关于我市创建国家卫生城市工作推进情况的报告
时间：2015-06-29来源：
——2015年6月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
市两城同创办常务副主任 梁国正
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
下面，我受市人民政府委托，作关于我市创建国家卫生城市工作推进情况的报告，请予审议。
一、基本情况
2012年12月，我市正式启动国家卫生城市创建工作。两年多来，市政府紧紧围绕“一年大见成效，两年改变面貌，三年争创成功”的创建目标，坚持以“治理脏乱差、创建卫生城、打造新生活”为行动纲领，坚持依法创建、节约创建、为民创建，从改善城市环境入手，大力开展专项行动，实行标准管理，推进全民创建，取得了明显的阶段性成效。今年3月，我市国家卫生城市创建工作顺利通过省里评审，并上报国家爱办进行暗访。
二、主要措施及成效
（一）创建机制建立健全。制定了考核细则以及一系列城市管理办法，将创卫工作纳入市政府目标管理体系，考核结果纳入全市领导班子工作实绩综合考核体系，并建立起了周督导、月排名、季度讲评、半年奖惩、年终总考评的检查考核机制，实行奖优罚劣，推动了各项工作落实。建成了市级数字化城市管理平台，启动了网格化管理工作，把城区划分为142个网格，每个网格配备网格长、城管执法员、文明宣传员、卫生监督员、城市巡查员“一长四员”，城市管理正逐步向科学化、精细化、信息化迈进。实行沿街门店“门前三包”责任制，开展联合执法活动，建立有奖举报制度，推行市场综合管理制度，实施“七小”门店和老旧小区帮扶整治制度以及市级领导分包乡镇办创卫工作制度，启动问责机制，城市管理水平得到提升。
（二）宣传氛围日益浓厚。各级新闻媒体全方位、大剂量宣传创卫，设置曝光台，开辟专题专栏，对创卫工作跟踪报道，持续曝光；利用微信、微博等新型信息传播平台，发布信息，正面宣传，反面曝光。通过开展“文明出行·和谐漯河”等志愿者服务活动，设计制作大型创卫主题标语、宣传牌和公益广告，面向社会发布公开信和倡议书，印发宣传资料，烘托创卫气氛。通过举办市民文明学校，成立创卫知识宣讲团，开展小手拉大手、创卫示范窗口创建等健康教育活动，定期对广大市民进行卫生健康、文明礼仪以及法律法规知识培训，发挥创卫义务监督员的作用，强化监督与劝导，在全市上下营造出了全民创卫的浓厚氛围。大力开展经典文化集中诵读、美德少年表彰、优秀志愿者故事进机关巡讲报告、漯河城市精神有奖征集、清明祭先贤等一系列主题教育活动，广大群众和干部职工卫生健康意识和文明意识明显增强，助推了创卫工作的深入开展。
（三）配套设施逐步完善。创建国家卫生城市工作开展以来，全市先后启动了大批基础设施建设项目，进一步夯实了创卫工作基础。在环卫设施方面，新建改造公厕306座、垃圾中转站72座，投用压缩式垃圾中转站20座，安装果皮箱5000个；融资引进机械设备121台套，市区道路机扫率提升至40%，市区保洁水平大幅提升。新建污泥粪便处理厂一座，生活垃圾无害化处理率达到92.5%，生活污水集中处理率达90%。在基础设施方面，新建改造主次干道100多公里，新建5座市区桥梁和4个地下人行过街通道，打通断头路50公里，初步缓解了出行难问题；投资1个亿，完成了城市大排水工程，缓解了城市内涝问题；实施南水北调城区供水配套工程，满足未来城区120万人的用水需求。市、区两级投资3917万元资金，对全市260多条背街小巷进行改造。在交通设施方面，对重点拥堵路段的8个路口顺利实施了交通改造，在重要交通路段开辟右转车辆出口，对主干道的公交站台、出租停靠站实施了辅道下沉式改造，大幅提高了路口通行效率。安装新式交通护拦24公里，形成了4条主干道相连接的“井”字型快速通道。新施划临时停车泊位9000多个，并投资5000多万元，正在建设城市交通智能化系统，建成后将实现电子警察及信号灯建设全覆盖。着力打造慢行系统，建成城市自行车绿道，规划108个公共自行车服务网点。目前，建成投放1000辆自行车。
