——2015年2月5日在漯河市第六届人民代表大会第五次会议上

漯河市财政局局长  马改民

 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告漯河市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年全市财政预算执行情况

2014年，我市经济稳中有进、稳中提质。在此基础上，预算执行总体较好，圆满完成年度预算收支任务。

（一）2014年预算收支情况

1.公共财政预算

●全市。2014年，全市公共财政预算收入完成628639万元，占预算的103.9%，增收88795万元，增长16.4%，其中：全市税收收入完成492169万元，占公共财政预算收入的78.3%，居全省第1位。随着财政收入持续稳定增长，财政保障能力进一步增强。全市公共财政预算支出完成1356091万元，占调整预算的98.5%，增长7.2%。

●市级。2014年，市级公共财政预算收入完成348070万元（市本级301126万元，经济技术开发区42216万元，西城区4728万元），占预算的100.2%，增收39265万元，增长12.7%；公共财政预算支出完成487651万元（市本级434910万元，经济技术开发区42585万元，西城区10156万元），占调整预算的98.8%，增长4%。

2.政府性基金预算

●全市。2014年，全市政府性基金收入完成352370万元，占预算的180.6%，下降33.9%；政府性基金支出完成370506万元，占预算的67.9%，下降30.6%。

●市级。市级政府性基金收入完成191159万元（市本级189996万元，经济技术开发区292万元，西城区871万元），占预算的164.7%，下降46.8%；政府性基金支出完成151875万元（市本级106320万元，经济技术开发区4684万元，西城区40871万元），占预算的51.4%，下降44.8%。

3.国有资本经营预算

市级国有资本经营收入871万元，占预算的512.4%；国有资本经营收入当年未安排支出。

4.社会保险基金预算

市级社会保险基金收入359985万元，占预算的102.8%；社会保险基金支出340639万元，占预算的102.3%。

以上情况为快报数，在完成决算审查汇总以及与省财政结算后还会有一些变动，决算结果届时再报请市人大常委会审查批准。

（二）财政工作情况

按照市六届人大四次会议有关决议，在切实强化收支管理、确保财政预算顺利执行的同时，积极推动各项财政工作取得新成绩。

1.财税改革任务落到了实处

充分认识到财税体制改革的基础和支撑作用，把推进财税体制改革作为重点工作，统筹部署，精心组织，抓紧抓实。

●政府预算体系不断完善。正式编制社会保险基金预算，并向市人代会提交公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算，初步建立了定位清晰、分工明确的政府预算体系。市级87个部门377个单位全部编制了部门预算，并将37个部门的部门预算（草案）提交市人代会审议，编发财政预算报告参阅资料，方便人大代表审议，受到了人大代表的肯定和欢迎。除涉密部门和涉密内容外，市级所有预算单位均公开了部门预决算和“三公”经费。

●全面推进国库集中支付改革。国库集中支付改革延伸到乡镇，临颍县15个乡镇率先实现了规范化改革。

●提高国有资本收益上缴财政比例。切实加强国有资本经营预算管理，我市市级国有资本收益收取比例提高5个百分点，申报国有资本收益单位19户，年度上缴国有资本收益4397.41万元。

●推进建立权责发生制的政府综合财务报告制度。高质量完成了市本级政府综合财务报告试编工作，受到了省财政厅的肯定。

●持续推进营业税改征增值税试点改革。全市有1919户企业纳入营改增试点范围，入库12860万元，96.5%的企业税负减轻。

●深化公务卡制度改革。全市共办理公务卡18353张，刷卡消费42110笔、金额4061.62万元，进一步加强和规范了公务支出管理。

2.全力保障六项攻坚任务实施

坚持把发展作为第一要务，围绕六项重大攻坚任务和经济运行情况，积极筹措资金，落实政策措施，有力促进了经济发展和产业转型升级。

●积极争取上级财政性资金。争取上级财政性资金83.2亿元，支持产业结构调整、重点项目建设和城乡基础设施改善，为全市经济社会持续健康发展注入了活力。

●大力支持项目招大引强。投入资金1200万元，支持落实食博会、各类招商洽谈会和鼓励招商引资政策措施，招引投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的项目。

●切实推动工业优化升级。拨付产业集聚区奖补、电子信息发展、经投公司等资金20431.8万元，加快推进产业集群集聚发展，支持成立生物医药创投基金，促进电子信息产业、生物医药行业和小微企业快速健康发展。

