漯河市交通运输局关于市六届人大四次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市交通运输局局长 项瑞柱
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告2014年办理人大代表所提第037号建议的有关情况，此建议由市交通运输局主办、市公安局协办，请予审议。
一、建议办理总体情况
市交通运输局、市公安局党委高度重视人大代表建议的办理工作，把人大代表建议的办理工作作为执政为民、服务于民的大事要事来抓，建立和完善领导负责制和工作责任制，规范办理程序，确保办理质量，坚持有条件的立即办、条件不成熟的创造条件尽快办、因客观原因不能及时办理的纳入规划分步办的原则，努力提高建议办理的办结率、落实率和满意率，至8月底市交通运输局、市公安局已按规定全部办理完毕。在建议办理的过程中，市交通运输局、市公安局把解决问题、取得实效、保证质量作为办理建议的出发点和落脚点，狠抓工作落实，不断提高问题的解决率和代表的满意率。主要做到了以下几点：一是高度重视。一把手亲自负责建议的办理工作，主持召开专题会议，讨论研究建议的内容，坚持高层办理，分工负责的原则，从领导力量上保证建议办理质量。二是加强沟通联系。收到建议第一时间与提出建议的代表联系，组织人员到相关企业、基层调研，听取基层人员的意见和建议，增强解决问题的针对性和实效性。办理中，主要采取召开座谈会、登门拜访、电话联系等方式，及时沟通情况，准确把握代表们提出建议的原意，充分征求代表们的意见和建议，做到了办理前认真了解代表提出建议的初衷，明确努力方向；办理中积极征求代表们的意见和建议，争取理解和支持；办理后按要求及时向代表反馈情况。三是保证质量，注重实效。严把“三道关口”，力求办理工作措施实，答复意见内容实，整改措施督办实，保证建议办理质量，做到既做好书面答复，又更重视实际问题的解决。
2014年，市交通运输局、市公安局共同承办的重点建议是鲍玉和等11位代表提出的第037号《关于规范驾校管理的建议》。该建议全面、客观的反映了我市驾培行业管理的现状，从不同方面集中反映了当前我市驾培行业管理中存在的问题，并提出了合理化建议，对我市驾培市场发展有很强的指导意义。针对我市驾培行业存在的问题，市交通局联合市公安交警等部门多次召开联席会议进行专题研究，采取有效措施切实加强对驾培行业监督和管理，并诚恳接受代表的建议和批评，自觉接受人大监督，千方百计办好建议，加强管理，改进工作，努力提高全市驾培行业的服务水平。
二、驾校管理方面
（一）加强制度建设，规范驾校管理
1、规范了经营资质条件。按照新颁布的《机动车驾驶员培训机构资格条件》（GB/T 30340-2013）和《机动车驾驶员培训教练场技术要求》（GB/T 30341-2013），市道路运输管理部门专门下发了《关于对全市驾培机构按照国家标准进行审核工作的通知》（漯运管〔2014〕89号），按照国家标准对全市驾培机构软硬件条件完成情况进行复核，确保驾培机构的训练场地、设施设备、教学车辆、规章制度及从业人员等条件达到国家标准，满足驾驶培训的需求。对达不到标准要求的驾培机构限期整改，逾期未整改到位的予以降级；对整改后仍达不到三级驾培机构资格条件标准要求的，暂停招收新的学员，并及时把结果抄送市公安交警考试管理部门，对达不到要求的驾校不予受理预约考试；截止2014年底对经整改仍达不到三级驾培机构资格条件标准的，市道路运输管理部门撤销其经营许可证，市公安交警考试管理部门停止受理驾驶员考试。
