漯河市工信局关于市六届人大四次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市工信局局长 魏 信
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告市工信局2014年办理人大代表所提重点建议的有关情况，请予审议。
2014年，市工信局共承办市六届人大四次会议代表建议9件，其中单独办理6件，重点建议1件，与其他部门共同办理2件。根据市政府办公室《关于认真做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，我局对承担的工作任务进行了细化分解，各职能科室对照承担的工作都进行了认真答复，并在答复过程中与人大代表进行了充分沟通。全部建议已于8月30日前办结，满意率达到100%。现将我局承办的市六届人大四次会议重点建议，“关于促进小微企业转型升级的建议”办理的具体情况汇报如下：
一、重点建议办理情况
（一）关于建议中提到的“明确小微企业地位，加大政策扶持力度”建议。近年来，我市把中小微企业作为全市经济发展的重要着力点和快速增长点，把发展壮大中小微企业的发展作为重中之重，根据上级扶持中小微企业发展的优惠政策，我市在认真贯彻落实的基础上，相继出台了《漯河市人民政府关于加快中小企业信用担保体系建设的意见》、《漯河市人民政府关于加强中小微企业金融服务工作的意见》、《漯河市中小企业发展资金使用管理暂行办法》等一系列优惠政策措施，提出了具体的、力度更大的支持办法和措施，多层次、全方位支持企业发展。我市实施了工业“双50”工程，筛选了50家规模效益强和50家高成长性的中小微企业，重点予以培养；今年以来，组织实施“工业1351工程”，精心筛选了190家符合产业发展方向、有发展潜力、创新能力强的企业，其中150家为中小微企业，下发了实施方案，召开了动员大会和推进会，采取市领导分包、相关部门联系、机关干部入驻帮扶等措施，在资金、用地、环境等方面，倾全市之力进行重点培育，争取用3年左右的时间，推动50家中小企业做大做强，带动100家小微企业快速成长。
（二）关于建议中提到的“优化企业融资环境，合力破解瓶颈制约”建议。为解决当前我市广大中小微企业融资方面的突出问题，推动中小微企业金融服务工作，我市在优化企业融资环境上做了大量工作。一是设立了中小微企业发展基金。市政府出资4000万元设立小微企业发展基金，打造政府、银行、企业三方合作平台，建立新型投融资模式。目前，已有214家小微企业进入基金库，38家小微企业获得基金推荐，累计取得银行贷款3.26亿元，获得银行授信3.6亿元。二是健全完善中小微企业融资担保体系。我们通过各级财政入股、社会个人入股等方式，大力发展担保机构，全市中小企业信用担保体系建设走上了快车道，担保队伍不断壮大，融资担保能力迅速增强，覆盖市县两级、有较强担保能力的信用担保网络初步建成，在解决中小微企业融资难、担保难问题上取得了明显成效。目前，市级、各县区都成立了财政出资的融资性担保机构，全市融资性担保机构发展到15家，总注册资金9.8亿元。今年前11个月，为1548家中小微企业提供担保贷款25.5亿元。三是认真做好小额贷款公司试点工作。为了进一步拓宽我市小微企业直接融资渠道，我们积极做好小额贷款公司试点工作。今年以来，我们加大了小额贷款公司的设立力度，积极向省厅争取指标，今年成功新设立2家。截至目前，我市共成立了10家小额贷款公司，注册资金4.9亿元，2014年前11个月为我市662家小微企业提供贷款6.4亿元。