●加快促进服务业发展。落实肉菜流通可追溯体系、旅游、中心商务区和特色商业区建设等项目资金5225.9万元，促进服务业发展提速、结构优化。筹措科技专项经费及科技资金1795万元，支持产业创新节能发展。

3.积极促进依法理财

切实用十八届四中全会精神指导推进依法理财，不断建立健全财政规章制度，推动建设法治财政。

●完善财政资金管理制度。根据我市农业、专项、法律援助、棚户区改造、教育等资金管理和事业发展情况，制定了《关于加强农业财政预算执行管理工作的通知》、《关于进一步加强农业财政项目申报工作的通知》、《市级财政专项资金管理办法》、《法律援助资金管理办法》、《市级教育费附加资金管理办法》、《市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，大胆探索，在全省独家出台了《棚户区改造项目统贷统还资金管理暂行办法》，增强了资金资产管理使用的规范性。

●规范公务支出管理。在全省率先制定了漯河市《市直机关培训费管理办法》、《市级会议费管理办法》、《市直机关差旅费管理办法》、《市直机关外宾接待经费管理办法》、《关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》，进一步规范了“四费”等公务支出管理和使用行为，从制度上确保厉行节约反对浪费规定落到实处。

4.着力保障和改善民生

始终把保障和改善民生作为开展工作的出发点和落脚点，积极调整优化财政支出结构，集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全市各级财政用于民生的支出达101.4亿元，增长7.7%，占公共财政预算支出的74.8%，有力推动了教育、社会保障、医疗卫生等民生事业持续健康发展。

●积极推进民生实事办理。通过财政安排、争取上级支持等方式，投入市定10件民生实事资金20.9亿元，促进了市政公共设施、农村危房改造、养老产业园等民生项目建设，让公共财政阳光惠及更多人民群众。

●优先促进教育发展。落实“两免一补”资金、中职免学费、普通高中及中高等职业院校奖助学金、校舍维修改造资金3.8亿元，资助中小学生28.3万人（次），免除中等职业学生学费3.5万人（次），发放奖助学金学生5.2万人（次），改建D级危房和抗震不达标的校舍近5万平方米，推动了义务教育、中高等教育和职业教育均衡协调发展。

●不断完善社会保障体系。及时足额拨付城乡低保、城乡居民养老、五保供养资金5亿元，城市居民最低生活保障标准提高到355元/人·月，两县城镇居民最低生活保障标准提高到320元/人·月，农村居民最低生活保障标准提高到1920元/人·年，60岁以上老人每月可领取60元补助。落实全民创业资金7792万元，拨付小额担保贷款贴息资金1100.8万元，支持新增发小额担保贷款资金3.56亿元，扶持5000多人实现创业，全市城镇新增就业5.7万人，再就业2万人，新增农村劳动力就业3.7万人。

●扎实做好医疗卫生工作。足额拨付新农合、县级公立医院综合改革、基本药物补助、城镇居民医保、医疗救助等资金8.3亿元，为全市居民“病有所医”提供保障。

●加大保障房建设力度。投入保障性住房建设资金8.3亿元，支持建设各类保障性住房2.7万套。积极促成豫资公司、融资银行批复我市棚户区改造资金61.5亿元，已到位资金12.74亿元。

●支持文化事业发展。投入文化事业资金606万元，保障舞台艺术送农民、周末沙澧文化超市及幸福漯河健康舞等文化活动和全民健身运动顺利开展。

5.积极推进城乡一体化建设

坚持统筹城乡协调发展，加大强农惠农富农政策落实力度，进一步完善城市功能，城乡一体化建设步伐加快。

●足额落实涉农补贴。筹措拨付粮食直补和农资综合直补、农作物良种、农机购置、双汇产业化提升工程、产粮大县奖励、生猪调出大县奖励等补贴资金5.4亿元，推广使用农机具3093台（套），支持新建畜牧养殖场28个，对13个现代农业示范园区、7个畜牧业合作社和造林大户进行了奖励。

●加大农村基础设施建设力度。投入农业综合开发、小型农田水利、现代农业生产发展、安全饮水、农村公路、新型农村社区、农村公益事业一事一议等项目建设资金 5亿元，支持现代农业项目核心区治理面积2.53万亩，建设6个产业经营化项目，新发展有效灌溉面积10.2万亩，新解决农村27万人饮水安全问题，新建户用沼气池2405座，新改造农村危房3560户，新建改造农村公路196公里，建成农村一事一议项目54个，农村生产生活条件进一步改善。

