关于贯彻落实《市人大常委会对市人民政府〈关于我市义务教育均衡发展情况的报告〉的审议意见》情况的报告
时间：2014-12-30来源：
——2014年12月25日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人民政府秘书长 陈鹏辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《漯河市人大常委会对市人民政府<关于我市义务教育均衡发展情况的报告>的审议意见》的贯彻落实情况，请予审议。
一、基本情况
2013年11月份，市六届人大常委会第十一次会议对我市义务教育均衡发展情况进行了专题询问，并作出了《对市人民政府<关于我市义务教育均衡发展情况的报告>的审议意见》。对此，市政府高度重视，及时召开专题会议，对审议意见提出的问题进行深入研究谋划，具体安排部署，狠抓推进落实。一是及时制定实施《漯河市义务教育均衡发展三年攻坚计划（2013—2015年）（漯政办〔2013〕123号），明确目标任务、达标条件、实施步骤等内容，落实责任主体。二是将义务教育均衡发展三年攻坚工作列入市政府责任目标管理体系，作为县区和市政府有关部门年度政府责任目标的主要内容，实行月统计、季督查、定期通报，全过程跟踪督查落实进度，确保各项教育目标健康运行。三是健全推动义务教育均衡发展常态化建设机制。建立联席会议制度，成员由市教育、发改、财政、规划、人社、编办等相关部门组成，及时研究解决教育发展中存在的重大问题；建立评估监测机制，定期对义务教育均衡发展情况进行督导检查，及时督促纠正教育资源配置不当和学校间差距过大等现象；建立义务教育经费保障机制，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证各项义务教育专项资金专款专用；建立奖惩机制，增强各级各部门做好义务教育均衡发展工作的责任感、使命感和紧迫感。特别是在市政府第55次常务会议上，又研究通过了《关于进一步加强城市中小学校幼儿园规划建设和管理工作的意见》，对城市中小学、幼儿园建设进行了研究安排。目前，2014年度143所义务教育学校达标任务已全部完成，舞阳县、临颍县、郾城区已通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估验收，位居全省前列。
二、主要措施
市政府始终坚持把教育工作摆在优先发展的战略位置，列入为民办好的民生实事，作为一项重点工作，纳入市政府目标管理体系，强化组织领导，加大财力投入，促进了全市教育事业健康发展。特别是对今年《市人大常委会对市人民政府<关于我市义务教育均衡发展情况的报告>的审议意见》提出的6个方面意见，采取有力举措，狠抓工作落实。
（一）坚持规划引领，科学布局全市中小学校
为进一步整合、优化教育资源配置，适应城市框架发展需要，今年3月，市政府制订《漯河市城区中小学布局规划》，明确了在城市新区开发、城乡新建居民区或者旧城区改造中，按照规划需要设置学校的，必须做到与居民区同时规划、同时建设、同时交付使用；实施义务教育“百校建设工程”，在市区规划新建学校20所，扩容改建学校80所，2015年实现市区初中、小学学校总量突破100所，目前已新建8所，改扩建5所。为切实维护教育专项规划的严肃性，市政府专门强调，未经教育和规划部门同意，任何部门和个人不得变更教育专项规划。
（二）加大投入力度，提高义务教育保障能力
一是切实落实县区政府义务教育的投入责任，将义务教育全面纳入财政保障范围。全面落实义务教育经费保障机制，义务教育经费在财政预算中单列，并做到教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，各项义务教育专项资金专款专用，按照规定征足、管好、用好教育费附加和地方教育附加，土地出让金净收益的10%用于教育。二是积极调整支出结构，加大对城市中小学公用经费的拨款力度。2014年共安排城市中小学生均公用经费2726万元，比上年增加240万元，确保了城市中小学公用经费标准参照农村执行，即小学每生每年530元，初中730元。从2015年起，城市中小学公用经费将提高到小学每生每年630元，初中每生每年830元。三是建立安保经费投入的稳定机制，从2014年起，市财政每年从教育费附加中安排200万元的安保经费，用于学校安保设备配置、更新和学校安全保卫人员经费支出。四是市政府专门设立2000万元的专项奖励资金，每年对“义务教育均衡发展先进县区”进行奖励。2013年，对义务教育均衡发展工作完成较好的临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区和开发区，奖励现金500万元。为鼓励县区新建学校，市政府采取以奖代补的办法，县区每新建一所小学，奖励资金500万元；新建一所初中，奖励资金1000万元。
