漯河市农业局关于市六届人大四次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市农业局局长 吕孟奇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，将2014年市农业局承办的市六届人大四次会议代表所提重点建议办理情况报告如下，请予审议。
一、建议办理总体情况
今年，我局共承办市人大代表建议15件，其中，重点建议2件。接到建议办理任务后，局党组高度重视，迅速召开专题会议进行研究部署，细化分解任务，提出具体要求，明确专人负责，严格落实责任。在建议办理工作中，我们坚持“积极主动、实事求是、突出重点、注重实效”的原则，紧紧围绕代表们所提的问题及建议，深入开展调查研究，制定切实可行的措施，有针对性地开展工作，并通过约见面谈、电话沟通等形式，积极向代表们征求意见建议、汇报工作推进情况。同时，局党组定期督导、跟踪问效，并及时召开建议办理工作推进会，研究解决实际问题，确保了建议办理工作的扎实有效开展，圆满完成了各项任务。
二、重点建议办理情况
今年，我局承办的2件重点建议为陈凌云、宋亚乐等代表提出的第64号“关于加强优良品种繁育和推广的建议”和张鸣放、李广良等代表提出的第138号“关于加强和完善粮食规模化生产电力配套建设的建议”。
（一）第64号“关于加强优良品种繁育和推广的建议”办理情况
1.我市农作物优良品种繁育、推广及种子质量监管工作情况。种子是农业生产的根本要素，优良品种是稳定提高粮食产量的关键因素。近年来，我们高度重视我市种业发展，积极采取有效措施，不断加大优良品种繁育和推广力度，努力提升全市种业发展水平。目前，我市已建成以大型种子企业为龙头、各大农场为骨干、农民专业合作社为补充的各类种子繁育基地近20多万亩，通过选育、引进、推广应用前景好的小麦、玉米、大豆优良品种40多个，年产种子1亿多公斤，除满足我市需求外，每年向安徽、湖北、江苏及周边地市调出小麦种子5000万公斤左右。同时，不断加大农业综合执法力度，强化种子质量监管，严厉打击制售假冒伪劣种子行为，切实维护广大农民群众的切身利益，受到了农民群众的普遍好评。今年以来，围绕市人大代表提出的有关意见和建议，结合实际，重点抓了以下几项工作。一是加大优良品种繁育推广力度。积极争取上级科研育种项目，今年共争取到河南省农作物种业发展项目5个，补助资金44.5万元，对小麦、玉米、花生、大豆、西瓜等农作物新品种进行了繁育试验；安排了临颍县粮源种业，源汇区金囤种业科技园，郾城区李集镇和市农科院试验田4个农作物新品种展示、示范点，每个展示、示范点夏秋两季各安排小麦、玉米品种近30个；建设小麦种子基地22万亩，繁育丰舞98等优良品种35个，产种近1亿公斤，其中原种12万亩，产种6000万公斤，大田用种8万亩，产种4000万公斤。同时，加大优良品种的推广力度，切实提高我市良种覆盖率。今年我市推广矮抗58等半冬性小麦品种200多万亩，推广郑单958等优质高产玉米品种140万亩，全市良种覆盖率达到了100%。二是强化种子质量监管。按照《种子法》关于种子生产经营许可的有关规定，联合市工商部门，采取市、县两级部门联合执法形式，深入开展了春秋两季农资打假专项治理行动，对全市农作物种子生产经营主体进行了全面整顿，纵向到底，横向到边，重心下沉，防线前移，深入到村，依法清理没有相关资质条件和有违法违规行为的农资生产经营企业和销售网点。今年以来，全市农业执法部门共检查种子生产经营主体1911个（次），整顿市场1535个（次），查处各类假劣农资48.8万公斤，为农民群众挽回经济损失231.52万元。如今年8月份，对漯河市绿野种业有限公司无经营许可证经营种子、假冒授权品种，私自印制包装袋等行为作出了没收种子400袋（10000公斤）、种子包装袋4310条、罚款2.9万元的处罚决定。三是加强种子质量安全宣传服务。今年3月份，我们在全市范围内开展了宣传月活动，通过展示板面、发放宣传页、设立现场咨询台等多种形式，组织有关专家和技术人员，现场为农民群众讲解种子识假辨假、如何维权等相关知识，提高了农民群众识假辩假能力和防范、维权意识。3月14日，对全市农业执法部门收缴的近万斤假劣种子在市电厂进行了集中焚毁。同时，充分发挥“放心农资店”的示范带头作用，引导和鼓励品牌大、信誉好、质量稳定的农资品牌下乡宣传，为农民送去优质放心种子。今年“三夏”、“三秋”期间，结合放心农资宣传周活动，针对不同区域，组织优秀农资经营企业，进村入户开展现场宣传和展销活动，活动期间，共展销农作物优良品种2万多公斤。