●加快推进新型农业现代化进程。根据《河南省支持新型农业生产经营主体发展的若干财政政策措施》精神，赋予农村合作组织申报实施主体地位，筹措资金4607.5万元，支持农民合作组织、家庭农场、种养大户及龙头企业基础设施建设和新品种引进、推广。筹措资金2400万元，支持使用小麦“一喷三防”关键技术，以及农业、畜牧、林业新品种、新技术的引进与推广。

●完善城市基础设施和服务设施。拨付社会公益事业基础设施资金7043万元，支持市图书馆、群艺馆、博物馆、市民之家及医院和消防站等项目建设。拨付交通基础设施资金21588万元，支持孟平铁路复线、107国道、S330逍白线漯河至舞阳段改建等项目建设。拨付资金168717万元，支持市区道路升级改造、排水工程、园林绿化、城中村改造、创卫等项目建设。

●加强生态文明建设。投入污染防治资金8690万元，加大大气污染和水污染防治力度，打造蓝天碧水新环境。投入7881万元，扎实开展美丽乡村创建活动，城乡人居环境质量得到提高。

各位代表，2014年，我市财政预算执行情况较好，各项财政重点工作取得了新成效，这是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同奋斗、积极进取的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，财政工作还面临一些困难和问题：受宏观经济形势影响，财政收入保持较快增长的压力加大；促发展、强改革、保民生需要加大财政支出，亟需加大资金筹措力度；财税改革需要进一步深化，现代财政体制有待健全完善；财政监督检查机制建设滞后，查处力度有待加大等。这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。

二、2015年预算草案情况

（一）2015年财政经济形势和全市一般公共预算收入预期目标

2015年，受国内外经济形势影响，我市已经进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的发展阶段，财政收入中低速增长将成为新常态，稳增长、调结构、促改革、惠民生支出刚性增强。同时，我市税源结构单一，制约经济发展的瓶颈因素依然存在；工业提速增效缓慢，传统产业困难局面仍未改变，新的增长点匮乏，投资后劲乏力，再加上结构性减税政策等因素的叠加影响，我市财政收入增长困难，而民生工程、改革支出和教育、社会保障、文化体育、节能环保、住房保障等各项社会事业发展又亟需加大投入，财政收支矛盾十分突出。

根据市委六届九次全会暨经济工作会议精神，综合考虑财政经济发展、收入政策变动等因素，2015年全市一般公共预算收入预期增长9%。各县区要根据当地实际，妥善安排本级预算。各县区预算经本级人代会批准后，报市财政汇总，市财政汇总后报市人大常委会备案。

（二）2015年财政工作的总体要求和预算编制原则

2015年全市财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委六届九次全会暨经济工作会议精神，认真落实积极财政政策，大力推进实施六项重大攻坚任务，着力扩大需求稳增长、优化结构促转型；深化财税体制改革，改进预算管理，促进建立全面规范、公开透明的预算制度；依法加强收支管理，坚持厉行节约，提高财政支出绩效；加大保障和改善民生投入，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2015年预算编制的原则是：突出重点。紧紧围绕全市发展大局，调整优化支出结构，集中财力保障机构运转、法定支出和市定重点工作、改革支出。重点保障教育、社保、惠农、食品安全、基本公共服务均等化等民生支出。认真落实重大项目、招商引资、产业转型、结构调整等促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变支出。统筹配置。一般公共预算和政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分别编制，项目安排统筹考虑各项财力来源，根据支出需求排序安排，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。清理整合。按照集中财力办大事要求，清理整合现有专项资金，严格控制新增专项资金，将专项资金安排与预期绩效、预算执行进度、监督检查结果、实施效果等挂钩，切实提高财政资金使用效益。勤俭节约。贯彻厉行节约各项规定，单列“三公”经费、会议费、培训费，加强预算编制与预算执行的衔接，严格控制一般性支出增长，建立勤俭节约、反对奢侈浪费长效机制，逐步降低行政运行成本。细化透明。基本支出编制全部细化到“项”级功能科目和“款”级经济分类，项目支出编制全部细化到“项”级功能科目和“类”级经济分类。除涉密信息外，政府预算全部细化公开到功能分类的项级科目，部门预算公开到基本支出和项目支出。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。收支平衡。部门预算编制要与国民经济和社会发展规划相一致，与履行职能及事业发展计划相协调，与财力状况相适应。收入计划要实事求是，支出计划要科学合理，妥善处理保运转与促发展关系，实现收支平衡。