（三）加快改革步伐，推动义务教育均衡发展
一是实施中小学校舍安全工程、农村初中改造工程等项目，目前，郾城区商桥镇第一初级中学食堂，新店镇初级中学宿舍楼、食堂，临颍县皇帝庙乡第一初级中学宿舍楼、食堂，大郭乡第二初级中学宿舍楼，王岗镇第一初级中学宿舍楼等5个初改项目主体工程均已完工。二是不断加大投入，以装备教学实验仪器、图书和体育、音乐、美术、卫生器材为重点,全面提高教育教学装备水平。三是大力实施城镇学校“百所校园网工程”，加快计算机教室建设和多媒体远程教学设备配备, 实现中小学班班通，促进基础设施、软件资源有效整合,满足师生学习和教育教学需要。目前，48%以上义务教育学校已实现“班班通”，2015年底将全部实现。四是今年累计投入7125.7万元，对全市143所中小学校办学条件进行了升级改造，城乡、校际之间办学条件差距进一步缩小。五是实施“全面改薄”工程，从2014年起至2018年末，计划利用五年时间，对全市义务教育薄弱学校进行全面改造。目前，12个2013年度薄改校舍项目已完工 11个，1个与开发区新建中学项目同步建设，年底前开工。六是根据城市建设和学生生源变化，对学区进行合理的动态调整，确保适龄儿童依法按时入学。严格控制义务教育阶段学校班数和班额，做到优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例不低于50%，重点向薄弱初中倾斜，有效遏制了“择校热”现象。
（四）加强队伍建设，促进师资力量均衡配置
一是根据中小学校布局调整及各学校教学需要，对教师实施动态管理，合理调整，实现资源互补，解决结构性缺编问题。二是对中小学校教师自然减员造成缺员的，及时全额补充。今年，根据需要，我市面向社会公开招聘教师218名，特岗教师75名，大部分分配到边远农村学校。三是实施“国培计划”、“省培计划”、“农村中小学教师素质提升工程”、“中小学名师培育工程”等，培育和形成了由“千名”教学名师、“万名”骨干教师构成的多层次中小学优秀教师队伍，促进了教师队伍整体业务素质的提高。四是完善校长、教师交流机制。实施区域内教学名师和骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、区域内教师定期流动、城镇教师到农村学校任教服务等制度，逐步使城镇学校、优质学校教师到农村学校、薄弱学校支教常态化，进一步提升农村学校、薄弱学校的教学水平。2014年，全市共选派和组织200多名城镇优秀教师到农村和薄弱学校支教。
（五）规范办学行为，全面提高教育教学质量
一是积极改善特殊教育学校办学条件，保证有学习能力的适龄残疾儿童接受义务教育。坚持“政府主导、社会参与、齐抓共管”原则，建立了多层次、全方位的教育帮扶体系和关爱服务阵地，以社区、村镇为依托，建立了192所“四老家长学校”，有效解决了在校农村留守儿童教育、思想、心理发展等问题。二是加快推进市直中小学试行教育均衡化改革工作，把市实验中学和市八中、市三中和市十中作为试点学校，实行师资队伍结对，提高了薄弱学校老师的整体教育教学水平。建立优质学校与薄弱学校校长、教师交流机制。开展市直初中校级干部对口交流、初中教师对口组团交流工作，使市三中（西院）和市十五中、市五中和市十一中等8所学校结对，共交流互派校级干部8人、教师28人。三是组织开展了中小学“管理规范年”活动，引领全市中小学进一步增强现代教育管理意识和服务意识，创新管理理念，完善管理制度，规范办学行为，实施内涵发展，逐步走上民主化、科学化、制度化管理的轨道，进一步提高全市中小学管理水平和教育教学质量。四是制定出台了“减轻学生课业负担推进素质教育”十条禁令，促进中小学校全面贯彻落实国家和省课程方案、课程计划，严格按照规定开齐课程、开足课时，积极开发和实施校本课程。建立了促进学生全面发展的评价体系，以学生学业水平测试和综合素质评定为主要指标综合评价学生，注重发展性、过程性评价。扎实开展中小学高效课堂教学改革，不断促进学生德智体美全面发展。