2.存在的问题及下一步打算。虽然目前我市在农作物优良品种繁育、推广和种子质量监管工作上取得了较好的成效，对全市粮食丰产丰收发挥了重要作用，但与当前我市现代农业发展需求，与广大农民群众的期盼还有一定差距，还存在如科研经费投入不足，新品种研发力度不大；种子企业规模较小，自有品种少，市场竞争力不强；种子质量监管力度还需要进一步加大等突出问题。在下一步工作中，我们将突出抓好以下几个方面的工作，进一步提升我市现代种业发展水平。一是加快推进农作物优良品种繁育工作。加强沟通协调，积极争取上级更多的项目和资金，投入农作物新品种繁育工作，力争培育出更多优质高效新品种。充分发挥我市区位优势、品种优势，加快推进小麦良种繁育基地建设，积极引进全国50强种业在我市建立良种繁育基地，力争3-5年内全市良种繁育基地达到40万亩以上，把我市打造成中原粮食作物种子生产核心区。深入推进农作物新品种综合试验及示范基地建设，培育筛选出更多适合我市种植的高产、优质、综合抗性好的品种。二是着力做大做强种子产业。突出企业主体地位，强化政策、资金扶持，在品种研发、产品营销、税收、信贷、进出口等方面给予倾斜支持。对企业科研、生产基地和加工物流等基础设施建设，优先提供用地指标，在土地征用、建设规费等方面给予优惠和减免。同时，通过建立经营单位诚信档案，查验农作物种子经营档案等措施，强化对种子市场的质量追溯管理，提高种子经营单位诚信经营意识，引导企业加强自律，创立诚信品牌，提高品牌公信力和市场竞争力。三是建立健全种子质量保障体系。认真落实河南省关于严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为的有关要求，深入开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，对全市种子生产经营企业进行全面、深入核查。严格按照《种子法》及配套法规、规章的有关规定，切实做好种子生产、经营许可行政审批工作，严格把关，认真审查，对不具备条件的企业，坚决不予发证，同时，严格落实《行政许可法》有关规定，加强对持证种子企业生产经营行为的监督管理，确保种子企业依法开展生产经营活动。按照属地管理原则，进一步加强良种基地建设和管理，认真核实良种基地生产情况，严肃查处无证生产、套购抢购、套牌侵权等违法违规行为，对田间检验不合格的生产基地坚决报废并跟踪处理；严格种子收购管理，确保种子质量安全。四是加大种子质量安全宣传力度。抓住种子销售关键时期，结合农资宣传月活动和放心农资下乡活动，充分利用报纸、电视、广播、网络等多种渠道，采取专家现场咨询、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传《种子法》等相关法律法规和种子识假辩假知识，努力营造打假护农的良好舆论氛围，切实提高广大农民群众的防范意识和识假辩假能力，有效防止坑农害农现象发生。
（二）第138号“关于加强和完善粮食规模化生产电力配套建设的建议”办理情况
1. 全市农田电力配套建设情况。近年来，市政府高度重视粮食生产，全面贯彻落实上级党委政府关于加强农业基础设施建设的各项政策措施，不断加大投入力度，统筹推进井、电、路、林等田间基础设施建设。针对农田电力配套相对薄弱的问题，全市各级各有关部门不断加大财政资金投入力度，积极争取上级项目支持，加快推进农田电力配套建设，全市农田电力配套水平明显提高。一是加大投入力度，突出抓好高标准粮田三个十万亩方内的电力配套。认真贯彻落实中央一号文件要求，结合我市实际，加大财政新增部分资金对农业的投入力度，突出抓好高标准粮田建设，在统筹推进井、电、路、林等田间基础设施建设的基础上，重点加强了电力配套建设。今年以来，累计在三个十万亩方内投入电力配套建设资金1047万元，建设10千伏线路65公里。目前，三个十万亩方内实现电力配套22.2万亩，占总面积36.8万亩的60%。其中，舞阳县泥河洼16万亩方全部实现电力配套，临颍县十万亩方实现电力配套5万亩，郾城区十万亩方实现电力配套1.2万亩。二是强化资金整合，加大小农水重点县建设等涉农项目电力配套建设力度。按照市政府关于加强涉农资金整合意见的有关要求，各涉农部门积极配合，突出抓好涉农重点项目的整合安排，对全市农田基础设施建设进行科学规划，统筹推进，有效避免多部门打井、无人办电现象。2010年以来，市水利部门相继在临颍县、舞阳县、郾城区实施了小农水重点县建设项目，累计投入资金2.1亿元，建设总面积21万亩，新打、维修机井2200眼，恢复改善灌溉面积18万亩，治理除涝面积15万亩，实现机井通电5.35万亩。今年，市财政部门农业综合开发土地治理项目投入资金5561.3万元，新打机井342眼，维修旧井23眼，架设高压线路7.98公里，埋设地埋线97.49公里，建设8座配电房，购置安装15台100千伏安变压器。三是落实上级政策，大力实施农村机井通电工程。市电力部门按照全省农村机井通电工程工作要求，制定了我市农村机井通电工程工作方案，加大资金投入力度，深入推进田间井电配套工程，重点对舞阳、临颍两县粮食规模生产区域实施了机井通电工程。2010年以来，市电力部门累计在舞阳、临颍两县投入农田机井通电工程专项资金1684万元，累计新建10千伏线路91.6公里，配电变压器180台，新增配变容量22.8兆伏安，实现了3490眼机井通电，受益农田20.71万亩，基本满足了当地的电力灌溉需要。