力配套问题，围绕代表所提的建议，加大财政投入力度，积极争取上级项目支持，不断强化电力配套建设，全市农田电力配套水平明显提高。
一是三个十万亩高标准粮田示范方电力配套进一步完善。三个十万亩方工程是我市近年启动的高标准粮田“百千万”建设工程重要内容，为加快工程建设，今年以来，电力部门先后争取到中央投资1047万元，建设10千伏线路65公里。目前，三个十万亩方内实现电力配套22.2万亩，占总面积36.8万亩的60%，极大了改善了生产条件，提升了粮食综合生产能力。
二是小农水重点县建设等涉农项目重点用于电力配套建设。各级、各有关部门按照市政府出台的“关于加强涉农资金整合意见”的要求，相互配合，紧密衔接，统筹推进，有效避免多部门打井、无人办电现象。市水利部门在加大小农水重点县建设项目方面，重点加大电力配套投入力度，自2010年以来，累计投入资金2.1亿元，其中，中央投资9600万元，省投资9200万元，市县配套2200万元。新打、维修机井2200眼，恢复改善灌溉面积18万亩，治理除涝面积15万亩，实现机井通电5万多亩；今年我市投入农业综合开发土地治理项目资金5561.3万元，其中，中央投资3907.5万元，省投资1429.8万元，市级配套224万元。新打机井300多眼，维修旧井23眼，架设高压线路7.98公里，埋设地埋线97.49公里，建设8座配电房，购置安装15台100千伏安变压器。
三是农村机井通电工程扎实推进。市电力部门按照全省农村机井通电工程工作要求，结合我市实际，重点对舞阳、临颍两县粮食规模生产区域实施了机井通电工程。2010年以来，共投入农田机井通电工程专项资金1600多万元，累计新建10千伏线路90多公里，配电变压器180台，新增配变容量22.8兆伏安，实现了3490眼机井通电，受益农田20多万亩，基本满足了当地的电力灌溉需要。
四是农田基础设施管护体系进一步完善。市政府及主管部门指导县（区）、乡（镇）政府落实属地管理、确权归责等要求，积极探索通过承包、租赁、股份合作等方式，加强田间已建成的井、电配套等基础设施的使用管理和日常维护，取得了明显成效，积累了一些好的经验。在此基础上，市政府组织有关部门起草了《漯河市高标准粮田建设基础设施管护办法》，拟定了一系列切实可行的管理管护措施，为今后加强田间基础设施管护工作，确保长期有效发挥作用奠定了坚实基础。
督办中发现，我市农田基础设施建设，特别是电力配套建设与我市粮食规模化生产快速发展的需要还有一定差距。还存在着电力配套投入不足；井电配套不同步；非项目区的土地流转地块电力配套建设问题比较突出，缺乏项目支撑和资金支持；基础设施管护难度大等问题。建议市政府及有关部门要统筹规划、精心组织、各司其职，把粮食规模化生产的电力配套工作作为今后一段时期的重点工作抓紧抓好。逐年提高井电配套面积，同时要积极探索和完善井电设施管护、维修机制，切实把代表建议落到实处，让群众得到实惠。
三、关于设立特困病人重大疾病救助基金的建议办理情况
该建议由市卫生局主办，市财政局协办。
目前，我市的医保体系已初步建立，人民群众“病有所医”有了基本保障。但是，由于城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医保的保障水平还都比较低，制度还不够健全，现在比较突出的问题是，一些急重危伤病人，需要急救但无力支付或因身份不明确暂时无法支付相应费用，急需一笔应急救助基金救急甚至救命。
值得肯定的是，近年来，我市各级医疗机构认真履行救死扶伤、保卫人民群众健康职能，无偿承担了救治急重危伤病人的社会责任。除投入大量人力物力积极救治外，据卫生部门统计，仅2013年2月至2014年6月期间，我市各级医疗机构因救治“三无”（无明确身份、无支付能力、无家属）患者和特困病人，垫付的医疗费用就高达468万元，其中市第二人民医院、精神病医院分别垫付113.2万、103.4万元，这些医疗机构因此背上了沉重的负担。虽然市政府近年来针对此类病人也拨付了一些资金，但一是没有纳入财政预算，二是没有完善的投入、使用、管理制度，三是不能满足实际需求。
针对这一社会问题，代表在《建议》中提出：政府主导设立救助基金，按照政府主导、全社会参与的援助原则，建立起多渠道、宽范围的援助体系；基金设专户管理，单独立账，专款专用，收支情况定期向社会公布，接受社会各界监督；对急重危伤病人提供“绿色通道救助”，即先救治后补交结算医药费，由基金担保或提供救助。
建议交办会后，市政府及卫生部门认真学习研究《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》和《河南省疾病应急救助基金管理暂行办法》，统计了我市各级医疗机构因救治“三无”患者和特困病人所垫付的医疗费用总数，结合我市实际，市财政、公安、民政、人社、卫生等5部门联合出台了《漯河市疾病应急救助基金管理暂行办法》，明确了疾病应急救助基金的救助对象和支付范围，对于基金的设立、筹集、支付、管理、职责分工、违规处理等作出了相应规定；在对我市各级医疗机构救治急重危伤病人方面进行深入调研了解的基础上，出台了《漯河市疾病应急救助制度实施办法》，对基金的日常管理、支付流程、日常监管等工作都作出了详细规定；建立了疾病应急救助基金联席会议制度，明确了各部门的职责；配合国家、省拨付的59万元，今年市财政拨出100万元配套资金解决各医疗机构负担问题。
督办组认为，作为该建议的主办部门，市卫生局在办理建议过程中积极向市政府有关领导汇报，和建议领衔代表进行了有效沟通，和相关职能部门协调，针对代表所提的建议，采取了一些必要的办理措施，做了大量准备工作，办理工作取得了一定成效。
但因实施办法刚刚出台，疾病应急救助制度还不健全，加之该建议在办理具体工作中涉及面较广，牵涉部门较多，操作起来比较复杂，办理工作还存在一些问题需要解决。
为此，督办组建议：市政府要加强对此项工作的领导，明确各部门的职责，尽快建立并不断完善疾病应急救助制度，开通基金使用快速通道，把这项惠及民生的好事办好办实；要将疾病应急救助基金纳入财政预算，让特困病人和需要应急救助的病人切实感受到党和政府的温暖；要认真落实上级有关文件精神，学习参考外地先进经验和好的做法，建章立制，使这项工作逐步规范化、正规化，从而促进社会的和谐进步。