2、规范了应用计时计程培训系统。为有效解决包车包点练习、缩短培训时间、教学大纲落实不到位等问题，市交通部门于今年6月底前在全市所有驾校安装并开始启用了计时计程培训系统，使用过程中适时对计时计程培训系统不断进行升级和完善，同时，对计时计程培训系统使用情况进行监督检查，采取明察暗访的方式，注重发现问题、堵塞漏洞、及时纠正，确保培训信息采集上传真实可靠，充分发挥科技对行业发展的支撑保障作用，有效提高培训质量，促进驾培行业健康有序发展。
3、定期召开校长例会，组织驾校负责人外出学习培训、加强驾校教练员管理教育、开展文明驾校评比创建、对驾培行业进行服务质量满意度问卷调查等多种形式，积极引导驾培企业对照相关标准要求，加强自我管理，提高服务水平。
4、按照河南省《机动车驾驶员培训机构质量信誉考核办法》，建立完善对驾培机构的质量信誉考核工作，通过质量信誉考核，切实加强对各驾培机构的资格条件、培训管理、服务质量、安全生产等各方面进行综合考评。
5、建立多部门信息共享机制，保持与公安交警部门之间，管理部门与培训机构之间的信息沟通，积极推行计时培训、预约培训，先培训后付费，培训考试一体化等先进培训模式，确保学员的通过率、合格率，有效解决进口大、出口小，约考难、考试难等问题。
（二）注重行业管理，加强教练员队伍建设
教练员是驾培质量的保证，教练员的素质高低决定教练员队伍建设的成败，为建立一支训练有素，技术过硬，服务一流、勇于奉献的教练员队伍，我们把狠抓教练员队伍建设作为管理工作的重中之重，着力提升驾培质量、驾校信誉和我市驾培行业的整体形象。一是高度重视驾校教练员队伍建设，加强对教练员的培训和教育，制定下发了《关于进一步加强机动车驾驶员培训管理工作的通知》（漯运管〔2014〕86号），重点加强对教练员的职业道德教育，在提高教练员的教学水平和教学质量上基础上，每年把教练员继续教育作为驾培管理重要内容，着重从安全驾驶理念、职业道德修养、规范教学行为、现代教学技术应用等方面开展每年不少于一周的脱岗继续教育，通过开展教学竞赛、技能比武等活动，提高他们的从业技能。今年先后开展了教练员技能比武、知识竞赛、明星教练员评选等系列活动，发现和培育了一批优秀的教练员队伍。二是逐步建立和完善教练员诚信考核机制、学员监督机制等制度体系，用制度规范教练员管理，要求教练员认真遵守各项规章制度，严格在制度的范围内活动，用制度筑牢不想腐、不能腐的思想防线，牢固树立“学员至上、注重质量、服务社会、提高效益”的思想，促进职业道德和业务水平不断提升。三是开展定期不定期的检查，检查教练员的施教情况和行风情况，规范教练员的教学行为，引导教练员恪守职业道德、遵纪守法。此外，广泛开展教练员满意度测评，定期向社会公布教练员教学质量排行榜和测评结果，以培训质量促进教练员队伍素质的提高。四是大力推广学员选择教练员的举措，结合推行计时培训系统，进一步落实教练员教学质量信誉考核制度，通过学员对教练员的评价，落实教练员的奖惩和退出机制，打破干好干坏一个样、服务好坏一个样的状况，有效地增强了广大教练员的责任心和文明服务水平。
（三）强化工作措施，严厉打击违规违法行为
针对驾培机构各自为战、招生信息不透明、异地培训、私设报名点、培训点和无证经营等问题，市道路运输管理部门采取强有力措施，狠抓工作落实，依法打击各类违规违法行为。一是加强组织领导，成立了由市运管处和市交警支队相关人员组成的专项治理工作领导小组，制定了活动方案，召开了由全市运管人员、公安交警人员、各驾培机构负责人参加的全市驾培行业专项治理工作会议。此次专项治理活动为期一年，自2014年4月开始，至2015年3月31日结束。二是加强宣传，营造良好的工作氛围。通过漯河日报、漯河电视台、漯河名城网、漯河广播电台等媒体加大宣传报道力度；在各驾校设立举报箱，公布举报电话，悬挂横幅，张贴标语，对驾培机构开展学员满意度问卷调查等一系列宣传活动，营造专项整治工作氛围。