提高专题询问质量的关键环节
时间：2015-07-29来源：
漯河市人大常委会教科文卫工委 陈军 谷葵花 林民环
两年来，漯河市人大常委会先后选择义务教育均衡发展、网吧管理两个群众热议的民生问题进行专题询问，均取得了明显成效，产生了积极的影响。两次专题询问的实践不仅更新了监督的观念，拓宽了监督的思路，也凝聚了监督的合力，增强了监督的自信。回顾两年来的实践与探索，感触颇深，开展好专题询问工作，要把握好以下关键环节。
一是会前精心准备。整个过程突出一个“准”字。询问议题找准。专题询问是人大关注民生、改善民生的重要体现，也是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动。专题询问能否开展得有意义、有成效，最终让群众满意、让应询单位心悦诚服，选择好询问主题很关键。为此，确定主题前要深入群众了解民情民意，和有关专家学者充分论证，并与应询单位沟通商讨，确定开展专题询问的必要性。解决难题摸准。询问会前要采取多种形式深入调研，和社会各界广泛交流，了解询问主题现状及存在的问题，对其进行梳理、分析、研究、总结，从而掌握问题存在的深层次原因，为设计科学、有针对性的询问题目做好准备。询问预案想准。专题询问是人大常委会的重要工作，非主题所属委室能独立完成，需相关委室团结协作、合力推动。因此要制定科学、详细、可操作性强的工作方案，合理安排各工作小组的职责与分工，使各小组都能有效发挥职能作用，共同推动专题询问工作顺利进行。
二是会中精彩发问。整个过程突出一个“实”字。问前沟通扎实。作为一种特殊的监督方式，专题询问来到我们身边时间还短，尤其是政府组成部门，有些可能是初次接触，对专题询问的形式、内容、要求比较陌生，在工作中可能会配合不积极或不默契，也可能会有畏难甚至抵触情绪。因此在专题询问会前要与应询单位密切联系，进行有效沟通交流，让应询对象了解询问目的、内容、过程、要求等。我市人大常委会在专题询问前期，探索性运用了分别约谈形式，和应询单位主要负责人分别沟通交流，介绍开展专题询问促进、推动工作的重要性、迫切性，又根据调研了解到的情况指出该单位因职能作用发挥不足而制约工作开展的软肋。同时，了解应询单位工作推进中的困难和问题，帮其研究破解途径，督促其边整边改。通过沟通交流，应询单位对专题询问工作逐步了解、认同并积极配合，监督与被监督双方凝成合力推动工作开展。发问设计平实。专题询问的成败，题目很关键。在深入调研充分了解询问主题工作情况的基础上，要和专家、学者、基层工作者等有效沟通、充分论证询问题目的科学性、针对性、可行性，确保能问到点子上，触及问题症结，从而提高专题询问的实效性。为顺利开展义务教育均衡发展首次专题询问会，我们在设计题目时煞费了一番苦心。在收集整理、潜心研读义务教育均衡发展有关法律法规、政策文件，深入调研了解义务教育均衡发展中存在问题并分析深层次原因的基础上，围绕群众反映强烈的“择校热、大班额”问题，提出了关于规划、奖惩、经费、建设用地、教育资源、进城务工人员子女入学等影响义务教育均衡发展、急需解决的22个问题，抓住了重点、切中了要害，提高了询问质量。问话准备充实。询问会上发问不是一般的问问题，首先要了解所问问题的背景，为何发问，发问的依据，要达到的目的，再根据应询人回答情况考虑是否进行追问，这就要求询问人事先熟悉相关法律法规，做好调研工作，了解问题现状和症结，以及周边甚至国内其它地市情况，尽量多掌握相关资料，做到从容应对。互动适时真实。对于群众关注的热点、焦点问题，常委会主任、询问会主持人根据应询人回答问题的情况现场予以点评，或提问人适时追问、反问，列席代表提问，等等，增强询问的生动性和实效性。
三是会后精细监督。整个过程突出一个“效”字。整改意见要立足能见效。专题询问不是给政府出难题、办难看，而是为了更好地促进工作。要根据工作中存在的问题和本地实际情况，科学制定整改意见，出台切实可行的审议意见。针对我市义务教育均衡发展工作中存在的学校规划布局不科学、规划执行不严肃、优质教育资源不足且辐射面窄、教师队伍结构性缺员、择校热持续升温等问题，作出了科学布局全市中小学校、提高义务教育保障能力、加强教师队伍建设、规范办学行为、关爱特殊群体等意见，让政府既有压力，又有动力。明确责任要确保早见效。专题询问始于问，但不止于“答”，说到更要做到，落实到位。为避免专题询问会上“表态”、会后“敷衍”或“赖账”，提高专题询问的实效和时效，要明确各承诺、承办单位的责任。我市人大常委会开展义务教育均衡发展专题询问会后，在新闻媒体全文播发询问会实录基础上，将专题询问会上应询人的承诺内容和时限整理列表，印发通知转交市政府，督促市政府及有关部门信守承诺，加强整改落实。督察过程要力促见实效。通过视察、调研、走访、座谈等形式密切关注，做好连续性的跟踪督办和监督，同时要求市政府在限定时间内向人大常委会报告审议意见和承诺落实情况，并对其落实情况进行票决，力促市政府及各相关部门在时限内落实承诺，解决或缓解制约专题询问主题工作中存在的问题，给广大群众一个满意的答卷。