（三）2015年新出台的增支政策

●机关事业单位养老保险和工资制度改革。这两项改革同步推进，从2014年10月1日起实施，各级财政增支为月人均500元，其中：职业年金个人缴费约200元，净增加工资收入300元。机关事业单位实行养老保险后，单位需缴纳28%的养老保险费。我市财政2015年需增加支出14267万元，其中：2015年当年增支11414万元、需补发2014年3个月经费2853万元。

●城乡居民社会养老保险提标。对缴费500元以上的16-59周岁参保人员，基础养老金由每人每月补助60元增加到每人每月80元，其中市财政每人每月补助2.2元。同时，对缴费基数在500元以上的16-59周岁参保人员由每人每月补助30元提高到60元，其中市财政每人每月补助20元；对缴费基数在500元以下的参保人员再给予补贴30元，其中市财政每人每月补助10元。按新标准，我市本级财政需负担1823万元。

●提高农村五保户供养标准。将农村五保户集中供养和分散供养标准分别提高600元和580元，分别达到3800元和2800元，提标部分省级补助50%，其余50%由市县负担。该项经费市财政不需负担。按我市政策，市财政对农村五保户每人每天补助1元，需经费403.69万元。

●城乡居民医疗保险补助提标。对新农合和城镇居民医疗保险费财政补助标准由每人每年320元提高到380元，每人每年增加60元。按以往年度负担比例预计，提标后市财政需安排经费8600万元，增加2191.34万元。

●基本公共卫生服务经费提标。国家基本公共卫生服务经费财政补助标准从每人每年35元提高到40元。按以往年度分级负担情况预计，提标后市财政需安排806.56万元，增加404.4万元。

●实行统一的城乡义务教育生均公用经费基准定额。小学生均公用经费600元，初中生均公用经费800元，均增加100元，市财政需增加经费163万元。

●行政机关和参照公务员管理事业单位实行工伤保险。从2015年起，全市行政机关和参照公务员管理事业单位参加工伤保险，单位缴费为工资总额的0.5%。按此标准计算，市财政需安排147.66万元。

●公务用车制度改革。公车改革的范围为机关和参照公务员管理的事业单位，初步估算市财政需经费5000万元。

（四）2015年市级财政预算安排情况

1.市级一般公共预算

根据预算法对财政收支编报口径的新规定和市人大实施全口径预算的要求，从2015年起，市级一般公共预算收支报告口径调整为一般公共预算收入总计和一般公共预算支出总计，包括本级收入、上级补助、下级上解、本级支出、补助下级和上解上级等项目，全面反映市级预算各项收支情况。上级补助收入按省财政厅提前下达数安排。债务收入暂不列入年初预算，待省批复我市债券规模后编制预算调整方案，报市人大常委会审批。

（1）收入安排

2015年，市级一般公共预算收入总计431306万元（市本级371929万元，经济技术开发区49395万元，西城区9982万元），其中：一般公共预算收入344627万元，可比增长1.7%；上级补助收入85539万元（返还性收入31184万元，一般性转移支付收入38376万元，专项转移支付收入15979万元）；县区上解收入895万元。

市级一般公共预算收入具体项目情况：

●税收收入285180万元，可比增长2.9%，其中：增值税65918万元，增长14.8%；营业税54841万元，增长3.8%；企业所得税55654万元，增长5.7%。

●非税收入59447万元，下降3.9%，其中：专项收入29295万元，增长61.5%；行政事业性收费15972万元，下降9.9%；罚没收入6034万元，下降0.6%；国有资产（资源）有偿使用收入4146万元，增长18.7%。

需要说明的是，按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，收入预算从约束性转向预期性，由收入任务数变为收入预计数。

（2）支出安排

2015年，市级一般公共预算支出总计431306万元（市本级371929万元，经济技术开发区49395万元，西城区9982万元），其中：当年财力372427万元，省财政提前告知转移支付17152万元，补助下级支出1123万元，上解支出40604万元。

市级一般公共预算当年财力安排的主要支出（可比口径）科目情况：

●一般公共服务支出49838万元，增长19.3%；

●公共安全支出30495万元，增长19.2%；

●教育支出67194万元，增长9.8%；

●科学技术支出5219万元，增长14.9%；

●文化体育与传媒支出10488万元，增长19.6%；

●社会保障和就业支出33164万元，增长36.7%；

●医疗卫生与计划生育支出28140万元，增长29.5%；

●节能环保支出7080万元，增长41.8%；

●农林水支出15257万元，增长17.1%；

●资源勘探信息等支出15220万元，下降34.5%；

●商业服务业等支出1999万元，增长4.1%；

●国债还本付息支出3085万元，增长50.8%；

●总预备费5000万元。

上年结转资金2015年继续用于原项目支出。

2.政府性基金预算

2015年，市级政府性基金预算收入安排161024万元（市本级159524万元，西城区1500万元），下降15.8%；支出安排161024万元（市本级159524万元，西城区1500万元）。主要支出项目安排情况：

