关于我市文化产业发展情况的视察报告
时间：2015-06-29来源：
——2015年6月29日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
市人大常委会视察组
市人大常委会：
为促进我市文化产业发展，按照市人大常委会2015年度工作要点安排，5月中下旬，市人大常委会组成视察组，赴深圳国际文化产业博览交易会考察学习；在常委会副主任杜广全的带领下，到召陵区、源汇区、临颍县部分文化产业企业、文化市场察看文化产业发展情况，听取了市发改、文化、财政、科技、商务、旅游、统计等部门和各区政府汇报，委托舞阳县进行了自查，现将学习考察、视察了解到的情况报告如下：
一、我市文化产业发展的基本情况
漯河位于中原腹地，历史文化底蕴深厚，文化气质独特鲜明，是中华文明的发祥地之一。近年来，我市依托自身文化资源，以完善产业体系为主线，以培育文化企业、扩大文化消费、发展特色文化产业为重点，加强文化产业内容建设，推动文化产业健康发展，培育发展了演艺娱乐服务、包装印刷、文化旅游、文化用品、农民画、工艺品、发制品、艺术培训服务等行业。
据统计部门数据显示，截至2013年底，全市共有文化产业法人单位418家，从业人员24137人，资产总计l39.61亿元，主营业务收入124.57亿元，实现增加值25．86亿元，占GDP的比重3％，比上年提高1.08个百分点。在文化产业行业中，演艺娱乐业、包装印刷业等发展迅速。一批国内外知名的一线娱乐业品牌如钱柜KTV、糖果KTV量贩、皇朝国际俱乐部等发展势头良好，盛世名人KTV等投资2000万元以上的歌舞娱乐场所陆续入驻，年营业额在3亿元以上，营业利润近亿元；包装印刷业年产值5000万元以上规模重点印刷企业10多家。2014年，全市印刷企业年总产值34.2亿元，发行企业销售总额1.1亿元。一批重大文化产业项目得到实施。以国家重点文物保护单位许慎墓为依托，投资7000余万元，建成了国家AAAA级景区许慎文化园；以全国重点文物保护单位小商桥和省级重点文物保护单位杨再兴陵园为依托，建成国家AAAA级小商桥景区；以老漯河历史文化为背景建设的河上街古镇、淘宝街开街运营；贾湖文化产业化综合开发项目、汉字文化产业园项目被纳入省“十三五”重大项目规划。打造了一批文化旅游线路。依托许慎文化园、小商桥景区、陈星聚纪念馆等打造了特色文化游；依托双汇集团打造了特色工业游；依托沙澧河风景区、开源景区打造了特色休闲游；依托郾城龙城桃花节、新店草莓采摘节、召陵区沟李村黄金梨种植基地等打造了休闲农业生态游。积极开展对外文化交流。开通了漯河至广州高铁旅游专列，出版了《游知河南》漯河专刊；市豫剧团精品剧目演出足迹遍及省内和周边省份；市杂技团常年在美国、韩国、荷兰等国家巡演，还代表国家、河南省参加塔吉克斯坦独立20周年庆祝活动、“中原文化澳洲行”活动、文化部欢乐春节“中原风宝岛行”活动和国际杂技大赛等，为国家和省、市争得了荣誉。
二、我市文化产业发展中存在的问题
和其他产业相比，我市文化产业在经济社会发展中的作用还比较弱小，总体看处于起步、探索、培育阶段。相对于把文化产业打造成国民经济支柱产业的发展目标，相对于人民群众日益增长的精神文化需求，无论在规模、经营水平、运作方式、创新能力和市场竞争力方面，还是在受重视程度、发展理念、政策支持、资金投入等方面，与周边兄弟地市相比都有明显差距，影响和制约文化产业发展的瓶颈问题亟待解决。
（一）对文化产业发展认识不到位，重视程度不够，政策宣传不力。文化产业是21世纪国际公认的最有发展前途的“朝阳产业”，是新兴的战略产业，既有经济属性，又有社会意识形态属性。但我市社会各界对文化产业的内涵、门类、作用认识不足，很多部门和相关领导不知道什么是文化产业、文化产业和本职工作能产生什么联系；更不知道什么叫“文化+”，怎么“+”；甚至对我市这样一个经济欠发达、文化基础设施建设落后、文化产业薄弱的城市，要不要、能不能发展文化产业心存疑虑，因而对文化产业能在区域经济发展中占据战略地位不相信、不支持。对文化产业政策宣传不够，广大群众不了解国家、省在文化产业发展方面一系列政策引导、资金支持、税收减免等优惠政策，对发展方向认识模糊，有一定盲目性。