（三）关于建议中提到的“建设创业发展平台，引导企业集聚发展”建议。我市以全民创业活动的开展为契机，以加快中小微企业服务平台和创业基地建设为突破口，进一步健全完善中小微企业服务体系。一是加强中小微企业公共服务平台建设。以服务中小微企业为重点，逐步健全完善中小微企业服务体系。目前，我市共创建国家级中小企业公共服务窗口平台1家，省级中小企业公共服务平台4家，累计为数千家中小微企业在资金需求、证照办理、人员招聘、生产组织等方面提供了高质量的服务。二是抓好中小微企业创业基地建设。围绕激发中小微企业创业、统筹城乡就业这条主线，把创业基地建设从城镇扩大到城郊、延伸到农村，把扶持创业从待业人员、城镇下岗失业人员扩大到农民。目前，我市已建成了一批设施完备、管理规范的中小微企业创业基地，其中有3家获得省级小企业创业基地称号。三是积极引导中小微企业集聚发展。我市大力发展产业集聚区，出台了加快产业集聚区发展的政策措施，对入驻产业集聚区的企业，在基础设施、用电、用工等方面予以大力支持，引导全市企业集聚发展。同时，我们加大了国家、省中小企业专项资金的争取力度，对入驻产业集聚区的中小微企业予以倾斜，引导其集聚发展。
（四）关于建议中提到的“加速企业转型升级，做大做强产业集群”建议。一是加大中小微企业转型升级项目建设支持力度。近几年，我市每年都在全市中小微企业中筛选一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，对其新上转型升级项目进行论证，全力争取国家、省中小企业专项发展资金，对其转型升级项目建设进行资金支持，促其转型升级、做大做强。近两年，我市共争取国家、省中小企业专项项目61个，争取无偿资金1196万元。二是加大中小微企业财政支持力度。我市设立了每年500万元的中小企业发展资金，每年选定20多家中小微企业，专门对其在传统产业设备升级引进、技术创新等方面予以重点扶持，推动一批科技型、技术型、资本型企业迅速发展壮大。两年来，已累计支持各类中小微企业40多家，支持资金1000万元。三是帮助中小微企业淘汰落后产能。我们制定了《漯河工业企业十二五淘汰落后产能工作方案》，加强督导做好淘汰落后产能工作。认真组织企业申报国家淘汰落后产能项目。两年来，共为我市2家企业争取奖励资金1070万元。今年以来，组织上报我市国家淘汰落后产能项目1 个，已列入国家2014年度工业行业淘汰落后产能计划，预计可为企业争取无偿资金2000万元。
（五）关于建议中提到的“提升行政服务能力，引导小微企业良性发展”建议。为了更好地帮助中小微企业发展壮大，我们在全市范围内深入开展企业服务年活动，政企并肩联手，共克时艰。一是进一步健全完善企业服务四大机制。健全完善了市县乡三级服务机制、企业困难问题直报机制、企业问题解决情况通报机制、专项问题协调解决机制。二是开展问题专项解决活动。针对广中小微企业在发展中反映集中的五大类问题，成立了政策、资金、人才、环境、市场等五个专项工作组，定期组织开展专项问题解决行动。三是创新服务举措。我们开展了以服务中小微企业为主要内容的“全市工业经济百日攻坚行动”，以培育壮大中小微企业为主的工业“双50”、“工业1351工程”，以为中小企业提供贴身服务的领导分包、干部进驻企业等各种创新举措，在企业减负、要素保障、市场开拓、项目建设、管理创新等多个方面帮助中小微企业破解发展中的难题。目前已累计解决各类问题近千个，尤其解决了环境、资金、要素保障、人才技术等一些长期困扰企业发展的难题，有效保障了企业的正常生产经营。
二、存在问题及下步措施
我市中小微企业转型升级工作中还存在资金制约依然突出，人工、原材料成本快速增长，一些优惠政策没有享受到等问题。下一步要突出抓好以下几项工作：
一是进一步完善小微企业长效服务机制。出台全市企业服务工作实施方案，启动2015暖企行动，进一步完善企业问题台账制度，促使企业问题快速收集、受理、解决、反馈，实现精细化管理，并对问题办理情况进行跟踪问效。
二是突出解决小微企业重点难点问题。将全市“工业1351工程”150家中小微培育企业作为主要服务对象，组织专家团巡回会诊，进行贴身服务和贴心帮扶，建立企业困难和问题直报制度，完善部门帮扶企业快速协调机制，把企业服务作为推动企业发展的主要抓手，全面深化，全力推进，着重解决企业政策、资金、人才、技术、土地、市场等方面的困难问题。
三是着力缓解中小微企业资金难题。加强银企对接合作，定期组织好银行、金融机构对接合作会，帮助企业争取资金；加强引导，支持担保、小贷机构创新融资新模式，不断简化业务流程，降低门槛，以灵活机动和方便快捷的服务中小微企业，破解中小企业融资难题。
