漯河市人民政府关于漯河市城乡一体化示范区总体规划(2013-2030年)议案的说明
时间：2015-04-30来源：
——2015年4月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
漯河市人民政府常务副市长 杨国志
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，对《关于漯河市城乡一体化示范区总体规划(2013-2030年)的议案》，向本次会议作如下说明：
一、设立城乡一体化示范区的背景及意义
2009年4月，省委、省政府提出按照国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”的原则以及三次产业复合和经济、人居、生态功能复合的理念，支持有条件的省辖市规划建设城市新区。2010年12月，省政府批复了《漯河新区建设总体方案》(豫政[2010]89号)，市委、市政府及时成立了规划建设领导小组，设立了办公室，协调推进新区规划建设等相关工作。2013年12月，为贯彻落实中央新型城镇化工作会议精神，加大统筹城乡发展力度，省委、省政府决定将全省城市新区统一更名为城乡一体化示范区，在功能上更加突出了城乡一体、产业融合、功能互补、统筹发展。目前，在全省18个省辖市中，省委、省政府已批准设立了16个城乡一体化示范区，另外要求济源市在全域范围内建设城乡一体化示范区，信阳市将羊山新区确定为城乡一体化示范区。
根据省委、省政府要求，城乡一体化示范区在区域空间范围上要涵盖城市、农村和生态用地，鉴于我市中心城区东南部是以工业为主的产业集聚区，中部为公共服务、传统服务业和居住区，西部为新的城市商务中心区。城乡一体化示范区功能定位主要是发展现代服务业、临港产业、都市生态农业、文化教育以及旅游休闲、健康养老、生态居住，经多方征求意见、反复论证，城乡一体化示范区选址在中心城区东北部。
设立城乡一体化示范区符合《漯河市城市总体规划》要求，是城市总体规划的一个重要片区，对于完善城市及周边区域功能、拓展城市发展空间、增强产业支撑能力、打造生态宜居城市，意义重大。我市城乡一体化示范区的规划建设，承载着全市人民的期望，引领着城乡统筹发展的方向，社会各界高度关注。因此，高起点、高标准编制示范区总体规划，积极稳妥地推进示范区规划建设，有利于推动我市经济社会持续健康发展。
二、规划编制的过程
(一)高起点定位，认真筛选编制单位。为科学编制《示范区总体规划》，2012年9月，从国内外知名的规划编制单位中，聘请上海同济城市规划设计研究院承担我市示范区总体规划和起步区控制性详规的编制工作。
(二)深入调研，全面摸清情况。接受委托后，上海同济规划院由常务副院长夏南凯教授牵头、总工张海兰亲自担纲，组织专家团队，多次深入实地开展调研，收集资料，调查摸底，并分别与规划、国土、建设、交通、农业、旅游等有关部门和郾城区、召陵区、经济开发区进行深入对接，与漯河市城市总体规划、土地利用总体规划等进行全方位多角度的衔接，全面掌握示范区规划范围内的基本情况。
(三)加强沟通，广泛征求意见。规划编制期间，示范区管委会和上海同济规划院通过多种形式，广泛征求群众意见以及市四大班子领导、市直有关局委、各县区、国内知名专家的意见建议，并在规划编制中积极吸收借鉴。示范区管委会组织上海同济规划院多次与河南省规划建筑设计院、河南省水利勘察设计院和省发改委、住建厅、水利厅、农科院等单位进行沟通对接，广泛征求省内外专家、省直有关厅局意见建议，对规划进行修改完善，努力增强规划的科学性和可操作性。2013年8月，示范区总规通过专家技术评审。
(四)领导重视，科学谋划论证。在规划编制过程中，市委书记、市长和市政府分管领导多次听取示范区规划编制情况汇报，提出了明确要求。示范区管委会领导班子多次与同济规划院进行沟通对接，与专家学者面对面交流商讨，并多次主持召开专题会议进行研究论证。市人大雷主任，市政协张主席对示范区总体规划编制工作高度重视，大力支持，并对规划编制提出了许多宝贵意见和建议。市四大班子其他领导同志，都一直关注示范区规划编制工作，分别以不同的形式提出可行性意见建议，推动了示范区规划编制工作的顺利进行。