（二）对文化产业缺乏顶层设计、整体规划和资金扶持。我市政府至今没有制定指导全市文化产业发展的整体规划，文化产业技术创新、信息咨询、金融服务、人才培养、通报统计机制等服务平台没有建立健全，没有设立专门引导、鼓励、扶持发展的文化产业发展基金。文化产业结构不合理，发展处于无序状态，如：演艺娱乐业发展已趋饱和，出现此消彼长、急剧繁荣衰落的现象，2007年就被命名为省级文化示范基地的中汇文化娱乐有限公司、火爆一时的刘老根大舞台停业消失和钱柜、糖果KTV等的迅速崛起便是其中一例；文化艺术培训业和古玩字画艺术品交易业等其他文化服务业虽户数众多，但缺乏引导和扶持，基本处于自由发展状态；国家大力倡导的小微文化企业和具有较高附加值的文化创意、动漫、数字出版等新兴文化产业尚待引进扶持；支持文化产业发展的载体——文化产业园尚无着落。
（三）推动文化产业发展的组织机构不健全、体制机制不完善。体制机制是解决问题、推进工作的前提和保障。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》也从继承和创新相结合的角度，围绕健全共同推进文化建设工作机制，提出了明确要求。而我市除在市委宣传部设立文化产业办公室（正科级，工作人员1名）和在市文化局设立文化产业科（正科级，工作人员2名）外，至今没有建立专门协调、推动全市文化产业发展的领导机构，没有形成促进文化产业发展的工作机制，发展文化产业的推动力不强。
（四）国家推进文化产业发展的系列优惠政策没有落实。近年来，国家先后在推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、加快发展对外文化贸易、推进文化金融合作、支持小微文化企业发展、资金扶持、减免税收等方面出台了多项政策，安排了文化产业发展专项资金。我省也相继出台了《河南建设文化强省规划纲要》、《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》、《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》等政策性文件，省政府多个职能部门分别在税收、金融、土地、财政等方面制定并出台了若干支持文化产业发展和文化体制改革的配套政策。兄弟地市许昌、安阳、濮阳、驻马店、平顶山等都制定了一系列支持文化产业发展的配套政策规定，许昌市已形成“钧瓷产业、生态文化业、发制品业、传媒创意”四大文化产业集群，文化产业占全市GDP的5.96％；安阳、周口等市还出台了文化产业发展战略研究报告；鹤壁市2014年成功举办了“首届中原文化产业博览交易会”，以文化产业招商带动第三产业发展。受政策激励影响，全省各市涌现出一批区域性特色鲜明，促进文化资源、资金、技术、项目、人才、企业进一步融合与集聚的先进文化产业园区；具有自主创新能力和市场开拓能力、经济效益和社会效益显著的文化企业和企业集团。但至视察结束之日止，我市对国家和河南省出台的关于文化产业相关政策没有落实，没有出台具体的、专门的支持和鼓励文化产业发展的配套政策措施。有的文化企业为此无奈到周边城市寻求发展。
（五）文化产业总量小、结构不合理。我市文化产业整体特点可以说是传统型、小微型、民营型，文化制造业占主导地位，经营规模多为小微型，投资来源多为民间资本。至2013年底，在全市418家文化产业法人单位中，“三上”企业（全年累计产值500万元以上的工业企业、销售收入2000万元以上的批发企业、销售收入500万元以上的零售企业）54家，“三下”企业364家；按行 业类别分，文化制造业117家，文化服务业229家；按资产139.61亿元计，文化制造业占83.8％，文化批零业占15.9％，文化服务业占0.3％；按主营业务收入计，文化制造业占87.2％，文化批零业占12.6％，文化服务业占0.2％；按增加值计，文化制造业占80.7％，文化批零业占12％，文化服务业占7.3％。以生产文化用纸、文具的银鸽、双叶文具为代表的企业占主导地位，还没有开发出在全省、全国有一定知名度、影响力和市场竞争力的文化产品，更缺乏像郑州方特欢乐世界、许昌荣昌钧瓷坊之类的集团化、规模化企业。体育产业、休闲观光农业以及文化创意、文化经纪等创意和设计服务业规模小，经营领域狭窄，所占份额较小，底蕴深厚的贾湖文化、三国文化，深受群众喜爱的杂技等缺乏好的载体和平台而无法展示其内涵；动漫、数字出版等新兴文化产业处于空白。
