漯河市城乡建设委员会关于市六届人大四次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市城乡建设委员会主任 姚云华
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告市城乡建设委员会2014年办理人大代表所提重点建议的有关情况，请予审议。
今年市建委承办的重点建议是“关于培育新型城镇化建设示范镇的建议”。我们认为这个建议提的非常好，该建议不仅指出了我市村镇建设工作中存在的薄弱环节，而且为下一步科学推进新型城镇化建设工作理出了路子，值得我们在今后的工作中认真研究。
近年来，我市坚持以新型城镇化为引领，加快城乡一体化建设，城镇基础设施综合承载能力不断提高，城镇宜居环境不断改善，新型城镇化建设工作取得明显成效。今年，市政府提出实施“双十镇”建设，并列入城建重点工作台账，加快推进我市新型城镇化进程。目前，我市共有48个乡镇，总面积2617平方公里，总人口260万人，其中农村人口199.49万人。全市城镇化率为44.19%，略高于全省城镇化率（43.8%）0.4个百分点。全市有国家级重点镇4个（召陵区召陵镇、舞阳县北舞渡镇、临颍县杜曲镇和繁城镇）,其中舞阳县北舞渡镇、临颍县繁城镇为中州历史名镇和省历史文化名镇；临颍县皇帝庙乡为省旅游特色景观名镇。
一、开展的主要工作
一是搭建工作平台，确保村镇建设扎实有序开展。为确保新型城镇化建设示范镇工作顺利推进，先后成立小城镇建设领导小组、城乡一体化领导小组、乡村清洁工程领导小组等，并设立了办公室，明确了工作职责和目标任务；专门在市建委增设村镇建设科，健全了管理机构，为有序开展村镇建设工作提供了强有力的组织保障。与此同时，相继出台了《全市乡村清洁工程实施方案》、《关于改善农村人居环境的实施意见》、《关于加强城乡规划编制工作的通知》等文件，为扎实开展小城镇规划建设管理工作奠定了基础。
二是坚持规划引领，高标准做好规划编制工作。编制完成了《漯河市2012-2020市域体系规划》，合理确定了中心镇、特色镇的规模、功能、发展方向和产业布局，为我市村镇建设工作提供了科学的发展蓝图。各中心镇也相继编制完成了总体规划和控制性详细规划（其中北舞渡镇在总体规划的基础上编制了历史文化名镇保护规划），部分重点镇正在对总体规划进行调整完善和修编。
三是加大资金投入，村镇基础设施不断完善。近年来，按照“科学规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点”的要求，以完善城镇功能、服务民生为原则，市、县、乡不断加大对村镇基础设施建设工作的投入，累计投资约30亿元，重点推进了综合性广场、镇区道路、污水管网、垃圾收运处理系统等基础设施建设。特别是今年以来，我市以“双十镇”建设管理为重点，累计投资近3亿元，进一步加强城镇基础设施和公共服务设施建设，城镇功能得到完善和提升。
四是强化公共服务，村镇社会事业快速发展。今年以来，各县区累计投资近3000万元，加强教育、医疗卫生、文化体育、劳动保障、社会福利等公共服务设施建设，着力提升中小学、幼儿园、卫生院、福利院、文体活动中心、集贸市场等硬件设施水平。部分村镇建立健全了新型社区组织，逐步实行社区化管理；搭建了综合性服务平台，为居民提供“一站式”社会事务服务，推动社会服务资源向基层和社区延伸，形成了较为健全的社会事业管理体系。
五是加强镇容管理，切实改善人居环境。一是实施乡村清洁工程。探索实施了以“村组收集、乡镇转运、县区处理”为主的多种农村生活垃圾集中收集处理模式，农村生态环境得到了明显改观。目前，全市累计投资近3000万元，建设垃圾中转站48座，垃圾收集池近5000座，配备各类垃圾收集、转运车辆2600余台，各类清扫保洁工具近2700件。二是扎实推进农村危房改造。近5年来，我市累计争取上级建设补助资金16479.6万元，改造农村危房17960户，农村居住条件得到有效改善。三是推行城市化管理。各重点镇致力打造风景优美、街市整洁镇区，大刘、繁城等地建立了专门管理队伍，对镇区进行常态化管理和保洁，较好地维护了镇区形象。
六是抓好产业支撑，积极打造特色城镇。引导乡镇抓住产业培育这一城镇发展的战略支撑点，以市场为导向，大力发展小城镇商贸物流业、现代服务业、休闲旅游业、现代高效农业，推进城镇产业转型升级，壮大经济实力，形成了各具特色的城镇发展格局。如临颍县繁城镇清真食品加工和“三国文化”旅游产业，窝城镇商贸流通和发制品加工业，杜曲镇木材加工和特色农业，郾城区龙城镇特色种植和高效农业，源汇区问十乡和西城区阴阳赵镇高效生态绿色农业等，亮点纷呈、优势明显，为城镇发展注入了巨大活力。
二、存在的问题和不足
尽管我市新型城镇化建设示范镇取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，一是配套政策措施不到位。历年来，我市都提出了发展小城镇的目标要求，但市、县没有配套出台具体的、可操作性强的政策措施，缺少分层设计，致使各重点镇在发展中缺乏“底气”。二是思想认识不到位。有关部门对培育新型城镇化建设示范镇的重要意义认识不够，在一定程度上还存在重城市轻镇村的思想。三是体制机制的制约。乡镇政府责任与权力不统一、财权与事权不相称等问题仍比较突出，主体作用发挥有限，在社会经济管理上难以适应城镇经济社会快速发展的需要。
三、下一步打算
一是研究制定扶持政策。研究出台《加快全市“双十镇”建设发展的实施意见》、《中心城区“卫星镇”清洁工程试点工作实施方案》等政策性文件，健全组织管理机构，明确工作思路和目标任务，力争在财政资金、用地指标和体制管理等方面有所突破，实施中心镇建设，发挥示范带动作用，为快速推进我市新型城镇化建设工作奠定基础。
二是提升规划管理水平。按照新型城镇化的理念，优化完善中心镇规划，探索“多规合一”即，城镇规划与经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划相互衔接的镇规划方法，按照全市城乡规划编制工作安排两年内完成全市所有乡镇规划编制工作。同时，加强对规划执行的督察管理，确保规划执行过程中不走样、不变形，对随意改变规划、不执行规划的违法行为要坚决依法查处。
三是扎实推进小城镇建设。积极整合国家和省市政策资源，支持中心镇建设，将产业发展政策、基础设施建设政策、财政支持政策、重点建设项目等向重点镇倾斜，进一步完善城镇基础设施建设和公共服务设施建设，不断提高小城镇综合承载力。培育产业特色，不断增强城镇“造血”功能。以工业园区化、农业现代化带动小城镇建设。积极开展创建评比活动，加强对重点镇建设管理日常督导，不断提高建设管理水平。
以上报告不妥之处，敬请大家批评指正。