●国有土地使用权出让收入安排的支出142800万元；

●国有土地收益基金支出2000万元；

●农业土地开发资金支出1000万元；

●城市基础设施配套费安排的支出9500万元。

3.国有资本经营预算

根据2014年市级企业发展经营情况，2015年市级国有资本经营收入预算安排890万元，其中：利润收入540万元，股利股息收入350万元；按照“收支平衡”的原则，加上年结余871万元，支出预算安排1761万元。

4.社会保险基金预算

2015年市级社会保险基金收入预算安排409808万元，主要项目安排情况：　　

●企业职工基本养老保险基金收入170485万元，增长9.9%；

●失业保险基金收入10209万元，增长7.8%；

●城镇职工基本医疗保险基金收入57161万元，增长6.2%；

●工伤保险基金收入5349万元，增长24.1%；

●生育保险基金收入3154万元，增长14.9%；

●城乡居民基本养老保险基金收入50473万元，增长28.4%；

●城乡居民基本医疗保险基金收入112977万元，增长18.6%。

2015年市级社会保险基金支出预算安排389151万元，专项安排社会保险待遇支出。主要项目安排情况：　　

●企业职工基本养老保险基金支出182387万元，增长10.8%；

●失业保险基金支出10209万元，增长20%；

●城镇职工基本医疗保险基金支出47608万元，增长8.8%；

●工伤保险基金支出5158万元，增长31%；

●生育保险基金支出2494万元，增长19%；

●城乡居民基本养老保险基金支出37933万元，增长44.7%；

●城乡居民基本医疗保险基金支出103362万元，增长13%。

三、2015年财政重点工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是落实六项重大攻坚任务的重要一年。按照市委六届九次全会暨经济工作会议部署，重点做好以下工作：

（一）进一步深化财税体制改革

切实增强推进财税体制改革的自觉性和坚定性，进一步强化改革意识，最大限度争取改革“红利”，重点推进以下改革：

●深化预算管理制度改革。进一步完善基本支出定额标准体系，健全政府预算体系，加快实行中期财政规划管理，盘活结转结余资金、预算周转金和预算稳定调节基金、预算单位银行账户资金，提高资金使用效益。全面推进预决算公开，除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门（单位）均应公开预决算，政府预决算和部门预决算要全部细化公开到支出功能分类项级科目。

●加强政府性债务管理。建立规范的政府举债融资机制，将政府债务分类纳入全口径预算管理，采取政府债券方式举借政府债务，严格执行债务预算（计划）管理，积极化解存量债务，实行债务风险预警提示制度。

●强化现代信息技术支撑。加快建设财政中期规划信息系统，打通财税库银、非税收入、资产管理、行政办公和预算执行系统的数据通道，推进财政大数据开发应用，加快财政云计算平台建设，提高系统支撑和数据分析能力。

●认真落实税制改革政策。努力将营业税改征增值税范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，调整消费税征收范围、环节、税率，进一步健全非税收入管理制度体系，全面规范国有资源资产有偿使用收入监管，清理规范税收等优惠政策。

（二）积极推动经济发展提质增效

深刻认识新常态，主动适应新常态，更好发挥政府调控作用，推动经济从中高速增长向中高端质量迈进。

●大力争取上级资金支持。抢抓粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大战略深入实施机遇，深入研究我市产业特点、经济社会发展需求，积极争取上级项目资金，支持城乡基础设施、技术改造创新、科教文卫、生态环保等基础性、创新型项目建设。

●积极扩大有效投资。完善落实招商引资财政鼓励政策，支持办好第十三届中国（漯河）食品博览会等重点招商活动，依托食品、化工、电子信息、生物医药等产业，支持引进一批发展前景好、带动能力强、科技含量高、财税贡献多的大项目。继续安排企业发展、重点项目奖励资金，支持城镇基础设施、“三农”、工业转型升级、高成长服务业等领域重大项目建设。

●加快推动产业转型升级。落实好财税涉企政策，支持企业开拓市场、突破瓶颈、扩大规模，加快培育结构合理的骨干企业梯队。筹措工业结构调整资金，推动食品产业高端化发展，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，持续优化工业结构。继续安排服务业发展引导资金，加快推进物流、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业发展，提升服务业发展水平。