（四）市容市貌明显改观。坚持把治理脏乱差作为创建工作的突破口，大力开展专项整治活动，城市管理水平明显提升。在市容环境方面，加大对市区主干道、会展中心、火车站等重点区域的清扫保洁力度，延长主次干道和背街小巷保洁时间，加强对广告牌匾、违章建筑、建筑工地、运输车辆、洗车行业、再生资源站场、养殖场以及城中村和城乡结合部的集中整治，定期开展集中清脏行动。同时，环卫管理工作向乡（镇）、城中村、城乡结合部延伸，实行乡（镇）清扫，市里统一运输、处理和监管，城区脏乱差面貌明显改观。在经营秩序方面，一方面利用网格化管理新模式，建立纵向到底、横向到边城市管理机制，全面整治出店经营、乱摆乱放、占道经营等行为，取缔马路市场，引导流动摊贩和马路市场划行归市、入市经营。另一方面，改造提升10个原有农贸市场，新建大型农副产品批发中心1个，全面整治市区226家露天有烟烧烤摊点，市场经营秩序日益好转。在交通秩序方面，全面整治“摩的”和黑出租，大力开展“文明出行·和谐漯河”志愿服务活动，出租车更新座套，要求每月清洗6次。严查车辆乱停乱放、乱闯红灯、违规掉头等交通违规现象，并对市区10所交通拥堵严重的学校重点治理，市区交通环境显著改观。
（五）热点难点逐步解决。“七小”门店、夜市和老旧小区历来是市民投诉较多的热点难点问题。针对这些与老百姓息息相关的吃、住民生大事，按照以人为本、为民创建的原则，集中整治环境脏乱差问题。对于七小行业问题，把6月份定为“七小”整治攻坚月，集中一切力量，紧扣整治标准，按照“定标准、立规矩，强化监督管理”的工作思路，通过持续曝光、及时奖励，以点带面、全面推进，大力开展七小行业专项整治行动。目前市区12个乡镇办正在全力以赴整治七小门店，月底达标率有望达到80%以上。对于老旧小区问题，通过采取开发企业回头整治、文明单位帮扶整治、单位自建小区自行整治和各区政府兜底整治四种整治模式，对全市734个老旧小区的道路、排水、环境设施、墙体立面等方面进行改造提升，探索了成功经验。中国日报网、河南电视台、河南日报等媒体先后进行了报道。目前，正在探索物业管理办法，加大对毁绿种菜等行为的整治，巩固整治成果。对于夜市问题，严格按照“一严禁、两规范、九统一”标准，加大夜市规范整治力度。去年，整治了淞江美食城、香山夜市和伏牛山夜市，目前，源汇区新规划的4个夜市正在建设中，建成后，零星夜市将逐步取缔，还路于民，为群众营造放心、安全的就餐环境。
（六）专业创建推进有力。按照创卫标准，着重查漏补缺，重点在爱国卫生组织、健康教育与健康促进、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制和环境保护等方面强化了工作力度。市、区两级均设置爱卫办，落实了机构编制、办公场所和工作经费；市区设置20多处健康教育长廊和健康教育宣传墙，建有健康教育主题公园，开辟了健康教育专题专栏，先后开展了216场健康知识讲座；深入开展打击环境违法行为专项行动，全面排查和消除环境污染隐患，建成区内10蒸吨/时以下燃煤锅炉全部关闭，对20蒸吨/时以上的燃煤锅炉全部安装了高效脱硫、脱硝和除尘设施。强化水资源保护，境内5条省控河流出境断面水质达到省定考核目标要求。三年来，我市境内未发生特大环境污染与破坏事故。持续推进全市公共卫生与医疗服务工作，近3年，未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。深入开展病媒生物防制工作，“四害”密度均控制在标准以内。
三、存在的主要问题
我市创卫工作开展以来，虽然取得了阶段性成效。但是，也要清醒地认识到，与创建标准相比还有一定差距。具体来说，主要有以下四个方面的问题：