四是强化管理管护，确保田间基础设施有效发挥作用。按照“明晰工程产权、明确管护责任、建立长效机制”的原则，指导县（区）、乡（镇）政府落实属地管理、确权归责等要求，积极探索通过承包、租赁、股份合作等方式，加强田间已建成的井、电配套等基础设施的使用管理和日常维护，加快形成以政府监管为主导，农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员具体实施的管护体系。同时，我们组织起草了《漯河市高标准粮田建设基础设施管护办法》，拟定了一系列田间基础设施管理管护措施，进一步健全完善田间基础设施管理管护体系，为今后加强田间基础设施管护工作，确保长期有效发挥作用奠定坚实基础。
2.存在的问题。尽管近年来全市各级各有关部门在加强农田井电配套等基础设施建设方面做了大量工作，也取得了一定成效，但随着我市土地流转步伐的不断加快，粮食生产规模化程度不断提高，我市农田基础设施仍然比较薄弱，在电力配套建设方面还存在一些亟待解决的问题。一是电力配套投入不足。农田电力配套建设主要是公益项目，小农水重点县建设、新增千亿斤粮食建设、土地治理等重点农田基本建设项目主要用于打井、建桥、修路等，用于电力配套的投资比例较低。市电力部门在高压、低压线路的架设、台区的规划建设等方面缺乏相关的项目、资金支撑。虽然市财政逐年加大投入力度，但电力配套建设投入资金较大，仍不能满足当前需求。二是井电配套不同步。部分农田高压与低压缺乏衔接，农民有电用不上，导致现有基础设施不能有效发挥作用。三是基础设施管护难度大。目前全市农田基础设施管护体系还不健全，农田现有的电力设施管护主体不明确，责任不到位，存在农民用电找不到具体负责人和电力设备失窃、损毁现象。
3.下一步打算。随着全市粮食生产规模化程度的不断提高，对田间基础设施特别是井电配套设施的需求更加迫切。针对当前我市农田井电配套设施建设情况，结合代表们提出的意见和建议，下一步，我们将重点抓好以下几项工作。一是进一步加大投入力度。认真贯彻落实中央一号文件和《农业法》的有关要求，在加大财政新增部分资金、土地出让金部分资金等在农田基础设施建设上的投入力度，重点向电力配套建设倾斜的基础上，按照《漯河市高标准粮田涉农项目资金整合办法》，有效推进各类涉农项目资金整合，科学规划，统筹安排，重点投放，协调推进井、电配套建设，切实解决有井无电问题，进一步提高全市农田井、电配套率。二是着力抓好涉农重点项目电力配套项目建设。今冬明春，将重点实施新增千亿斤粮食、农业综合开发存量资金土地治理、小型农田水利重点县建设等项目的电力配套工程。其中，新增千亿斤粮食项目投入电力配套资金500万元，在临颍县新建台区6个，铺设地埋线77.38千米，IC卡计量控制系统等240套；在舞阳县新建变压器房24座，配套变压器24台，地埋线93.114千米，配套潜水泵251台、井堡251座配套潜水泵及柴油发电机组10台；在郾城区，新建变压器10台、交联聚乙烯绝缘低压铠装电缆44.485千米、配套潜水泵139台（套）、井堡139座。农业综合开发存量资金土地治理项目投入电力配套资金521.01万元，架设高压线路7.98千米，埋设地埋线97.49千米，建设配电房8座，购置安装100千伏安变压器15台，配套计量控制设备。小型农田水利重点县建设项目新建变压器台区25处，铺设低压电缆96千米，配套水泵376套，总装机1427千瓦，配套IC卡智能控制系统254套。三是强化电力配套政策扶持。协调市电力部门积极向上级争取更多的农田电力配套建设项目和资金支持。认真贯彻落实《河南省“农田机井通电”工程实施办法》（豫电农〔2008〕408号），结合我市实际，制定出台农田电力配套扶持政策，加大资金倾斜力度，对高标准粮田建设项目区以及农民专业合作社、种粮大户等给予重点扶持，优先安排电力配套项目。同时，进一步优化涉农供电工程的工作程序，提升电力服务质量。四是加快健全完善管理管护体系。全面贯彻落实《河南省高标准粮田保护条例》，尽快出台《漯河市高标准粮田基础设施管护办法》，明晰电力配套产权，重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。指导各县（区）、各乡（镇）探索社会化和专业化等多种电力配套工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，有效防止损毁和破坏电力设施现象发生，确保田间电力配套等基础设施长期有效发挥作用。
通过人大代表建议的办理工作，使我们进一步增强了责任感和使命感，拓宽了服务“三农”工作的思路，推动了各项工作的扎实健康开展，但与市人大领导的要求和各位代表的期望还有一定差距，还存在与人大代表沟通不够及时、不够到位，部分后续工作推进力度有待进一步加大等问题。下一步，我们将以人大代表建议办理工作为抓手，紧紧围绕代表们所提的意见和建议，积极创新思路，进一步加大力度，狠抓落实，力争各项工作取得新的更大的成效。