●切实支持载体建设。完善落实产业集聚区财政激励政策和奖励资金，支持主导产业培育、龙头企业引进、产业链条延伸、科技创新驱动、资源集约化配置，推动产业集聚区高质量发展。

（三）切实加强预算执行管理

牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，把强化预算执行管理放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。

●严格预算执行监控。切实按照预算安排的项目资金落实支出计划，严控临时预算，提高预算执行刚性。坚持需求与可能的原则，认真审核把关突发性预算，提高日常预算审核和意见建议反馈质量，促进财政预算健康顺利执行。严格按照预算管理制度规定，限时批复预算和下达转移支付资金。改进预算执行分析方法和管控机制，建立预算执行进度考核机制。严格规范财政专户管理，加强收入缴库管理。

●提高预算管理绩效。改进项目预算编制工作，逐步建立重大项目支出预算事前审核机制，使项目预算做到实、细、准。启动预算监督试点工作，推动财政监督工作重点从以合规性检查为主向以预算绩效监督为主转变，强化财政监督部门的监督与制衡功能，促进预算管理绩效的全面提升。加大对专项资金分配、拨付、使用和项目实施情况监督力度，加强资金跟踪问效，提高资金使用效益。

●加强资金监督检查。自觉接受人大监督，及时向市人代会及其常委会提交预决算草案、部门预算、财政预算报告参阅资料等，接受人大监督审议。围绕上级工作部署，扎实开展各类资金专项检查，及时督促纠正存在的问题，严肃财经法纪，确保上级政策落到实处。

（四）加大民生投入维护社会和谐稳定

牢固树立以人为本的思想，加大投入力度，统筹各项社会事业发展，扎实做好民生保障工作。

●健全社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立机关事业单位养老保险并轨机制，实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。适当提高企业退休人员基本养老金标准，并继续向退休早、待遇偏低的人员倾斜。支持落实提高城乡居民基础养老金最低标准政策。加大就业投入，统筹使用职业培训资金，规范下岗职工小额贷款贴息资金管理，支持实施全民技能振兴工程，积极促进就业再就业。

●支持医疗卫生机构综合改革。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准，积极稳妥开展城乡居民大病保险试点，提高基本公共卫生服务经费标准，尽快建立健全对基层医疗机构实施基本药物制度的长效补助机制。

●完善教育投入机制。合理配置义务教育教学资源，推进义务教育均衡发展。切实保障进城务工农民随迁子女平等接受教育，支持实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年规划，建立健全职业教育生均拨款制度，进一步完善高等教育拨款制度，促进内涵式发展。

●加大文化惠民投入。支持打响沙澧文化超市、幸福漯河健康舞等特色群众文化品牌，继续推动实施舞台艺术送农民、文物保护，着力支持办好第三届许慎文化研讨会，加快推进城市展示馆、市图书馆、市博物馆、市群艺馆建设。

（五）积极推进城乡一体化建设

坚持统筹城乡发展，协同推进城镇化和新农村建设，夯实城镇居民和农村居民共同奔小康的基石。

●加强高标准粮田建设。统筹使用农业综合开发、土地整理等相关资金，集中财力实施高标准粮田“百千万工程”，提高农业综合生产能力。

●全面落实惠农补贴补助政策。继续加大粮食直补和农资综合直补、双汇产业化提升行动、良种和农机具推广等投入力度，调动农民生产积极性。突出支农重点，加强小型农田水利、现代农业发展、小型生态公益林、安全饮水、农村道路等基础设施建设，加大扶贫开发整村推进力度，进一步改善农村生产生活环境。

●加快构建新型农业经营体系。积极筹措资金，支持农民专业合作社、专业大户、家庭农场发展，促进农业结构调整、农业科技成果转化、“菜篮子”产品生产发展、农产品产地初加工、农业产业化集群中的龙头企业发展，加快新型农业现代化进程。

●着力推进新型城镇化建设。积极争取上级新型城镇化发展基金、新型城镇化专项转移支付资金和百亿城乡建设筹资计划，统筹安排城建资金，积极推广应用PPP模式，支持城镇基础设施、公共服务设施等项目建设，提升城镇承载能力。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，支持农业人口转移。

各位代表，2015年财政工作任务繁重，责任重大。我们要在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，全面深化财税改革，积极建设法治财政，努力为富民强市加快发展做出新的更大贡献。