三是认真开展了专项治理活动。其一，建立驾培行业专项治理工作台账，对专项治理工作的推进时间、工作内容、责任单位和具体负责人等提出了明确要求。其次要求各单位认真对照工作方案，组织驾培机构开展自查自纠活动，针对存在的问题，明确整改措施和完成时限；在规范治理阶段，要求各驾培机构自查自纠的基础上，采取有效措施，按期整改到位。其三，严厉打击非法培训点和驾培机构的违规行为。为有效缓解驾培市场存在的矛盾和问题，开展了对全市非法培训点的集中整治活动，共查处28处非法练车点，暂扣30台非法教学和考试测试车辆，收到了良好效果，维护了我市驾培市场秩序。
4、强化行业监管，实行全方位监督
针对我市驾培行业培训不规范、私设乱设培训点、收费不合理、约考难、考试难、从业教练员吃拿卡要、管理不到位等热点、难点问题，市交通运输主管部门采取强有力措施，全方位、多层次重点加强对驾校和教练员监督和管理。一是市交通运输主管部门监督。由局纪委书记带队，组织纪检监察、法制等科室工作人员，采取明查与暗访相结合方式，对全市驾培行业的所有驾校和教练员进行监督检查，对检查中发现的问题，责令驾驶培训机构暂停其培训，情节严重的，依法撤销其从业资格。二是市道路运输管理部门监督。首先，加强对教学过程监管，规范教练员教学行为，广泛发动学员参与教学过程监督，建立以学员满意度为主要指标的评判机制，形成“学员选教练，学员评教练”的良性机制。其次，严格落实驾培行业黑名单制度。针对向学员索要约考费，加点练车费等吃拿卡要问题，及时对违规违纪的教练员进行通报和采取停止执教等措施，达到了处理一个人，教育一大片的效果。目前，已有2个驾校的2个教练员被查处，并取消其教练员资格，3年内不得在我市从事教练工作。同时，对所查处驾校下达了违法行为通知书和行政处罚决定书，提出了限期整改或停业整顿意见。严格实施限期整改和停业整顿措施。最后，针对驾培机构存在的问题，市道路运输管理部门定期不定期开展专项督导检查，对查出来的问题，督促限期整改，并对整改情况进行监督、跟踪督办、复查验收，对整改不到位或者经过整改仍然达不到标准要求的坚决予以取缔。三是驾校自身监督。驾校是教练员最直接管理者，各驾校也结合自身实际采取积极措施对教练员进行有效监管，如驾校与教练员签订廉洁教学责任书、在教练车张贴监督举报电话、提高教练员工资待遇、定期召开教练员会议、对教练员进行经济奖励、加大教练员日常考核力度等，从源头上杜绝吃、拿、卡、要现象的发生。四是加强社会监督。我们一方面依靠人大代表、政协委员进行监督，通过办理人大代表建议政协委员提案、与人大代表政协委员进行沟通交流等方式，了解驾培行业存在的问题；另一方面通过聘请行风监督员、学员电话回访、公布举报电话等形式，对驾培从业人员进行有效监督。对发现的问题及时进行整改，对教练员的违规违法行为按照有关规定进行严肃处理。
三、驾考管理方面
（一）加强协调配合，规范驾培市场
严格驾驶人考试，是预防道路交通事故第一道关口，严把考试关，从源头上有效遏制道路交通事故发生，减少人员伤亡，是保证人民群众的根本利益所在。交警支队车管所作为驾驶人考试的主要负责单位，工作中切实加强同市道路运输管理处配合，并充分发挥职能作用，共同做好驾校管理工作。同时，针对驾驶人培训、考试过程中出现的问题，及时开展专项治理。按照活动方案要求，市交警支队车管所及两县交警大队车管所积极配合全市各级道路运输管理机构，在全市驾校开展了“规范驾校经营资质条件、驾校培训能力评估、规范驾校经营行为、规范应用计时计程培训系统、规范教学车辆和教练员”为主要内容的整顿治理活动。同时，对职业道德差、教练技术差、教学水平差、社会反响差的教练员，甚至对学员有“吃、拿、卡、要”行为的教练员，积极配合运管处对其进行严肃处理，将其列入“黑名单”，清除出教练员队伍。