三、发展文化产业的建议措施
文化产业已成为推动国民经济发展富有潜力的新增长点，全省、全国乃至全球文化产业正在经历一场没有硝烟的战争。在国外，好莱坞的电影大片、日本的动漫作品、印度宝莱坞的制作、韩国的网络游戏；在国内，东部沿海省市包括周边一些兄弟地市的文化产业和文化产品已经在市场竞争中赢得了先机。我市文化资源丰富，但又是文化产业弱市，实现文化产业化刻不容缓。为推动我市文化产业健康发展，提出如下建议：
（一）提高对文化产业战略性地位的认识和重视程度，加大对文化产业的宣传力度。发展文化产业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是转变发展方式、优化产业结构、推动经济社会转型升级科学发展的战略选择。《国家“十二五”规划纲要》明确指出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要充分认识发展文化产业的重要性、必要性，切实增强机遇意识和紧迫感，把发展文化产业摆上应有位置，采取切实有效措施，抓好工作落实；要建立宣传载体，办好文化产业网站，同时通过在各新闻媒体开辟专栏、专题等形式，加大对文化产业概念、内涵、发展模式及相关优惠政策的宣传力度，为文化产业健康发展营造浓厚舆论氛围。
（二）尽快研究出台推动全市文化产业发展的战略规划。产业发展，规划先行。要明确规划主体，在规划过程中深入研究国内及周边文化产业发展情况和趋势，认真分析各项经济数据，结合我市实际，明确市场定位，制定出有明显区域特色的文化产业发展总体规划并认真加以实施，避免发展战略和周边地市“撞车”，导致重复建设和市域之间的恶性竞争，促进我市文化产业健康快速发展。
（三）成立文化产业发展领导机构，建立健全文化产业发展领导体制和工作机制。发展文化产业是一项系统工程，涉及方方面面，要建立健全领导体制和工作机制，成立漯河市文化产业发展领导小组，按照中央和省、市委关于文化产业发展的精神及有关部署，提出全市文化产业规划和项目开发的工作要求，指导督促和组织实施文化产业规划和项目开发工作，协调解决文化产业规划和项目开发中出现的重点和难点问题，推动全市文化产业规划和项目开发工作深入开展。领导小组下设办公室，加强对新业态的研究和探索，指导落实文化产业发展的各项具体工作，引领文化产业发展。
（四）完善政策配套体系，加大财政支持力度。政策是引领和保障。要围绕构建现代文化产业体系、形成科学合理的文化产业格局、推进文化科技创新、健全现代文化市场体系、扩大文化消费等，研究出台市场准入、财政、税收、金融、土地等方面的相关优惠政策和措施，完善和落实文化产业发展的政策配套体系。要设立文化产业发展专项资金，重点支持有竞争优势的骨干文化企业和重点项目建设。金融、税务等部门要积极创新金融服务方式，落实税费优惠政策，扶持和鼓励小微文化企业发展。
（五）注重文化产业发展模式实践创新，推动文化产业集聚发展。敢闯敢创激发无限可能，文化产业需要通过模式创新引领发展，推动结构调整和转型升级。要规划建设文化产业园区，实现文化产业集约发展。目前要依托中国文化研究院漯河国际文化交流中心项目、彼岸寺恢复重建项目和沙澧河景区、许慎文化园，瞄准国家级文化示范园区的目标，规划建设以会展、旅游、创意、商贸为主体功能的文化产业园区。要建设文化产业基地，实现规模经营。以现有文化企业培优做强为基础，引进一批大项目、大企业，新培育一批文化产业基地，实现文化企业上规模出效益。要大力推进融合发展。充分挖掘“文化+”模式的潜力，促进“文化+科技”、“文化+创意”、“文化+旅游”、“文化+金融”、“文化+养生”、“文化+体育”等跨界合作，引领产业不断攀升，提升文化产业的科技含量和市场竞争力。
附：相关概念辨析和发展文化产业的时代背景
（一）文化产业
文化产业是以创造和销售某种文化观念、文化符号和文化服务为主的产业，具有科技含量高、环境污染少、资源消耗低等特点，是21世纪国际公认的最有发展前途的“朝阳产业”或“未来取向产业”，是知识经济的核心产业之一，已经成为一个国家在综合国力竞争中最根本、最难替代和模仿、最持久与最核心的竞争优势。