（一）缺乏担当精神。一些职能部门的领导和具体执法人员，工作积极主动性不够，畏难情绪严重，工作拖沓、被动应付，执勤不执法，违法不处罚，导致部分工作（如路长责任制、“门前三包”责任制、网格化管理等）落实不到位。
（二）长效尚未形成。部分单位工作仍停留在突击解决的层面上，缺少统筹安排，就事论事，突击性强，导致许多群众反映的热点难点问题（如旱厕问题、有烟烧烤问题、老旧小区整治问题、垃圾死角问题等）难以得到有效解决，或者多次出现反弹。
（三）历史欠账较多。一是缺乏规划。大型批发市场、农贸市场、夜市、停车场地等公共场所规划滞后，缺乏布局，增加了城市管理难度，马路市场、乱摆摊点、乱停车辆现象长期存在；二是我市是农村城市，群众的城市意识、市民意识淡薄；三是缺少群众性活动场馆，无法满足创建要求。
（四）机构还不健全。创建国家卫生城市十分重视各级爱卫办机构建设，在考核中，机构设置占分值很重。但目前我市爱国卫生组织、健康教育、卫生监督、传染病防治等机构规格低、编制少、经费不足、设施配备不达标，需要尽快加以解决。
四、下步工作安排
按照创卫工作总体安排部署，今年是我市国家卫生城市创建工作的攻坚年， 7月份以后将迎来国家爱办验收。可以说，时间紧，任务重。下一步将紧扣国家卫生城市创建标准，着力抓好以下五个方面的工作。
（一）坚持两城同创。坚持把全国文明城市创建工作与国家卫生城市创建工作同部署、同安排、同检查、同考核，使国家卫生城和全国文明城市创建工作齐头并进，同创共建，资源共享，相得益彰。通过创建卫生城市，为文明城市创建打下好的基础，提供重要支撑；通过创建文明城市，为卫生城市创建注入强大动力，提供重要保障。
（二）实施网格化管理。积极借鉴外地市的成功经验和我市以往的一些成功做法，依托现有的数字化城市管理平台，深入落实网格化管理体制，加大督查力度，逐步建立起城市管理的长效机制，实现城市管理网格化、数字化、精细化、常态化。
（三）继续抓好专项。在抓好硬件基础设施建设的同时，继续突出重点，深入开展联合执法活动，大力开展重点部位整治、重点行业整治、经营秩序整治、交通秩序整治、物业管理整治、违章建筑整治六大专项整治攻坚战，强化对夜市、“七小”行业、建筑工地、再生资源回收站点、城中村、城乡结合部等重点部位和关键环节的规范管理，进一步提升城市管理水平，为广大市民打造干净、整洁、畅通、有序的城市环境。
（四）实施底层发动。充分发挥各大新闻媒体的舆论引导作用，正面宣传与反面曝光相结合，采取多种形式广泛宣传报道创卫工作；发挥好网格宣传员的作用，对市民进行入户宣传；把7月份定为两城同创宣传月，充分发挥各部门的职能作用，通过开展小手拉大手活动、举行演讲征文比赛、开办市民文明学校、组织专家宣讲团、开办《创建手机报》，广泛进行创卫工作宣讲和教育，真正让基层单位、企业行动起来，形成人人参与创卫的局面。
（五）持续完善机制。坚持从创新机制入手，逐步实现城市管理的常态化。一是及时奖惩机制。进一步健全奖惩办法，把各个方面的工作纳入考核评比范围，把考核结果作为单位评优评先和干部使用的重要依据，严格责任追究，第一时间兑现奖惩，充分调动各级各部门的工作积极性。二是持续曝光机制。充分利用微信、微博、网络等新型媒体和报纸、电视等传统媒体，开辟专刊专栏，一周一个专题，持续进行反面曝光，充分发挥群众监督对创卫工作的推动作用。三是市级领导分包责任制。16个市级领导分包20个乡镇办，60个市直单位搞好工作配合，有效帮助和指挥基层单位搞好创建工作。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市国家卫生城市创建工作的总体情况，虽然取得了一些成绩，但还存在不少问题和薄弱环节。在今后的工作中，市政府将进一步研究工作机制，创新工作方法，对照创建标准，狠抓薄弱环节，力争使我市的国家卫生城市创建水平实现更大的提升。