（六）关爱特殊群体，切实保障接受教育的权利
一是坚持“以流入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则，切实解决进城务工人员随迁子女就学问题。2014年，共解决进城务工人员随迁子女21379人，做到了“应入尽入”。二是制定出台了《漯河市化解城区义务教育大班额方案》，通过新建学校、增扩优质学校容量、做强城区薄弱学校、严肃招生纪律等措施，在今年秋季招生工作中，中小学班额平均减少了13%。三是从2014年起，开展省、市中小学心理健康教育示范校、示范区评估验收工作，逐步规范中小学校心理健康教育工作。2014年，郾城区已被评为全省首批心理健康教育示范区，漯河市实验高中、临颍南街学校被评为全省首批心理健康教育示范校。四是建立了覆盖学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育各学段的一体化、动态家庭经济困难学生资助体系。2014年春季学前资助1931人，资助金额38.68万元；义务教育阶段寄宿生补助21300人，发放资金1258万元；春季普通高中国家助学金发放683.75万元，资助9117人；为394名2014年大学新生资助26.8万元；为844名在外省就读的大学生、研究生办理生源地信用助学贷款658万元。五是切实关爱留守儿童，2014年全市共建成农村留守儿童之家103个。
三、存在的不足及下步措施
在市人大常委会的关心支持和监督指导下，市政府在推进义务教育均衡发展方面取得了一些成绩。但与国家和省里的要求相比，与全市人民群众对优质教育资源的需求相比，还有一定差距。一是教育经费投入缺口问题。尽管近年来是我市教育投入历史上最多的时期，但是，在学校标准化建设、信息化建设、配套设施建设等方面，还存在资金缺口，配套任务重，需要进一步加大资金投入。二是市区教育资源短缺的问题。2014年进城务工人员随迁子女达到21379人，给城区（含县城）学校带来较大压力，造成城区教育资源相对紧张，产生超大规模学校和“大班额”现象。三是教师队伍优化的问题。一些学校尤其是农村学校还存在结构性缺编问题，个别偏远农村小学教师呈老龄化趋势。
教育是民生之基，更是强国之本。推进义务教育均衡发展，意义重大，使命光荣，任重道远。下一步，市政府将在市人大的监督指导下，认真贯彻落实国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照市人大提出的审议意见，以学校标准化建设为重要抓手，狠抓“全面改薄”和城镇化进程中教育资源的优化配置，并以这两项专项工程为新的重要机遇和新的动力，科学规划，统筹安排，加大投入，更加有力有效地推动全市义务教育均衡发展再上新台阶，确保我市在全省率先达到义务教育基本均衡目标早日实现。
附件：市政府及各部门承诺事项完成情况
市政府及各部门承诺事项完成情况
2013年，市人大常委会专题询问中明确突出的16个问题，市政府及各部门承诺事项完成情况如下：
1、关于编制出台漯河市中心城区中小学布局专项规划的问题
2014年3月，市政府制订了《漯河市城区中小学布局规划》。
2、关于出台捐资助学奖励文件，着手建立义务教育基金的问题
按照《中华人民共和国义务教育法》有关规定，积极筹备成立漯河市教育发展基金会。目前，市教育局按照《基金会管理条例》的相关规定，正在加快推进各项前期工作， 2015年初，可完成漯河市教育基金会的申请、登记、备案等各项工作。为鼓励县区新建学校，市政府采取以奖代补的办法，县区每新建一所小学，奖励资金500万元；新建一所初中，奖励资金1000万元。
3、关于完成义务教育均衡发展达标学校任务问题
目前，2013年404所中小学校义务教育均衡发展达标任务、2014年143所达标任务，均已全部完成。
4、关于简化义务教育均衡发展项目审批程序问题
市发改委树立没有不能、尽其所能的工作宗旨，按照便利、高效原则，为义务教育均衡发展项目提供全方位的服务。对申请立项的项目，市发改委按照职能和项目审批权限，加大与国土局、环保局、规划局等相关审批部门衔接力度，进一步压缩、精简审批流程和时限，及时完成立项手续，得到申报单位好评。截止目前，完成了市财政投资1000万元建设的市实验中学教学综合楼项目的审批，为临颍县固厢一中、窝城镇一中、郾城区裴城镇初级中学等3所学生生活用房，舞阳县彰化乡二中等5所初级中学教师周转宿舍项目争取上级资金做好前期指导，完善相关报批手续，争取到中央预算内资金1234万元。