文化产业的核心是文化生产和再生产，主要包括三个方面：文化内容生产、文化传播渠道、文化生产服务。文化内容生产主要包括新闻出版、影视制作、广播节目制作、演艺、工艺美术品生产，以及文化内容保存；文化传播渠道包括出版物发行、广电传输网络、电影院线、演出院线，还有工艺美术品销售和拍卖；文化生产服务就是为文化生产做服务，主要是印刷复制、版权服务、会展服务、经纪代理等。
（二）文化创意产业
文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人（团队）通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。文化创意产业主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等布面的创意群体。
（三）特色文化创意产业
特色文化创意产业是指依托各地独特的文化资源，通过创意转化、科技提升和市场运作，提供具有鲜明区域特点和民族特色的文化产品和服务的产业形态。发展特色文化产业对深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值、培育和弘扬社会主义核心价值观、优化文化产业布局、推动区域经济社会发展、促进社会和谐、加快经济转型升级和新型城镇化建设，发挥文化育民、乐民、富民作用，具有重要意义。
（四）文化+
“文化+”即文化创意和设计服务与相关产业融合，就是要推动制造业由中国制造向中国创造转变，要从制造业产业链的末端向前端进发，现在最应该发展的就是工业设计。
（五）支柱产业
按照国际通行看法，支柱产业占GDP的比重需达到5％。
（六）发展文化产业的时代背景
在当代发达国家，文化产业已成为国民经济的主导产业、支柱产业。发达国家文化产业占GDP比重平均在10％左右，美国达25％，其在世界文化产业市场中所占份额则高达43％。以日本为例，1995年娱乐业一项生产经营收入就高达35万亿日元，超过当年日本汽车工业的总产值。美国1996年仅版权产业的产值就达4250亿美元，占美国国民生产总值的6.7％，美国的视听产品，是仅次于航空航天的第二大出口产品。韩国21世纪立国之本是“高新技术和文化产业”。
党的十五大以来，党中央逐步对发展文化产业提出要求和目标，党的十八大报告提出，要推动文化产业快速发展，促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，到2020年使文化产业成为国民经济支柱性产业。
自2003年9月，文化部制定下发《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》后，各项扶持政策陆续出台。2009年下发了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，2014年，国务院及其有关部门密集出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的意见》（国发[2014]10号）、《关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发[2014]13号）以及《关于深入推进文化金融合作的意见》、《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》、《关于推动特色文化产业发展的指导意见》等五个关于文化产业发展的政策文件。这些指导意见的出台，对推动国民经济新常态下文化产业的发展具有积极的促进作用，我国文化产业逐步进入发展的黄金期，文化产业增加值逐年提升，对国民经济增长的贡献率不断上升，改变了我国经济结构格局。2008年在国际金融大危机的背景下，2008年到2010年三年期间，文化产业逆势而上，年均增长速度24.19％，而同期的GDP增长速度只有12.6％，多出了将近一倍。今年5月中旬深圳第11届国际文化产业博览交易会以博览和交易为核心，集中展示了中国文化产品与项目交易，突出展示了创意设计、新闻出版、影视动漫，非物质文化遗产、书画艺术、文化旅游、文化科技、工艺美术等重点文化产业领域和代表行业水平的文化企、产品和项目，以及文化出口品牌企业、产品和项目，引领着文化产业未来发展趋势。参展商总数达2286家，报名参会的海外采购商18524名，覆盖全球97个国家和地区，总成交额达2648.18亿元。