（二）严治驾考腐败，严格驾考纪律
1、利用科技手段，杜绝人为因素干扰考试现象。一是所有考试科目实现了自动化考试评判，改变了由考试员人为打分评判的落后模式，从而从根本上杜绝权钱交易的可能性。二是在所有考场安装使用音视频监控设备，考试全过程音视频资料实时上传市交警支队及省交警总队监控平台，并将音视频资料留存备查。三是所有考试人员工作期间必须佩带使用执法摄录仪，每天的工作视频上传至交警支队数据库留存备查。
2、实行考官随机抽取制度和考生随即分配制度。实行科目二考试由系统随机抽取次日考官，科目三考试由系统随机分配考生，打破了以往考官固定的“铁交椅”，大大压缩了权力寻租的空间。
3、严格考试纪律，杜绝违法违纪事件发生。一是对考试员借考试之机，接受机动车驾驶证申请人、驾驶人培训单位工作人员的礼金、礼品或者宴请的，严格按照《考试工作纪律》，对考试员予以纪律处分，取消考试员资格，调离车管所，不得再从事考试工作处理，对车管所领导和相关责任人予以纪律处分；情节严重的，依法追究法律责任。要求驾校严格行业自律，加强内部员工管理，规范行业运作机制，严禁向车管所有关同志、考试员行贿，一经查实，坚决按规定停办考试业务。二是教育全体考试员和工作人员牢固树立执法为民思想，想学员之所想、急学员之所急，设身处地地帮助学员解决实际问题。考试员工作期间必须佩带使用执法记录仪，凡因服务态度不好引发学员投诉，查证属实的，一律调离考试岗位，并视情给予纪律处理。
（三）落实便民利民，树立良好形象
为迅速扭转被动局面，重塑车驾管队伍良好形象，我们在加强管理的同时，狠抓各项便民利民服务措施落实，以实际行动推动群众满意的服务型车管所建设向纵深发展。一是在严把考试标准的基础上，通过内部挖掘潜力和加班加点增加考能，实行“七天考试工作制”和“延时工作制”，周末两天放弃休息，每天上午7点30分开始考试，至晚上8点30分结束；开通了暑假大学生考试绿色通道，利用周末休息时间为大学生开设专场。6月份以来，车管所民警累计加班考试7000余人次。二是利用社会化考场提高考试能力，解决科目二“考试难”的问题。目前，我市共有4个科目二社会化考场投入使用，分布在我市不同区域，最大限度提高考试能力。同时，也方便了考生就近考试。今年以来，4个科目二社会化考场考试学员3万余人次，实现了科目二考试零积压。三是解决科目三预约考试难的问题。5月份以来，驾驶人科目三考试累计加班5000余人次；同时，积极与市城投公司协商，增添考车，提高考试能力。交警支队还选调13名优秀协勤，建立了科目三女子考务中队。另外，我们通过对全市驾校科目三考试通过率进行排名，分别对通过率前三名和后三名的驾校增加、减扣考试名额，促使驾校提高科目三培训质量，减少考试资源浪费。四是组织对驾校教练员进行培训，提高各驾校的培训能力，从而提高学员考试通过率。目前，共组织培训班两期，培训教练员300余人次。五是建设驾驶人考试微信平台，将各驾校的培训能力、考试通过率、考试名额及考试日期进行公布，提供微信平台预约功能，极大方便了驾校和学员约考。六是今年5月份以来，通过报纸、电视、广播、网络等渠道，加强对车驾管各项便民利民措施及各驾校监管措施的宣传，赢取社会各界群众的支持和认可。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大、市政府的重视、支持下，市人大代表所提《关于规范驾校管理的建议》办理工作进展顺利，效果良好。今后，市交通部门、公安部门将进一步提高认识，拓宽思路，执政为民，务实创新，大力提高服务效率和行业管理水平，高质量、高标准的办理好人大建议，为更好地推动全市经济社会发展、创建和谐社会做出积极的贡献！