5、关于城市中小学公用经费标准参照农村执行问题
从2014年起，根据在市人大常委会对我市义务教育均衡发展情况专题询问会上的承诺事项，市财政局积极调整支出结构，加大对城市中小学公用经费的拨款力度，全年共安排城市中小学生均公用经费2726万元，比上年增加240万元，确保了城市中小学公用经费标准参照农村执行，即小学530元、生/年，初中730元、生/年。
6、关于建立安保经费投入稳定机制问题
从2014年起，市财政进一步加大学校安保经费的投入力度，建立安保经费投入的稳定机制、长效机制，每年从教育费附加中安排200万元的安保经费，用于学校安保设备配置、更新和学校安全保卫人员经费支出，为学校提供安全保障，保护学生、教师、学校的合法权益。目前，2014年安保经费已全部拨付有关学校。
7、关于在淞江新区规划中小学校问题
已编制了《漯河市城区中小学布局规划（2012-2030）》，并经市政府批准实施。该规划在淞江新区以下地方规划了小学、中学。一是在嫩江路与太行山路交叉口的西南角规划了一处小学，占地面积为2.76公顷，共36班，1620名学生；二是在淞江路与太行山路交叉口的东北角规划了一处九年一贯制学校，占地面积为5.85公顷，共72班，小学、初中各36班，共3420名学生，其中小学1620名学生，初中1800名学生；三是在嫩江路、黄山路交叉口东南角规划了一处小学，占地面积为2.76公顷，共36班，1620名学生。四是在五里庙规划了一所中学和小学，规划学生规模为1200名。
8、关于教育项目审批、执行教育用地规划上报市人大进行备案问题
《漯河市城区中小学布局规划（2012-2030）》实施后，市规划局及时将规划成果报请市人大备案监督，并通过多种渠道全力做好规划的公示工作，积极吸纳广大市民关于规划的意见和建议，保证了广大市民的知情权和监督权，进一步提升了规划的科学性及可行性。
9、关于新建中小学、改扩建市直学校问题
目前，郾城区新建中学选址已变更，新址位于淞江产业集聚区太白山路与纬四路交叉口，已完成地质勘探、教育园区整体布局定位工作，正在进行楼体图纸设计。开发区实验中学项目招投标工作已结束，正在进行放线，12月26日进入桩基施工。漯河五中南校区教研综合楼已完工投入使用，漯河五高教研综合楼、市实验中学综合教学楼已主体完工，正在进行内外粉刷。
10、关于科学调整义务教育阶段教师编制问题
根据实际情况，分类分步骤解决相关问题。一是在各学校核定的编制限额内，空编的立即审批，进行调整。二是超编学校但又确属结构性缺编的，打破常规，在市级或县（区）区域内，不突破省定编制总量的前提下，实行学校编制数额不动，人员进行调整的办法，有效解决这些超编学校结构性缺编的问题，保证教学需要，实现资源互补。三是为满足县区中小学教职工编制动态管理需要，在下达县区事业单位机构和编制总量时，明确要求各县区在省下达中小学编制总量内，根据各学校实际教学需要，重新核定和调整中小学编制。四是依托全省机构编制实名制管理系统软件以及全市电子政务平台，全面实施中小学机构编制实名制管理。目前已建立健全了全市统一的中小学机构编制和实有人员信息数据库，并及时更新相关信息数据，实现了全市中小学机构编制及实有在编人员信息数据的及时统计、实时查询和公开公示。我市的中小学教职工人员动态管理工作已形成制度化和常态化，由各级机构编制部门按照机构编制管理程序在编制总量内进行规范操作。
11、关于重新核定、全额补足并增加中小学教职工编制问题
市编办为解决部分学校教师老龄化问题，对中小学校教师自然减员造成缺员的，及时全额补充。同时，在每年度补充教师时，充分考虑人员结构和人员层次问题，除自然减员补充人员外，每年还适当增加补充数量，特别是对于教师老龄化比较严重的中小学校，制定计划时预判提前量，及时列入补充计划进行补充，保证教学需要，缓解教师老龄化问题。今年，根据需要，一方面利用招聘特岗教师来缓解师资力量不足，批准舞阳招聘特岗教师45名、临颍招聘特岗教师30名。另一方面，在制定年度教师补充人员计划时，对这两个县重点关注，分别增加了补充教师人员数额，舞阳县增加40名、临颍县增加50名，用于面向社会公开招聘教师，重点补充到基层学校尤其是因老龄化出现结构断层的学校。
12、关于落实优秀中小学教师退休后享受全额退休金待遇规定问题
