关于我市文化产业发展情况的报告
时间：2015-06-29来源：
—— 2015年6月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
市文化新闻出版局局长 吴玉培
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向会议报告漯河市文化产业发展情况，请予审议。
一、近年来我市文化产业发展的基本情况
近年来，在国家文化产业政策推动下，我市按照“突出重点，抓住关键，搭建平台，壮大规模”的总体要求，以完善文化产业体系为主线，以发展特色文化产业为重点，以实施重大项目为带动，以培育文化企业、规划建设文化产业园区为抓手，切实加强文化产业内容建设和政策引导，推动文化产业持续快速健康发展。
一是文化产业体系初步形成，奠定了产业发展的良好基础。经过近几年的引导培育和快速发展，一个包括演艺娱乐、包装印刷、文化旅游、网络文化、古玩艺术、艺术教育培训、体育休闲、饮食文化等产业门类的文化产业体系初步形成，全市文化产业呈现出多元化、可持续发展的良好势头，具备了一定的产业规模和市场竞争力。截止2014年底，全市拥有各类文化产业机构1500余家，其中法人单位418家，“三上”企业单位54家，行业从业人员2.5万余人。全市文化产业连续多年保持10％以上的增长速度。2013年全市文化产业法人单位资产总计为139.61亿元，主营业务收入124.57亿元，文化产业增加值为25.86亿元，占GDP的比重为3%，比上年提高1.08个百分点，成为我市经济社会发展新的增长点。
二是包装印刷业、演艺娱乐业等发展迅速，带动全市文化产业增量扩展、规模提升。依托我市发达的食品产业，包装印刷业企业数量和产值规模在全省都位居前列。全市现有出版印刷服务单位144家，从业人员1万余人，其中年产值5000万元以上规模重点印刷企业9家。2014年，全市印刷企业年总产值34.2亿元，发行企业销售总额1.1亿元，包装印刷业已成为我市文化产业发展的主力军和重要增长极。演艺娱乐业辐射力和影响力不断增强。全市现有歌舞娱乐、电子游戏经营场所118家，从业人员3000余人，年营业额可达3亿元以上，营业利润近亿元。互联网上网服务业快速膨胀。目前全市互联网上网服务营业场所256家，终端台数2.5万台，用户人数20万人，市场收入总规模1.5亿元，从业人员2000余人。
三是一批重大文化产业项目得到实施，推动文化产业发展提速增效。加强重大文化产业项目研究谋划，加大资金投入力度，积极开展全方位、多领域开放招商活动，一批重大文化产业项目得到实施。依托历史文化资源，各级财政投资近2亿元先后建成了陈星聚纪念馆景区、许慎文化园景区和小商桥景区，推进了文化资源向旅游产品的转化。特别是占地560亩、总投资20亿元的中国文化研究院分院项目，投资规模大，示范带动强，即将在城乡一体化示范区开工建设。据统计，2011年以来全市（含县区）重点项目中，文化产业类项目(包括年度新建、续建、改造升级)共达到46个（2011年8个，2012年12个，2013年8个，2014年11个，2015年已开工项目7个）。加强重大项目储备，我市贾湖文化产业化综合开发项目、汉字文化产业园项目纳入我省“十三五”重大项目规划。这些重大文化产业项目的实施和储备，进一步增强了我市文化产业发展实力。
四是文化产业示范基地培育和园区规划建设力度加大，基地化、集聚化、品牌化引导培育取得积极成效。围绕文化旅游产业发展，培育骨干文化旅游企业和文化旅游产品，南街村集团、开源集团、小商桥文化旅游投资开发有限公司先后被命名为省级文化产业示范基地。加大文化产品培育力度，南街村工艺品、舞阳农民画被省文化厅命名为河南省知名文化产品。围绕打造漯河特色文化品牌的目标，着力发挥“字圣故里、文字之乡”的独特优势，通过举办许慎文化国际研讨会、建设许慎文化园、加强许慎文化普及宣传等措施，许慎特色文化产业培育彰显成效，许慎特色文化品牌影响力逐步增强。围绕打造国家文化产业示范园区的目标，积极推进中国文化研究院分院项目建设，推进分院项目与许慎文化园的整合，正在规划建设中华汉字文化产业园区。
五是文化产业与科技、金融、旅游、城市建设等的融合发展步伐加快。积极支持文化骨干企业研发新产品、新技术，推动文化企业提高科技创新水平，加强技术研发机构和研发队伍建设，2014年漯河市科技计划项目经费支持文化企业科技研发资金65万元，分别是罗弗文具公司60万元、慧光科技有限公司5万元。坚持以文促旅，推进文化与旅游产业融合发展，大力发展红色文化、历史文化等特色文化旅游业，先后建成南街村、许慎文化园、小商桥等国家AAAA景区5处，提升了漯河文化旅游业的整体实力和竞争力。推进文化产业与金融投资融合发展，以文化旅游产业项目开发为主营业务，注册成立了漯河城投文化旅游产业开发有限公司，为做大做强文化产业打造了投融资平台。