三、总体规划的主要内容
（一）规划范围：漯河市城乡一体化示范区西起金山路，东至召陵区姬石乡、召陵镇的东边界，南至规划建设的南环路，北至沙河，规划面积148平方公里，规划人口66万人。其中，中心城区建设用地范围约75平方公里，可容纳人口53万人。
（二）规划期限：2013年－2030年，其中：近期为2013年-2020年，与省政府近期建设时间相吻合，远期为2021年-2030年。
（三）规划定位：国际食品绿谷，区域服务平台，多元生活高地，生态创智新城。
（四）示范区职能：主要有三方面，区域服务职能、生产职能、生活服务职能。
（1）区域服务职能。漯河市是中原经济区的核心区城市之一，是豫中南地区中心城市和综合交通枢纽，漯河市中心城区、城市示范区将共同为区域提供生产和生活服务功能。示范区的建设成为提升漯河市区域服务功能的重要举措，通过示范区总部经济、研发、培训、技术推广平台、高端生活服务中心的建设，使漯河市具有更大的区域辐射力，并承担更多区域商务、教育、就业、居住、旅游等综合服务功能。
（2）生产职能。漯河示范区是漯河市产业发展的主要区域，产业集聚区以食品产业为主导，电子信息产业、造纸产业和机械制造产业协同发展。产业发展在进一步提升发展水平，做大规模的同时，更加重视发展质量。示范区注重对战略性新兴产业的培育，着力创造新的经济增长点，使之成为拉动漯河经济未来永续发展的重要途径。
（3）生活服务职能。生活、游憩是城市必须具备的基本职能。漯河示范区水脉纵横、城水共融，城市外围阡陌纵横，自然环境优越，具有良好的生态环境，为创建高端生活居住环境提供了良好的基础。
（五）空间布局：规划漯河示范区空间结构为“双心、双轴、四区”。
“双心”：分别为召陵区综合商业中心和示范区起步区产业服务中心。召陵区综合商业中心位于人民东路东段，庐山路与银鸽路之间，重点发展综合商业、休闲娱乐等服务业，为漯河示范区南部提供综合生活服务；示范区起步区产业服务中心位于起步区的核心区，重点发展总部经济、商务办公、商业会展等生产性服务业，为漯河示范区产业提供高水平的服务。
“双轴”：分别为人民东路城市发展主轴和中山路城市发展次轴。
“四区”：分别为位于示范区起步区的中央活力区组团，以商务办公、创意研发、教育培训、商贸物流功能为主导的高端综合服务区；综合居住区是集现代居住、商业休闲、生活服务于一体的综合性生活服务区；经济技术开发区产业集聚区是以食品产业为主导的现代食品产业基地；东城产业集聚区是以电子信息产业为主导的现代制造业产业基地。
（六）配套设施：规划新区交通结构清晰、基础设施配套完善，注重生态环境保护，为今后新区建设打下良好基础。
四、征求群众及各界人士意见建议情况
《漯河市城乡一体化示范区总体规划（2013—2030）》征求意见稿形成后，先后在《漯河日报》和市规划局网站、示范区网站上进行了公布，并通过了多种形式的座谈会，征求群众及各界人士的意见建议186条，对示范区总体规划进行了修改完善。
2013年8月17日，市政府在充分吸收群众及各界人士意见建议的基础上，及时组织召开了专家评审会，邀请国内知名专家听取规划成果汇报，对规划进行评审论证，专家评审委员会原则同意该规划。
规划编制工作启动以来，上海同济规划院充分吸纳借鉴了社会各界和专家评审建议，不断对示范区总体规划进行修改完善，形成了提请本次市人大常委审议的《漯河市城乡一体化示范区总体规划（2013—2030）》（送审稿）。
现将《漯河市城乡一体化示范区总体规划(2013-2030年）》提请市人大常委会审议，请会议提出审议意见，我们将依据这次会议形成的决议，对规划进行进一步优化提升，使其更具科学性和可操作性。待该规划各项审批程序履行完毕以后，市政府将严格按照规划实施建设，给全市人民交上一份满意的答卷。
以上《议案》和《说明》，请予以审议。