2013年11月5日，市委常委、常务副市长杨国志召开专题会议，研究落实《河南省实施<中华人民共和国教师法>办法》规定的教师退休待遇问题，决定我市落实退休教师待遇执行时间从2014年1月1日起开始执行，所需经费按照现行经费渠道解决，以前的不再补发。以后进一步规范优秀教师表彰活动，严格按照有关规定和程序进行，凡不符合规定的表彰一律不与待遇挂钩。会后市人社局与教育局、财政局迅速按照会议精神制定具体落实办法，由教育局进行资格审查，市人社局按照相关规定为符合条件人员核定待遇，财政局按照核定的标准兑现工资。目前，落实优秀教师退休后享受全额退休金待遇的工作已经在全市全面开展，其中，市直14所义务教育学校退休教师855人，有218人符合条件退休教师的待遇全部审批完毕，待遇审批表已经报送市财政局；舞阳县、临颍县人社局已经审批完毕，待遇审批表已经报县财政局（舞阳县退休教师2529人，符合条件2261人；临颍县退休教师2620人，符合条件2103人）；源汇区、召陵区、经济开发区正在审批（源汇区退休教师846人，符合条件586人；召陵区退休教师1366人，符合条件1221人；经济开发区退休教师148人，符合条件145人）；郾城区、西城区人员已经摸底完毕，近期进行审批（郾城区退休教师1598人，符合条件1434人；西城区退休教师183人，符合条件183人）。
13、关于完善市区学校门前交通设施问题
市公安局对市区56所中小学校、幼儿园门口周边的交通标志标线全部重新进行了施划；增设、更新警示、限速、慢行、让行标志牌38块；在新建许慎小学、伊坪小学门前增设信号灯2处。在交通压力大、易发生交通事故的许慎小学、实验小学、第二实验小学、漯河小学、实验中学等学校门口、黄河路与黄山路交叉口东西两侧安装了7个360°高清摄像头，在长江路与九龙山路交叉口、107国道南段、107国道北段安装了3个卡口设备，对交通违法行为进行处罚，确保学生安全，有效缓解了上放学时段交通拥堵现象。
14、关于科学规划学校周边停车位等问题
一是在学校附近周边道路新增、重新施划临时停车泊位1500个，对学校门口两侧各50米范围内的临时停车位一律取消，对在上放学期间在校门口不按规定随意停放影响交通的车辆进行抓拍处罚。二是落实学校门前“护学岗”和“高峰岗”制度，在辖区车流量大、高峰时段易造成拥堵的漯河小学、市实验小学、市许慎小学、市第二实验小学、受降路小学、源汇区实验小学、召陵区实验小学等10所交通拥堵严重的学校周边设立固定的“护学岗”，划定护学岗执勤的区域和路段，明确人员和职责分工，落实巡逻防控措施。三是加强交通安全宣传教育。组织“大手拉小手”主题宣传活动，号召学生自觉摒弃交通陋习，倡导绿色出行。如国庆前夕，阴阳赵分局交管巡防大队组织民警走进大张庄小学，以“强化安全意识，提升安全素养”为主题，为师生开展交通安全知识讲座，同时倡导学生把这次活动的心得告诉自己的家人，鼓励监督和提醒家人遵守交通规则，让大家共同携手，打造和谐、平安、文明的交通环境。
15、关于开展学生户口公益性核查绿色通道问题
一是开展户口“错、重、假”专项治理整顿行动，提高登记项目的准确率，保障人口信息质量。二是在学校或学生家长因入学等情况需要派出所出具有关户籍证明时，做到及时快速，不能影响入学工作的正常进行。三是与辖区学校建立联系制度，对入学所需的人口基本信息全面准确提供。对学校或学生家长进行户口公益性核查时，积极开辟绿色通道，提供预约服务、延时服务、上门服务等便民利民服务。2014年，公安机关配合教育部门开展学生户口公益性核查2300多人次。四是严厉查处民警违规办理证件问题，今年共查处1起民警违规办理虚假户口问题，对责任民警给予行政记过处分。
16、关于帮助学校甄别房产证，图书馆、博物馆、纪念馆全部向社会开放问题
市房管局为提高学校及社会各界群众辨识房产证真伪的能力，一是严格按照国家住建部的要求，使用由北京印钞厂印制的防伪房产证；二是在房产证自带防伪功能的基础上，又设置了防伪条形码，只需对房产证进行扫描，立即可辨识出真伪。三是加强房产证的日常管理，房产证从入库到用印、缮证、发证，都根据每本房产证上的唯一编码，建立了专人负责、交接和轨迹查询制度，从制度上杜绝了真证流失的现象。每年学生上学报名期间，专门开辟了档案查询绿色通道，及时受理、查询并出具查档证明。
市文化局近年来一直按照有关政策，实现了市图书馆、博物馆、纪念馆全部向社会开放。