二、当前我市文化产业发展存在的主要问题
近年来我市文化产业在大的形势影响和政策推动下虽然得到了一定程度的发展，但从总体看仍处于起步、探索、培育阶段，缺乏完善的产业体系、规划体系和配套政策体系，新兴产业门类、新型文化业态基本处于空白。存在的主要问题是：
1. 对文化产业认识不高、重视程度不够。由于受传统认识的影响和宣传研究不够，我们对文化产业的理解还过多的停留在提供文化艺术、广播影视、出版发行服务等意识形态属性上面，对文化产业的产业属性、产品属性、经济功能、市场潜力、发展价值等认识不到位,文化产业还没有进入各级领导的决策视野。
2. 文化产业总量小、占比低、格局不均衡，新兴产业门类处于空白。截至2014年12月，全市文化经营单位1500余家，从业人员3万余人，但这些文化企业80％以上都是小微型民营单位，规模以上企业仅54家，税务登记户数199户（同比增24户），税收602万元（同比增11.9%）。近年来发展较快的文化创意、文化休闲、动漫游戏、网络设计等新兴文化产业门类还处于空白状态。
3. 配套扶持政策和投融资服务平台建设还不完善。近年来，我市还没有出台具体的、专门的支持和鼓励文化产业发展的政策，专门引导扶持文化产业发展的专项基金没有设立，文化产业科技创新、投融资服务、信息咨询、人才培养、通报统计机制等服务平台没有建立健全。
4. 文化产业发展模式创新不够。目前我市在文化产业发展规划、文化产业园区建设、文化重点企业、重点产品培育等还处于空白，文化与科技、文化与金融等的融合程度还不高，影响了产业的集聚发展和融合效应的实现。
5. 特色文化产业开发运作不够。我市文化底蕴深厚，名胜古迹众多，贾湖遗址、许慎文化、三国遗存、宋金文化、豫剧沙河调、舞阳农民画、漯河杂技等驰名中外。但这些悠久独特的文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，特色文化产业业态尚未形成。现有的文化产品大多还处于宣传推广和粗放经营阶段，能够体现漯河地域特色和人文风情、具有创意创新的文化精品还很缺乏。
三、进一步加快文化产业发展的措施
文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。针对我市文化产业发展的实际状况、存在问题和薄弱环节，就如何进一步加快我市文化产业发展步伐，市政府将加大力度，落实以下几点意见措施。
第一、研究制定漯河市文化产业发展规划，加强规划指导引导。进一步解放思想，转变观念，提高认识，把文化产业作为我市经济社会全面发展的支柱性产业和城市发展新引擎，研究制定全市文化产业发展战略规划并认真加以实施，推动文化产业发展与漯河区域经济社会发展相适应。
第二、成立市级文化产业发展领导小组，加大组织实施力度。建立健全领导体制和工作机制，研究成立漯河市文化产业发展领导小组，负责研究制定全市文化产业发展规划和产业政策，强化统一领导，督促、协调全市文化产业发展，切实把文化产业提上突出位置抓实抓好。
第三、完善文化产业发展政策配套体系，加强政策引导扶持。一要结合我市实际，研究出台市场准入、税收、用地、奖励等相关优惠政策和措施，切实发挥政策引导作用。二要研究设立文化产业发展专项资金，通过项目补贴、贷款贴息、奖励资助、融资担保等方式，重点支持文化产业公共平台建设，扶持和鼓励优先发展的、有竞争优势的骨干文化企业和重点项目建设，切实发挥财政资金撬动引导作用。三是要积极探索政府、银行、企业间合作途径，实现文化企业发展与社会资本、金融资本有效对接，破解制约文化企业发展融资难问题。
第四、规划实施一批重大文化产业项目，增强项目支撑带动力度。依据我市实际，规划实施一批重大项目，如贾湖遗址开发、郝家台国家考古遗址公园、漯河市文化艺术交流中心等。瞄准行业制高点，引进文化产业战略投资商和投资项目、投资企业落户我市。引导发展新型文化业态项目，特别是对高科技、高附加值的文化创意、数字内容产业等项目给予优惠政策，进行重点培育和扶持。
第五、培育一批龙头骨干文化企业，做大做强产业主体。对具有一定发展实力、成长性较好的文化产业企业，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持。大力推进大众创新、万众创业，大力发展小微文化企业。对小微文化企业，认真落实国家支持小微企业政策措施，使其尽快成长壮大。
第六、加快规划建设文化产业园区，推动文化产业集聚发展和融合提升。依托中国文化研究院分院项目实施，整合许慎文化资源，在漯河城乡一体化示范区，规划建设中华汉字文化产业园区。积极协调有关部门，推动产业政策落实，在专项税收、用地、资金扶持、投融资等方面予以重点支持，引导项目和企业入驻园区，尽快形成企业集群，早日推动园区建设出形象、出效益。
以上报告，请予审议。
